节能减排新形势下电网企业的社会责任研究

2013-03-30欧阳森黄瑞艺袁金晶蒋金良

华南理工大学学报(社会科学版) 2013年1期

欧阳森，黄瑞艺，袁金晶，蒋金良

(1.华南理工大学电力学院，广州 510640;2.华南理工大学工商管理学院，广州 510640)

一、引言

作为基础产业与公用事业的电网企业直接关系到国民经济命脉与社会稳定大局，在经济责任、政治责任等方面相比于其他企业承担的社会责任更加重要。电力行业履行社会责任是贯彻落实科学发展观、服务党和国家工作大局、服务和谐社会建设的具体实践。国家发改委在“十二五”发展规划中对电力行业做出了重点部署，指出我国电网企业要坚持科学发展、绿色发展、和谐发展，以“为民服务创先争优”活动为契机，瞄准“成为服务好、管理好、形象好的国际先进电网企业”的目标。因此电网企业贯彻落实党中央的决定、积极履行应有社会责任，义不容辞。［1-4］

近年来，国家高度重视节能减排工作，电网企业作为电力交易的平台，既有对发电侧的市场化配置功能，也连接着千家万户的客户终端，关系到国家的能源安全和经济社会发展。国家对电网公司的节能减排要求越来越高，如2011年开始明确提出了节约电力电量不低于上年售电量0.3%、最大用电负荷0.3%的年度节约电力电量指标［5］，对每年的线损指标也有明确考核要求，如“十二五”期间的综合线损要达到6.12%;此外，对万元产值综合能耗也有严格的考核指标。

做好节能减排工作，是电网企业在节能降耗工作中一项重要的责任，是主动承担社会责任的重大举措，更是电网企业实现又快又好发展的内在需要。电网企业在做好自身节能减排的同时，对推动上下游产业节能减排也发挥着重要作用。因此，电网企业既要积极配合国家节能减排工作的顺利开展，同时又要主动承担其应有的社会责任，积极采取措施消除节能减排工作对企业安全生产和经济效益的影响。［6］

本文从电网企业的基本特征入手，在深入分析和挖掘电网企业的特征之后，提出电网企业的首要社会责任，并从对内和对外两个方面阐述了这种社会责任的具体涵义;然后，分析了电网企业为了履行其社会责任所开展的各种工作，从五个主要方面总结了其主要有效方法和取得的成效;紧接着提出在节能减排和国内电网企业逐渐转型的新形势下，电网企业更好落实其社会责任的新途径;最后，还对存在的一些问题和相关的评估方法进行了分析和总结。

二、电网企业特征及其社会责任内涵

(一)电网企业的基本特征

首先，电网企业具有公用事业性质。［7］电能作为一种商品是维持社会正常运转、民众正常生活的必备要素。以建设运营传输电能的电网为核心业务的电网企业，具有典型的公用事业性质，这就要求电网企业在考虑自身的经济效益的同时，把国家利益和社会效益作为企业经营的首要因素。

其次，电网企业也具有一般商业企业的运营特性。电力产品的价格、质量、服务直接影响着民众的生活质量、企业的运营效能和经济社会的发展。因此，电网企业在自身发展与经营管理过程中，必须充分考各利益相关方的诉求，开放透明、依法经营，坚持经济责任与社会责任相统一、企业发展与服务社会相统一，为广大电力客户提供安全可靠优质的电力供应和服务，实现企业与客户的合作共赢、自身与社会的可持续发展。

再次，电网企业具有普遍关联性。电网企业最直接的作用就是向社会经济发展过程中涉及的各行各业以及人们的基本生活安全可靠地提供电能支持，其直接联系与基础一次能源消耗相关的发电方以及与二次电能消耗相关的用电方，因此，电网企业是关系到国家能源安全、经济发展、社会稳定的国有骨干企业，具有普遍关联性。

最后，电网企业还具有引导性。电网企业在对外提供电能服务的同时，对于各种新能源的开发、新技术的探索、新管理模式的引进等都具有一定的推动作用，不仅在行业内起到主导的关键作用，对于其他行业也具有一定的引导性。

(二)电网企业社会责任的主要内容

充分发挥电网优化能源配置功能，保障能源安全、经济、清洁、可靠供应，是电网企业的首要社会责任，即将电网企业社会责任贯穿于从电能的生产到消耗整个过程中利益相关的各个方面，并通过构建与利益相关方的和谐劳动关系，不断满足利益相关方的关切和期望，为社会创造最大价值，赢得社会的信任，促进自身和社会共同可持续发展。从宏观上来讲，这种社会责任主要表现在以下两点:

