基于保税区建设背景下的广西产业集群发展思考

程波

基于保税区建设背景下的广西产业集群发展思考

程波

通过对保税区推动产业集群发展的作用分析，认为依托保税区推动广西产业集群发展具有很强的可行性，结合目前产业集群存在的问题和需要突破的方面，对以保税区推动产业集群发展提出新的思考，以期为广西产业集群发展提供更多的思路和参考。

保税区；广西；产业集群

产业集群以其显著的规模经济效应和范围经济效应而具有强大的竞争力，成为推动区域经济发展的有效途径和载体。保税区作为集区位、政策、资源等优势于一体的特殊区域，是提供货物进出口服务相关设施和功能的高度集合体，涉及仓储、包装、装卸、加工、报关、后勤保障等多种功能，需要一系列相互关联的企业密切配合，相互支撑。保税区推动产业集群发展表现为：一是主导功能，其本身就是与贸易、物流、加工相关的企业组成的集群；二是辅助功能，为其他产业提供辅助支撑，不断推动并提升产业集群的发展。构筑以保税区为“引擎”、产业集群为“载体”推动社会经济发展已经成为东中部许多经济发达地区的普遍共识。

综观广西区内，凡是产业集群发展较好的区域，都是经济水平较高的区域。整体而言，广西经济发展水平相对较低的一个重要原因就是因为缺乏大量有竞争力的产业集群。为此，广西壮族自治区区政府于2010年明确提出优先重点发展“14＋4”千亿元产业集群战略部署。

一、保税区推动广西产业集群发展的有利条件

保税区大多拥有良好的区位条件和市场条件，保税区作为政府主导的特殊经济区域，一般都经过政府的筛选，享有政府的各种优惠政策和基础设施与服务，能够减少企业的生产和经营成本。随着进驻和聚集企业数量的增加，企业之间的交易成本会不断降低，区内企业和区域竞争力都会不断增强。

（一）良好的保税体系政策支撑

国务院于2008年1月16日批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，出台综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革和开放合作方面的政策支持，提出将广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，这是全国第一个国际区域经济合作区。继北海出口加工区（2003年3月10日）后，国务院连续批复同意设立钦州保税港区（2008年5月29日）、凭祥综合保税区（2008年12月19日）和南宁保税物流中心（B型）（2009年2月11日）。

2009年12月7日，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出支持有条件的地方设立海关特殊监管区域，加快推进钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心建设。扩大防城港、钦州、北海港口岸和边地贸口岸对外开放范围，将钦州保税港区列为整车进口口岸。在有条件的口岸探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区，开展与东盟、港澳地区货物贸易人民币结算试点。目前，保税体系服务中国—东盟贸易的作用日益显著，为广西产业集群的发展提供了有利支撑。

（二）显著的区位后发优势

与东部发达地区相比，广西在市场空间、劳动力成本、自然资源、生态环境、区位优势等方面具备一定的后发优势，特别是浙江、广东、江苏等东部沿海地区产业集群的发展已经提供了大量可供借鉴的做法和经验。随着广东等东部地区产业升级和转移，大批企业为节约生产成本纷纷西迁，良好的区位优势和经济互补性为广西承接产业转移创造了有利条件。同时，作为中国—东盟自贸区的桥头堡，广西产业发展水平处于国内和东盟国家之间，有巨大的市场空间。

广西是革命老区、贫穷地区，享受国家一系列政策支持。国家发改委、商务部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》将进一步促进外资对包括广西在内的中西部地区优势产业的投资，有利于持续推动广西产业结构的优化和经济的发展。中国—东盟博览会永久落户南宁，给广西带来巨大发展机遇，有利于聚集巨大的物流、人流、信息流和资金流，推动广西产业集群实现跨越式发展。

（三）较好的产业集群基础

随着经济发展和企业崛起，广西已经形成了一批具有较大规模的产业集群。如上汽通用五菱公司、东风柳汽、一汽柳特企业带动了柳州130多家整车及汽配企业形成柳州汽车产业集群；平果铝业公司带动了平果铝型材厂、平果亚洲铝业有限公司、平果县强强碳素制品有限公司、平果氟化盐有限公司、百合化工股份有限公司等企业形成平果铝产业集群。

目前，桂北已形成生物医药、电子信息和高端装备制造等产业集群；桂中已形成冶金、机械、汽车制造以及日化、制造等产业集群；桂南已形成南宁的食品加工、生物医药、制糖，宾阳的竹编，北海的海洋生物产品、珍珠，钦州的坭兴陶等产业集群；桂东已形成玉林的玉柴机器、福绵服装，梧州的不锈钢、人造宝石，北流的陶瓷，贵港的制糖等产业集群；桂西的百色铝工业、田阳蔬菜、河池锰矿加工等产业集群。这些都反映出广西产业集群已经积累了具备了较好的产业基础和市场条件。

