长寿区新农村规划建设探索

殷湖北，黄晖

(1重庆市长寿区规划局，重庆401220；2重庆市规划设计研究院，重庆401147)

长寿区新农村规划建设探索

殷湖北1，黄晖2

(1重庆市长寿区规划局，重庆401220；2重庆市规划设计研究院，重庆401147)

长寿区位于重庆一小时经济圈内，近几年工业和城市建设取得了飞速发展，同时在改善二元结构和新农村规划建设工作方面也做了一些积极探索。该文通过梳理总结近几年长寿区新农村规划组织保障、指导思想、科学规划和建设实践等几个方面的工作经验，为以后新农村规划建设提供有益的参考。

重庆市长寿区；新农村；规划建设；一小时经济圈；城乡一体化格局；以工促农；以城带乡

党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。党的十七届三中全会再次强调要大力推进城乡统筹发展。2007年重庆成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。长寿区位于重庆一小时经济圈内，是重庆的重化工基地，近几年工业和城市建设取得了飞速发展，新农村建设总体上步入了以工促农、以城带乡的发展新阶段，全面开展新农村规划建设的探索成为了时代发展和构建和谐社会的必然要求。

1 多渠道保障新农村规划工作高效推进

1.1 组织方法的探索

《城乡规划法》规定乡镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。同时《城市规划编制办法》强调，“编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则”。然而乡镇人民政府缺乏新农村规划专业技术人才，难以起到组织作用，因此成立了由区政府统一部署、规划局牵头、规划局与镇人民政府共同组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的组织模式，这种模式既有利于统一农村规划标准和构建城乡一体化格局，保障农村规划质量，又在规划编制过程中提高了镇乡村基层人员的规划专业技术水平。

1.2 审查方式的探索

长寿区是一个典型工业城市，工业一直处于全区社会经济十分重要的地位，然而城市和农村规划建设没有受到足够的重视，也一直缺乏全方位的科学规划作为指导，为尽快弥补城市和农村规划投入的不足，近年来从纵向和横向体系方面同步开展了大量规划编制工作，新农村也从无到有开展了真正意义的规划。然而在编制启动的时候缺乏定型的宏观层面区域总体规划和中观层面的镇村布局规划和乡镇总体规划等作为新农村建设规划编制实施的依据。为此，建立了区域总体规划、镇总体规划和村规划等多层次规划的信息相互反馈系统。前期开展区域总体规划战略研究，基本确定城乡发展总体格局，之后在总体规划战略的框架下全面推进各层次规划。因此在新农村项目的编制中，不以上位规划为直接依据，而只作为参考依据，同时在编制审查过程中以是否尊重农民意愿为前提，吸取其他类似地区成功经验和注重专家领衔的作用，提高规划编制水平，加快推进新农村规划。

2 多角度思维新农村规划的指导思想

2.1 规划全覆盖成为新农村规划的目标

农村地区在改革开放以来为高速城市化提供了强大的推力，这在一定程度上是以牺牲农村、农民的利益为代价的，也直接导致了农村经济社会发展水平的相对滞后[1]。为了全面掌握农村地区现状，从规划角度改变落后的现实，本着公平公正的原则，用好政府公共资源，提出了农村地区全覆盖规划的目标。长寿区近年来分三批次对四山管制区内、风景名胜区内和城镇规划建设控制区内之外的146个村编制了新农村规划，基本实现村规划编制全覆盖，基本实现村村有规划，同时也为城乡一体化、城乡统筹奠定了坚实基础。

2.2 解决现实问题成为新农村规划的重点

农村和城市由于土地产权制度等多方面存在较大的差

异，导致我们在做新农村规划时要充分考虑到农村实际情况，变城市规划的线性传统模式为协调式规划，规划过程中注重个体权益与公共利益的平衡协调，规划从“自上而下”切实转变成为“自下而上”的充分尊重农民意愿的规划。改变以往城市规划当中的“目标导向”转为“问题导向”，远期目标不能解决农民最需解决的问题，同样也无法涵盖近期建设的所有问题[2]。因此在新农村规划制定过程中前期充分调查研究，切实掌握每个村急需解决的共性问题和个性问题，并在规划方案中予以解决；同时还在报送审批前经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

2.3 做好产业规划成为新农村发展的要点

生产发展，是新农村建设的中心环节；生活宽裕，是新农村建设的目的。长寿区近几年制定了沙田柚产业园、现代农业园和畜牧养殖园规划，部分现代农业园区已建成了一定的规模和实现了经济效益，彻底改善了农村生产方式和提高了农民生活水平。因此新农村规划制定中以实现农民增收为目标，以注重落实园区规划目标和体现城乡统筹产业发展为原则确定村的产业发展方向和措施，规划基本实现村村农业产业化、户户有增收渠道。