第一就是实现电网企业对内的责任，即致力于长期可持续发展，科学规划建设、精心运营管理好电网，为经济社会发展提供充足可靠的电力，同时不断提升企业核心竞争力，确保国有资产保值增值。另外，应围绕国家节能减排目标，有效管理企业运营，实现经济、社会和环境的综合价值的最大化，电网企业作为中央企业应贯彻落实科学发展观、服务党和国家工作大局、服务和谐社会建设，发挥表率作用，在做好自身节能减排的同时，配合政府有效引导上下游企业落实国家节能减排和低碳经济发展战略决策。

第二就是实现电网企业对外的责任，即认真研究建设和运营电网对利益相关方和社会、环境的影响，努力实现与各利益相关方的合作共赢，以及电网及企业与社会、环境的协调发展;处理好与员工、客户、发电企业、合作伙伴、政府及社区等主要利益相关者之间的关系，为广大电力客户提供真诚、规范、优质的服务;与各方平等合作、互利互惠，遵守商业道德、争当优秀企业公民，谋求与发电企业、客户和社会的和谐发展。另外，电网企业应当处理好企业经营活动与保护环境的关系，在建设运营电网过程中努力提高资源利用效率，建设环境友好型企业。

最后，电网企业还应发挥电网功能促进电力产业和全社会节能减排，积极引导电力客户节约用电、科学用电，大力支持清洁能源、可再生能源的发展，促进能源资源优化配置。

(三)近年来电网企业落实社会责任所取得的成效

近年来，我国发电用煤占煤炭总消费量的比重不断上升，从1980年的20.7%提高到2005年的46.7%。我国电能占终端能源需求的比重均逐年提高，2005年为15.5%，国际能源署预计到2020年我国电能占终端能源消费的比重为23.4%，达到甚至超过世界发达国家水平。同时，其它各种一次能源的需求量也在逐渐增大，世界各主要国家一次能源需求量情况如下表1所示。［8-10］随着一次能源在电力行业中需求量的增长，电能的生产和消费的过程中二氧化碳等主要温室气体的排放量也在急剧增长，世界各主要国家和地区电力占二氧化碳排放量的比重如下表2所示。［8-10］

表1 1990～2030年世界各主要国家一次能源需求总量单位:百万吨标准煤

表2 世界各主要国家和地区电力占二氧化碳排放的比重

由上述数据可知，电力工业低碳经济发展和节能减排中的作用至关重要。电网企业作为对国民经济发展有重大影响的基础性产业，对上游发电行业和下游用电行业具有引导作用，建设智能、高效、可靠的绿色电网，发挥资源优化配置平台作用，引导电力上下游企业节能减排作用重大、责无旁贷。电网企业在节能减排中所起的作用集中体现在三个方面:①提升电网的资源优化配置能力，配合政府推动能源供应体系向低碳方向发展;②增强电网企业节能服务绿色服务能力，配合政府推动产业结构调整与电能在客户端高效利用;③建设电网企业绿色文明，争做节能减排与低碳发展的表率。

近年来，在国家发改委的大力倡导之下，国家电网公司和南方电网公司积极组织开展节能减排工作贯彻落实其社会责任，在以下几个方面取得了卓著的成效:

(1)建设电网企业绿色文明理念

在节能减排趋势的推动下，我国电网企业大力推广“绿色行动”，如南方电网公司致力于打造一个服务经济社会科学发展的“绿色平台”，逐步建立了低能耗、低污染、低排放的绿色文明理念。［11］这种绿色文明理念具体贯穿于如下三个方面:

①保护生态环境。采用了直流输电、紧凑型输电线路、同塔多回线路、GIS、HGIS等先进技术，减少输电走廊用地、减少林木砍伐、青苗赔偿及房屋拆迁量;采用了“节约型”变电站、张力放线、飞艇放线等手段，在穿越森林、自然栖息地时减少对生态环境的影响。