二、广西产业集群存在的问题

（一）资源依赖性强，制约因素明显

相对于沿海地区依靠企业家创业精神形成的原生型产业集群和依靠外来资金推动形成的嵌入型产业集群，广西产业集群大多与资源分布密切相关，因资源而生，具有明显的“地域根植性”特征。如作为铝土矿大省，近80%的铝土矿资源分布在百色市的平果、德保、靖西、田阳、那坡等县，银海铝业公司、中国铝业广西分公司、平果铝业公司、华银铝业公司、德保县宝祥桂铝业有限责任公司、广西信发铝业集团等一大批知名企业以及其他中小铝业公司构成百色市铝工业集群。这类铝、锰、有色金属冶炼、加工等集群内的企业大多属于资本密集型，资源消耗和环境污染问题突出，企业面临的节能减排工作重，可持续发展压力较大。近年来，广西重工业增加值占规上工业增加值比重均在60%以上，其中高耗能行业占规上工业增加值比重在50%左右。2012年，新增高耗能企业产值占全部新增企业产值比重高达68.0%。

（二）产业偏于传统，科技含量不高

广西产业集群大多集中于传统产业，如食品制造、手工业品、轻化工业等，技术水平和创新能力较低，除少数由大型企业为核心组成的集群外，集群的品牌影响力较为有限。由于缺乏营销和技术创新，集群市场成长空间有限，面临区域同类集群的竞争挑战。如钦州的坭兴陶、北流的陶瓷等传统技艺都有相当长的历史发展，但真正形成规模都是近几年的事情，其中坭兴陶虽为“中国四大名陶”之一，钦州却并非“四大陶都”之一。实践证明，依靠传统优势或者劳动力优势形成的产业集群，容易被模仿，其对区域的经济拉动效应也很有限。

企业创新的主体性地位没有很好体现，集群整体技术含量低，科技更新速度慢，具有自主知识产权的技术和产品少。涉及具有较高的技术水平的电子信息、生物医药等产业主要集中在南宁、北海、桂林等地的高科技园区，规模较小，人才缺乏，实力不强。相对而言，北海较好地利用了出口加工区作为平台，利用国内、国外两个市场，推动了电子信息产业的快速发展。

（三）市场意识不浓，集群效应较低

广西市场化改革滞后，创业意识和企业家精神缺乏，民营企业实力较弱，集群内企业缺乏有胆识、懂管理、素质高的企业家，大型产业集群，如汽车、铝业和糖业等，均为国有企业带动。市场机制存在的不足，社会缺乏诚信的人文环境和氛围，以及政府对产业集群发展支持力度不够等，都对集群的发展带来一定的影响和制约，不利于本土民营企业的发展和外来企业的引入，实现企业活力的提升。

一般而言，集群的结果，会使当地形成专业交易市场，并推动企业和集群的升级。从现实来看，广西除汽车制造和锰矿加工等产业外，其他产业链条相对较短，难以得到有效延伸，企业间横向竞争大于纵向合作，产业链增加值不高，导致集群整体增值能力不足。除柳州的汽车产业集群、糖业产业集群外，大多数产业集群都只是简单的企业“扎堆”，专业交易市场滞后，企业彼此成为“孤岛”，集群内产品同质化、重复建设问题突出，造成资源浪费。如玉林福绵服装业产业集群，虽然有企业上百家，但大多数还处于家庭作坊阶段。

（四）集群分布不均，竞争能力较弱

与东部沿海地区产业集群主要分布在农村与小城镇不同，广西产业集群多分布在地级市和县级市，聚集度较低。桂东南的产业集群无论是数量还是规模，都要明显优于桂西，特别是河池地区，除锰矿集群外，尚无其他产业集群。广西是全国最大的糖省（区）及世界食糖主产区之一，糖业已经成为广西支柱产业和优势产业，但糖业企业分布较为分散，除桂林、梧州、玉林和贺州外，其他10个地市均有糖厂，如南宁有南宁糖业股份有限公司等共计14家糖厂，崇左市有东亚糖业有限公司等14家，来宾市有东糖迁江有限公司等12家，柳州市有广西壮族自治区露塘糖厂等10家。

整体而言，广西除糖业和中草药在全国有较高知名度外，其余产业集群则影响力较弱。据2013年（第十届）《中国500最具价值品牌》发布的信息显示，广西入围的六个品牌分别是玉柴（106位）、真龙（253位）、天和（254位）、三金（296位）、源安堂（375位）、肤阴洁（408位），制造业只有玉柴上榜，真龙为烟草行业，其余4个均为中草药行业。

三、以保税区推动广西产业集群发展的思考

（一）依托保税优势，明确产业集群发展定位

广西地处西部，属于边境欠发达民族地区，经济水平低于东部地区，产业结构层次较低，工业消费品竞争力较弱。同时，作为中国面向东盟的桥头堡，相对东盟国家具有明显的竞争优势，在贸易往来中以输出工业消费品为主，输入农产品及经过初级加工的产品为主。因此，广西应充分把握国内和国外两个市场，利用产业结构“势差”推动区域社会经济发展。北部湾经济区上升到国家战略，特别是4个保税区的批准建设，为广西的发展提供了千载难逢的发展机遇。