3 多层次规划把握新农村规划的科学性

3.1 宏观把脉新农村发展方向

在规划并行推进的过程中，编制了《重庆市长寿区城乡总体规划(2009－2030)》，规划以统筹城乡协调发展为出发点，以“工业反哺农业、城市支持乡村”为切入点，制定与工业发展、城市发展相适应的新农村建设专章，总体把脉新农村建设目标、产业发展、土地综合整治、公共服务设施建设、基础设施建设、环境保护等内容，宏观指引新农村发展方向。

3.2 中观研究连片新农村协调发展

在全面推进新农村规划过程中，参与人员专业水平参差不齐，也导致了部分新农村规划不适应其发展需求。为进一步优化完善新农村规划，以落实财政部、环保部农村环境连片整治示范为契机，加快农村综合改革和发展，提高农村环境与品质，长寿区开展了长寿湖及周边地区25个村新农村协调发展规划，提出将长寿湖周边25个村的环境连片整治工作上升到规划层面进行全面统筹，从战略性的角度考量长寿湖周边村庄的统一协调发展问题。规划通过大量问卷调查、综合现状分析、全面梳理已有村规划问题，整合协调镇村空间布局、土地使用、产业布局、道路交通、市政设施、公共服务设施和环境保护等内容，同时结合各村发展条件，将村庄类型分为城镇发展型、城镇近郊型、相对稳定型、生态保育型四种，制定分类发展指引。

3.3 微观落实新农村建设内容

按照《城乡规划法》和《重庆市村规划技术导则（2009年试行）》的要求，在上位规划的指导下，首先选取一至二个集中居民点编制修建性详细规划设计，分别对集中居民点住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求作具体规定；其二编制新农村近期建设规划篇章，细化公共服务设施、市政设施、道路设施等具体新农村建设项目实施计划。

4 多方位规划探索新农村建设实践

4.1 制定新建集中居民点实施规划

新农村规划涉及内容繁多，很难在实施的细节方面考虑周全，因此首先选取示范性和带动性较强、交通等基础设施条件较好、产业和经济水平较高的村作为新建集中居民点实施的范例。在规划前期对相关村民进行摸底调查，充分了解村民对集中居民点选址的意见、集中居住的意愿、愿意拿出多少钱来建房、愿意住低层还是多层建筑、对住房户型结构和面积大小需求、对新建建筑风貌意愿等老百姓最关注的问题，并在规划阶段充分融入予以充分考虑，同时进行多种形式的方案公示、村民讨论，吸纳农民意见，确保规划成为老百姓需要的规划。

4.2 制定农村环境综合整治实施规划

农村地区往往具有城市不可比拟的自然资源和生态环境，然而由于农村地区道路条件差、养殖家禽等生活方式的不同，致使房前屋后脏、乱、差现象严重，居住条件较差。为改善农村地区的人居环境，针对建筑质量较好的连片区域实施环境综合整治，也成为新农村建设的实践之一。长寿区在实践中选取了以沙田柚闻名的邻封镇魏家河坎片区作为农村环境综合整治实施范例。通过前期征求村民意愿，制定房前屋后及沿河沿路环境综合整治、建筑风貌整治、公共配套设施完善等规划内容，很好地带动了农村连片地区环境综合整治实施，也促进了该地区的乡村旅游。

4.3 制定新农村实施保障策略

新农村建设是一个复杂的过程，涉及部门众多，只有一个好的规划也不能保障很好地实施，因此需要制定新农村规划实施策略，研究多部门配合机制，在政策上保证新农村的实施可行。为此专门做了《长寿区新农村居民点实施策略研究》，从农村居民点土地跨队、跨村实施策略，土地复耕办法、农房及公用基础设施建设筹资策略等措施保障新农村实施。

[1]叶斌,王耀南,郑晓华,等.困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J].城市规划,2010(2).

[2]林华，俞进.新农村规划与城市规划思维方法差异辨析[J].城市规划学刊，2008（增刊1）.

责任编辑：孙苏，李红

On Construction and Planning of New Countryside in Changshou District

Changshou district in Chongqing is within one hour economic circle and its industry and urban construction speedily develop.It also makes active attempts to improve dual system and new countryside planning.Based on the experience of Changshou district in organization,guarding idea,scientific planning and construction practice,some

in planning and construction of new countryside are offered.

Changshou district;new countryside;planning and construction;one hour economic circle;urban and rural integration pattern;industry re-feeding agriculture;town leading countryside

TU984.1

A

1671-9107（2013）08-0013-02

2013-06-06

殷湖北（1971-），男，重庆人，博士，注册规划师，主要研究方向为城乡统筹。

黄晖（1976-），男，重庆人，学士，高级工程师，主要研究方向为区域规划。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.08.013