②实施绿色办公。制定了节油节电、节能办公等管理制度，推广使用办公自动化系统等;将“节能环保”作为办公设备采购过程中一个重要的评价因素，实施绿色采购。

③营造绿色氛围。在电网企业公司内部提倡节能行动，举办各种系统节能减排竞赛等，倡导低碳生活理念，不断提高节能服务水平。

(2)努力提升电能传输效率

重视电网规划与建设在节能减排中的基础性作用，优化各电压等级电网结构，减少迂回供电，在工程建设中选用节能高效的电力设备，提高电能传输效率;加强线损管理，制定年度工作的分目标和五年工作总目标，推进线损“四分”管理，逐步更换改造城市配网高损变压器，降低电能输送损耗。

(3)实施节能发电调度

制定了提高电力工业能源使用效率，节约能源，减少环境污染，促进能源和电力结构调整，确保电力系统安全、高效运行，实现电力工业可持续发展的节能发电调度机制［12］，以确保电力系统安全稳定运行和连续供电为前提、以节能环保为目标，通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。

“十一五”期间通过节能发电调度，积极消纳水电、提高火电发电效率，全国标准煤累计节约量大幅增加、二氧化碳和二氧化硫等排放量逐步减少。

(4)支持清洁能源发展

电网企业为清洁能源的发展提供了重要的输送通道和消纳平台。近年来电网企业鼎力支持清洁能源的发展，推动了大量水电项目的开发并且构建了“西电东送”等重要绿色通道消纳西南地区水电;同时支持核电项目的发展建设，打造了众多大型核电产业基地;另外，配合政府“上大压小”，关停高耗能、高排放小火电机组，减少有害气体的排放。

(5)促进绿色产业发展

随着节能减排工作的深入开展和绿色环保意识的普及，在电网企业的带领下各行各业均在向绿色发展方向转变。在产业生产过程中基于环保考虑，借助各种科技手段，以绿色生产机制为指导力求节约资源的使用、减少污染物的排放;支持新能源的发展，建立国家级“智能电网实验中心”，促进新能源、新技术的开发运用;与此同时大力推动电动汽车产业发展，与电动汽车产业上下游企业建立良好的沟通协调机制，共同实现电力工业与电动汽车产业链的优势互补。

(6)引领社会节能服务

电网企业在社会节能服务方面具有导向性的作用，在建立和完善企业内部节能减排长效工作机制的同时有责任引领全社会开展节能减排工作。近年来电网企业充分利用公司营业厅、网站、媒体等广泛宣传节能理念，普及节约用电知识，推荐使用节能电器产品，营造了全社会节能减排的良好氛围;同时，为用电客户开展了大量的节能诊断工作，分析其节能空间并进行节能改造，引导客户选用高效用电设备，推广使用无功补偿、变频调速等节能新技术新设备;另外，对居民生活用电也提出了大量适用的金点子，使得“节约用电从我做起”的观念深入人心。

三、节能减新排形势下电网企业社会责任实施途径

(一)管理途径

途径一:树立电网企业社会责任精神

电网企业的社会责任精神是电网企业精神、企业理念、企业愿景、企业责任的统一体，是指导电网企业构建和谐企业文化、促进电网企业精神文明建设、实现电网企业核心价值的基石。

国家电网公司在企业文化建设过程中，已经确立了“努力超越、追求卓越”的企业精神，努力实现“以人为本、忠诚企业、奉献社会”、“建设世界一流电网、建设国际一流企业”的共同愿景［13］;而南方电网公司也构建并且践行了“万家灯火，南网情深”的企业核心价值观［14］，秉承“对中央负责、为五省区服务”的宗旨，大力推进、落实节能减排这一重要社会责任。

途径二:建立节能减排的电网企业价值体系

在节能减排新形势下，电网企业应该以社会主义核心价值体系为依据，建设自身核心价值体系，促进电网又好又快发展。

电网企业核心价值体系的首要内容就是建设优质服务品牌，只有不断提高电力供应和电力保障，提升优质服务水平，企业的持续发展才不会受到根本性的阻碍，才能不断优化企业的发展环境;另外，要树立“大安全生产观”，安全问题是电网企业核心价值体系的第一价值取向，是构建和谐电网企业与和谐电网文化的要基础。电网企业经过多年的探索和总结，已经形成了比较完善的安全理念、安全制度体系和安全监督网络，但是，安全工作中仍然存在诸多薄弱环节，电网企业要努力实现生产平安、生命平安、经营平安、政治平安，还任重而道远，需要通过长期不懈的努力来持续加以推进。要继续深入开展“爱心活动”、实施“平安工程”，不断深化“爱心、平安、和谐”理念教育。

