浅议市政工程全过程造价控制及重点

陈剑锋

（上海市政工程造价咨询有限公司，上海200092）

1 概述

市政工程的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。

所谓全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算；积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。全过程造价控制，是“事前、事中、事后”控制的结合，是“动态的、全方位、全过程”的控制。“事前”是指在投资发生前的控制[以前期（设计）阶段为主]；“事中”是指在投资发生时的控制[以项目实施（施工）阶段为主]；“事后”是指在投资发生后的控制[以项目实施(施工)及竣工决算阶段为主]。“动态的”是在节点控制（如概算、预算）的基础上，进行连续的控制，并对控制目标进行完善、补充、修正；“全方位的”是各工种、各子项的全局控制；“全过程的”是在已定的控制目标下，全责、全方面、全过程的控制（强调造价控制的单一责任制）。

那么，如何具体做好各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈些看法。

2 重视建设前期阶段的工程造价管理

这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否合理，经事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。这个阶段造价人员主要编制项目投资估算报告/可行性研究报告（经济角度）、项目投资现金流量预测报告、各设计方案的经济比选报告等。

在项目前期阶段所做的造价计划工作绝不是传统意义上的“估算”或“概算”的模板。它是随着项目设计的不断深入，项目要求的不断调整而逐步细化的并起到项目造价控制统一的纲领性文件。主要体现以下两个特点：

首先，编制的造价计划不仅仅是对图纸（方案图纸、扩初图纸）作的估算或概算，还起到优化设计与控制设计的作用，该估算造价是不断处在动态的调整与更新状态中，即随“方案设计（多个）”→“初步造价计划”→“从经济角度优化设计”→“造价计划”→“优化调整设计”→“详细造价计划”→……→“确定了的造价计划”。随这一过程不断深入，动态调整中最终确定一个项目的总投资控制目标。

其次，编制的项目造价计划不仅仅是体现一个项目的静态总造价，还需根据项目的实施计划给出项目用款的现金流量预测表。该表会随着造价计划书的不断深入而细化。一般最终给出每个月的项目用款计划，使建设单位可根据给出的造价计划书来安排项目用款或银行贷款计划。

3 把握设计阶段造价的重点控制

人们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。在设计一开始，就应将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响造价的有效控制。

设计阶段工程造价人员的具体工作有：

（1）由工程造价人员短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。

（2）确定设计方案后，由工程造价人员根据相关资料（之前将尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标），提出合理的限额设计指标，供业主与设计单位确定设计限额时参考。

（3）工程造价人员参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。

（4）同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价人员要全过程有针对性地加以监控。

4 加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,主要应做好以下几点工作。

4.1 规范招投标活动，积极推行工程量清单招标

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。这一阶段工程造价人员的工作重点为：

（1）参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

（2）编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。

（3）详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。

（4）参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任等，减少索赔隐患。

（5）参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

4.2 认真、严格地对待现场签证

现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。造价工程师与监理单位协调配合，制订现场控制造价的步骤与措施，明确双方在现场签证、核价方面的职责，根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。建议：造价人员对所有联系单进行经济分析并签署意见(并附相关计算稿)。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。

4.3 加强设计变更的审查

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能地把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，向建设单位及设计单位预先报告任何设计修改所可能引起的成本增减，并定期将因工程修改所引起的造价增减向建设单位呈报，要先算账后变更。

4.4 把好结算审查关

计算所有合同内赋予承包单位及分包单位应有的工程变更价差调整，审核项目合同价的各项变更费用，就是工程审价报告。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理。因此，把好工程结算对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

5 结语

总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断地进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

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