荆州市公路交通运输管理存在的问题及对策

2013-03-31荆州长江公路大桥管理局湖北荆州434000

长江大学学报(自科版) 2013年28期

梁静（荆州长江公路大桥管理局，湖北荆州434000）

随着公路交通运输事业的蓬勃发展，公路交通运输的效率和管理水平的高低也相应地成为公路交通运输业发展水平之重要依据。近年来，随着经济发展突飞猛进，运输业的管理也面临着严峻的考验。公路交通运输管理的众多部门也在不断地研究和探索适合我国国情和经济现状的发展策略。但是，在公路交通运输管理的过程中，仍然存在着很多的问题。

公路交通运输是国民经济之命脉，在整个的社会机制当中是起着纽带的作用。加强交通运输的管理，是确保交通运输能够全面协调并可持续的发展之关键。当前，公路交通运输管理中仍然存在着若干的问题。与此同时，公路交通运输的发展以及运输量的日益增大，公路交通运输的市场出现了供大于求的尴尬局面，这不仅给公路交通运输业的健康发展带来难得的机遇，同时也要求公路交通运输管理乃至经营方式必须与市场能够相适应。因此笔者认为，公路交通运输的管理是至关重要的。下面，笔者通过对公路交通运输管理的相关介绍，指出荆州市公路交通运输管理目前存在的一些主要问题，并深入探讨解决这些问题的对策。

1 荆州市公路交通运输业发展历程及现状

公路汽车运输在整个交通运输中占有特殊地位。在中国东部铁路和水运都较发达的地区，公路起着辅助运输作用，承担短途运输；在西南和西北地区则担负着干线运输的任务。1949年以前的近半个世纪，全国只修成13×104km公路，其中勉强能通车的仅7.5×104km。改革开放后，国民经济持续高速发展，我国公路基础设施建设开始发生了历史性突破，公路建设的重要性逐步为设为所认识。在统一规划的基础上，开始了有计划的全国公路基础设施建设，20世纪80年代初和80年代末国家干线公路网和国道主干线系统规划先后制定并实施，使公路建设有了明确的总体目标和阶段目标。公路建设在继续扩大总体规模的同时，重点加强了质量水平的提高，高速公路及其他高等级公路的迅速发展改变了我国公路事业的落后面貌，公路建设筹资渠道走向多元化，逐步扭转了公路建设资金短缺的状况，尤其是1984年底国务院决定提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费、允许高等级公路收费还贷，1985年起国家陆续颁布有关法规后，公路建设有了稳定的资金来源。至1991年中国大陆公路通车里程达104×104km，公路汽车运输所完成的货物周转量达3441×108t·km，旅客周转量为2600×108人·km。全国除西藏墨脱县外，基本实现了县县通公路，有95%的乡和75%的村都通了汽车，初步形成了以北京为中心，沟通各省省会，连接枢纽站、港口和工矿区、农林牧生产基地的公路网。但公路网的分布，具有明显的地区差异性。1998年，中国公路的总里程已经有118.6×104km。年均增长达到6.5%。据有关统计，我国公路网当中，汽车交通运输量所占份额仅仅是40%多。十一五规划后，公路通车里程数更是快速增长，到2009年底，全国公路通车里程已达382.82×104km，相比较1949年8.07×104km的公路通车里程，变化可谓巨大。

值得关注的是，公路的基础设施日益完善，公路运输从业人员需求增大，公路里程及网密度不断增加，公路运输量飞速增长，运输能力也迅速提高，产业的结构呈现出明显地改善等等。

2 荆州市公路交通运输管理目前存在的一些主要问题

从目前来看，荆州市公路交通运输管理的过程当中仍然存在着许多问题，具体体现在：①道路容量存在着不足。长久以来，道路人均水平相对比较低。道路容量的定义，有几种不同的理解，但比较共同的看法是：首先，容量要反映路网的建设水平，即路网容纳机动车的能力；另外，还要考虑车辆运行在时间上消耗。②汽车拥有量增速加快。近年来，随着经济发展增速和人民生活水平的日益提高，轿车持有量、商务车以及运输车辆都大幅度增加，这势必影响着公路交通运输的管理。③公路交通管理的技术水平滞后。因为一些历史以及认识方面的原因，公路交通运输管理存在着很多问题。要管理就要有管理的正确思想，要有合理的组织结构，要合理的分配。④设卡、收费、罚款是公路交通运输管理中出现的严重的问题之一。近几年，在交通运输管理环节，利用职权实施的职务犯罪行为屡有发生，严重危害了交通运输业的健康发展。另外，车辆的结构不科学，车辆以及人员超载严重。我国的运输车辆吨位低，老旧程度高，超载现象明显，存在着众多的安全隐患。也就是说，超限以及超载运输是公路运输管理的巨大恶瘤。超限以及超载运输不仅容易引发各种交通事故，同时对公路也造成了极大的破坏，更是降低了公路以及桥梁正常的使用寿命。这一现象扰乱了运输市场之秩序，致使导致运输市场之宏观调控的难度加大，由此也增大了公路交通运输管理的难度。

3 加强荆州市公路交通运输管理的对策

公路在不断建设的同时，开展公路交通运输管理研究也变得日益重要。究竟如何提高公路交通运输管理之科学化，科学地协调好人和车和路以及管理部门之间的关系。通过以上对荆州市公路交通运输管理存在的问题的相关分析，可以认识到加强公路交通运输管理工作的重要性。对此，笔者对如何加强荆州市公路交通运输管理工作提出以下几点对策：①严格把好车辆关以及驾驶员关。车辆，必须要符合相关的技术条件，对于经常要跑长途的车辆应该更加注意多检查运输车辆的安全技术情况；驾驶员也要严格考核，强化其责任感和危机感。同时，应该不断地加强宣传和教育，强化其自觉以及自律性。还有，加强监督，严格落实相应的奖惩制度。②改善公路交通运输经营和管理，提高其服务质量。交通部门之运输企业，始终是我国的公路运输当中之骨干力量，应该大力的扶持并保证重点发展。对于公路运输企业，应该有计划地科学地更新车辆，适当地增加相对大吨位的柴油车和小型的载货汽车以及专用的车辆，以适应我国社会各种物资以及人员运输的强烈需要。③要完善公路交通运输应急预案。积极组织全体人员学习关于危险品等运输管理之法律法规，令其熟悉并能够掌握运输有关危险品等车辆管理之法律依据。与此同时，组织领导和指挥协调和应急处置和医疗救护以及现场抢险等，都需要完善应急的处置预案，提高处置事故的对应能力，从而保障公路的畅通以及人民群众之生命和财产的安全。④应该实行有计划的运输。要严格地控制车辆出现空驶的现象，采取科学有效的形式，进行合理运输，要加强公路交通运输的乱收费和乱设卡以及乱罚款的现象管理。各级的交通主管部门必须切实地加强对公路运输全方位的管理。任何单位以及个人都必须遵守我国国家的政策和法令法规以及交通管理方面的相关规定，在具体的工作过程中，接受有关交通主管部门的管理以及监督。检察机关应充分履行反贪污贿赂及反渎职侵权职能，进一步加大办案工作力度，严肃查办国家工作人员利用交通、公路及车辆管理职权，与社会闲散人员内外勾结，以权谋私，贪污、受贿、索贿行为；严肃查办国家机关工作人员滥用交通、公路及车辆管理职权，不正确行使职权，或超越职务范围、限度行使职权，不恪尽职守，严重不负责任，拒绝或放弃履行职责的滥用职权罪、玩忽职守罪行为，切实保障国家机关及其工作人员职务行为的廉洁性。