途径三:提高电能服务质量

提高电能质量，确保社会各界能够正常、高效用电，是节能减排新形势下电网企业履行社会责任的重大举措。

确保优质的电能服务质量要建立完善与之相适应的技术服务规范和科学化服务管理程序与流程，以实现数据信息的完整性、准确性与时效性，提供真实可靠的原始数据和信息资料，以便于为决策层提供决策依据，形成高效运行、闭环有序的科学化经营服务体系，以保障各项业务快速、高效、稳健地发展，为优质服务提供强有力的技术支撑。同时还要通过加强服务应用技术培训，大力提高整体服务素质和微机操作技能，加快电力供电管理信息系统建设，提高电力供电管理水平，以科技手段带动电力供电的服务机制、体制、管理和文化创新，实现电力客户服务的跨越式发展。

途径四:建立社会监督考核体系

社会的广泛理解和支持是电网企业建立良好形象、持续健康发展的重要动力，电网企业应当在履行社会责任的过程中主动接受社会监督，虚心听取各方面的意见，采取有效措施;另外，企业自身的发展也需要社会各界的理解和政府的政策扶持，如变电站选址、供电线路走廊规划、居民小区配电设施的统一建设等，都需要充分依靠政府政策的支持。

电网企业要坚持开放透明运营，主动把电网规划纳入政府和地区经济社会发展规划，实现电网与经济社会的协调发展。坚持公开、公平、公正、透明的原则，广泛听取各方意见，凝聚社会各界智慧和力量，自觉接受政府监管和社会监督。建立畅通的信息反馈和沟通协调机制，对履行社会责任的具体工作内容实施建立公开、透明、规范的内外部监督机制，接受公开监督。在抓好内部自查、强化内部监督的同时，定期开展用户满意度调查，积极参与行风评议，主动听取意见，认真整改。坚决贯彻落实《供电服务监管办法》，深入查找自身服务问题，全面加强监督和考核。

(二)技术途径

途径一:建立面向社会的节能服务平台

在节能减排工作的逐渐推广之下，电网企业应建立自身的节能服务平台，提高服务质量，开拓发展领域。以电网公司为主的节能服务体系结构如图1所示。

图1 以电网企业为主的节能服务体系

在这种管理模式下，政府主要职责是制定节能法律、法规及政策，监管电网企业开展合同能源管理的情况。在合同能源的管理环节，电网企业不在仅仅是简单被动的参与者，而是担任节能及能源服务项目的实施主体，接受政府的监管，申请政府资助资金;负责相关节能项目的规划、申报、审批、监督、验收;负责运作资金的筹集;负责相关合同能源项目运作管理办法、规范、激励政策的制定和出台;节能工作的宣传、培训和引导。能源服务公司为用户提供相关的能源服务，如能效方案的设计、咨询、能效项目的改造等。这种模式的推行，可以充分发挥电网企业的专业技术优势，并且以电网企业为主，建立自己的节能服务业务平台、进入能源合同管理市场。在技术上，能够与电力建设紧密结合，便利解决节电的相关技术问题，而且在经济上，可以弥补公司因节电引起的销售损失，可以通过节能公司的服务提高供电质量。

途径二:建立电网企业价值评估体系

电网企业要保持自身的优势，在节能减排新形势下实现可持续发展，须选择正确的发展模式、寻求履行社会责任的最佳途径，因此，一套切实可行的针对电网企业价值评估体系的建立极其迫切。

电网企业价值评估体系可从经济效益、环境效益、社会效益三大方面展开［15-16］，建立多层级的评估指标体系，以实现准确、全面、可靠的评估。

途径三:开展绿色行动

开展绿色行动是节能减排新形势下电网企业履行社会责任的新型领域，是指以电网公司为主导，协同上下游产业积极拓展资源优化配置，实现企业绿色生产运营，携手发展低碳经济。

电网企业的绿色行动包括建立节能示范中心、帮助企业进行节能诊断工作，辅助高耗能、高污染企业拓展节能减排空间，提升其资源的合理利用和优化配置能力，建立一条企业绿色产业链。多年来，南方电网公司主动承担起绿色环保责任，以此作为公司的时代责任，致力于建设绿色电网，推动全社会节能减排，促进企业与社会、环境全面协调可持续发展，并取得了显著成效，成为绿色发展的社会榜样。

途径四:倡导新能源开发

电力工业发展应该坚持以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，以提高能源效率、保护生态环境为基本方针，加强国际合作，深化体制改革，有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电，加强电网建设，带动装备工业的技术进步。