保税区具有各类优惠政策，是物流、商流和信息流的集大成者，是区域经济发展的引擎和触发器，能够推动产业集群发展，实现经济飞速发展。广西产业集群的发展应尽可能利用保税区的有利条件，连接与东盟国家的产业资源，采取“蓝海战略”，引入中东部地区技术、资金、人才等要素，建立产品交易市场，发挥聚集效应。加大对以中小企业为主的产业集群的培育力度，发挥“1+1＞2”的集群效应，提升广西区域竞争优势。

（二）加强区区联动，提升高新技术产业集群

借鉴苏州综合保税区采取陆空联程模式，建立统一的信息平台，简化报关手续，发挥南宁吴圩国际机场和陆运枢纽作用。继续加大对保税区的支持力度，对于入区的研发机构、设备租赁、物流等企业给予便利，针对其增加值、营业收入和利润等予以税收优惠和奖励。针对高新技术产业大多分布在开发区内的实际，加强开发区与保税区的联动，利用保税区降低集群内企业的研发、采购、生产、销售成本，提升竞争力，推动贸易增长。

南宁市有南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、广西—东盟经济开发区、良庆经济开发区等共计7个，这些为南宁保税物流中心的发展提供了产业支撑。南宁保税物流中心与南宁东盟国际物流园、玉洞冷库、西南超市仓储配送中心构成物流综合服务体系，可以进行资源共享，与广西北部湾港口之间形成有效的区港联动，进一步提升南宁市园区竞争力。此外，南宁市还有11个园区为县（区）工业集中区，以及区内其他地市的高新技术产业集群，保税物流中心同样可以提供服务，使得南宁保税物流中心的区位优势显得更加具有吸引力。北海市有北海高新技术开发区和北海工业园区，都以电子信息和软件研发为主导产业，可以充分利用北海出口加工区的政策优势，发挥保税加工、保税物流、生产型服务一体化的功能优势，将北海市打造成为北部湾信息产业高地。

（三）发挥区位优势，积极调整集群产业结构

东盟国家自然资源丰富，消费品市场前景广阔，与我国经济有着显著的互补性。面向国内市场，继续打造具有亚热带特色的农业产业集群。发挥种植中草药和香料的优势，提升玉林中草药批发市场的影响力和辐射带动作用，建设宁明爱店等特色边境中草药市场，深化中草药材的研发、生产、销售，带动形成特色中草药种植、交易基地。强化北海珍珠、海蛇、贝类等药物资源优势，进一步扩大天然香料交易市场建设，在八角、肉桂、松香、桂花、茉莉花种植优势基础上，扩大国际影响力。开发木薯燃料乙醇、生物柴油、成型复合燃料等生物质能源产业集群。

面向东盟市场，突出技术优势，发展高新技术产业集群、外贸加工产业集群等。发挥汽车、农业机械和电子信息产业等已经延长到越南、泰国等东盟国家的优势，围绕保税区，打造服装、纺织品、自动处理设备及部件、电线电缆、机械设备等产业集群，提升竞争力。鼓励一县一品特色产业聚集，有选择地承接外来产业转移。

（四）优化发展环境，加强社会服务体系建设

产业集群的发展必须根植于区域经济，服从、服务于区域经济的发展，能够将园区内各经济主体紧密结合，推动大、中、小型企业聚集，产生较强的区域竞争优势。发达地区产业集群发展的经验表明，政府主导型的产业集群由于其强大的扶持和引导，发展较快，竞争优势更为明显，柳州汽车集群等即是如此。

中国—东盟自贸区发展、东部地区产业西移、北部湾经济区为广西产业集群发展创造了良好的条件，但在缺乏产业基础与创新文化的环境下，仅仅依靠市场的自我积累和发展，很难在短时间内构造出有竞争力的的产业集群。要建立完善高效的“4S”产业集群社会化服务体系，优化产业集群的创业环境。集群社会化服务体系包括四大体系——区域公共服务体系、服务性中介机构、自律性行业协会以及专业市场体系。通过集群社会化服务体系的不断健全与完善，形成创新文化、合作文化和诚信文化的集群文化氛围，加强与产业发展配套的基础设施建设，培育各种规范的中介服务机构，提高行政管理效率，大力构建完善的服务体系。

[1]黄河.广西产业集群的SWOT分析与发展策略研究[J].梧州学院学报，2006，（10）.

[2]吴海燕.内陆保税区对中国内陆经济的作用研究[D].武汉：华中科技大学，2010.

[3]程波.我国产业集群可持续发展研究[D].重庆：重庆大学，2005.

[4]麻昌港.“4S”产业集群社会化服务体系的构建[J].企业活力，2007，（6）.

[责任编辑：宁春园]

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1673-8616（2013）06-0108-04

2013-08-27

广西教育厅2009年度高等学校科研项目《北部湾经济圈保税物流体系创新与区港联动模式研究》

程波，广西经贸职业技术学院副教授、贸易与管理系主任（广西南宁，530021）。