电网公司应积极介入新能源的开发领域中，对新能源进行投资。电网公司进入新能源的领域具有两大优势，首先是作好示范作用，为新能源接入电网的管理探索新路;其次，从国家新能源发展来看，拓宽了新能源投资的渠道，减少了与电网的配合环节，使得新能源能更好更快地得到发展，符合社会发展和国家的利益。

途径五:引导用户电力需求侧工作

深入研究重点行业、高耗能行业、重要客户负荷变化规律。选择重点的电力需求侧管理对象，研究转移电网高峰用电负荷与提高终端能效的潜力，以此为基础，提出负荷管理目标、用户节电目标和实施方案，以此制定电力需求侧管理规划和计划并付诸实施。

同时电网公司应结合电网运营的实际情况，利用用户耗能信息的采集、积累以及电力市场的运行经验，积极配合政府做好电价政策的研究工作，充分考虑了经济系统中个体自身的目标以及与周围环境的相互作用等因素，完善差别电价制度。对于经济发达地区应进一步加大差别电价的调整力度，加速产业转型。针对相对欠发达地区则要发展转型并重。使得差别电价政策执行发挥最大效力，有力推动当地产业升级和经济发展。

途径六:开展节能宣传和培训

充分利用舆论媒体、节能产品展示中心或节能教育基地以及营业厅、网站、95598和其他媒体，节能服务示范教育基地和新能源示范基地，继续推进节能宣传。通过持续组织客户节能经验交流研讨班，向企业提供节能培训，赠送节电合理化建议，向城乡居民发放节能培训材料。组织共青团“绿色行动”服务队进社区、学校、企业。推动“节能减排进校园”活动，组织中小学生到节能教育基地参观学习等手段，广泛宣传我国的能源形势和节能政策，树立节电意识。加大用户侧的宣传力度，争取社会广大用户的对电力节能管理的理解和支持。

四、结论

近年来我国电网企业大力倡导管理创新、科技创新，积极组织开展节能减排工作，主动承担应有社会责任，为国计民生提供了强有力的电力保障。本文总结了我国电网企业的特点，提出了节能减排新形势下电网企业的社会责任内涵以及近年来落实社会责任所取得的主要成效，并且从管理和技术两个方面提出了节能减排新形势下电网企业更好的履行社会责任的一些新途径，但是目前仍然存在一些问题:

(1)电网企业的垄断性使得其受到的监督不足，容易造成各职能部门、员工在向社会提供服务、履行责任时懈怠或者不作为。因此，电网企业应该保持开放，成立专门的监督机构，采用岗位责任制和奖惩机制等方式，主动接受来自政府部门、社会公众、媒体等的监管，提供优质服务。

(2)节能减排新形势下大力倡导新能源、新技术的开发，但是另外一方面新能源的大规模接入给电网企业带来巨大挑战。消纳大规模可再生能源电力已开始将成为重要的制约因素，电源结构及调峰能力也是影响我国新能源大规模发展的主要问题。

(3)电网企业要建立与时俱进的企业责任精神和核心价值体系，构建电网特色理论方法体系，拓展智能电网功能内涵，注重重大工程项目品牌化、系列化和形象化建设，以服务民生为导向布局技术研发，推动精神文明建设和创新科技成果宣传方法，加快树立我国电网企业良好的精神风貌和创新形象。

(4)电网企业社会责任评估需要充分考虑国家、社会、企业自身的需求，将实际生产工作同社会效益结合起来。评估体系要完善合理、实施途径要实际可操作，评估结果要具有可指导性。

［1］喻志军.企业社会责任的新进展［J］.国际学术动态，2010(4):1-3.

［2］徐文荣.企业如何履行社会责任［J］.企业管理，2006(4):91-92.

［3］上官小培.积极推进行风建设履行电网企业社会责任［J］.供电企业管理，2010(5):25-27.

［4］吴骏.危机下的电网企业社会责任［J］.中国电力企业管理.2008(12):33-34.

［5］国家发展改革委关于印发《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案(试行)》的通知，2011.

［6］姜明军，王维洲，吴悦.节能减排对电网企业的影响及对策分析［J］.能源研究与利用，2011(5):31-33.

［7］余涛.关于电网企业履行社会责任的思考［J］.市场周刊(理论研究)，2012(3):85-87.

［8］国际能源署《世界能源展望2007》.