建设忻保高速公路 促中西部经济发展

李播等

山西忻州位于五台山下，黄河之滨，这里山川秀美，人杰地灵，名胜云集，物华天宝，是中华民族的发祥地之一。这片神奇而古老的土地上，忻州至保德高速公路，横贯晋西北大地，东接京、津、冀及环勃海经济区，西抵黄河，直通陕、甘、宁、蒙，是山西“三纵十一横十一环高速公路”网的重要组成部分，是带动我国中西部地区经济社会发展的黄金通道。路线全长191.45公里，概算投资105亿元，2009年5月开工建设，2011年12月建成通车。

忻保高速公路跨奇水、雄关、名山、大河，上有自然保护区，下有煤矿采空区，山重水复，沟壑纵横，地质结构复杂，施工现场狭小，任务之重，困难之多。山西省忻保高速公路建管处在省委、省政府、省交通运输厅、省公路局的领导下，在地方政府、广大人民群众的支持下，全面落实科学发展观，负重奋进，攻坚克难，科学管理，拼搏奉献，优质、安全、廉洁、低碳、和谐完成工程建设任务。用他们钢铁的意志、辛勤的汗水在晋西北广袤的原野上竖起一座硕大的丰碑。在管芩山水天地之间绘就一幅壮美的“盛世腾龙”新画卷。

坚持以人为本 促进工程建设稳步推进

忻保高速公路穿越1区4县，15个乡镇，101个行政村。施工点多、线长、面广，是山西近年来开工建设最长的高速公路项目，时间紧，任务重。建管处认真落实科学发展观，用科学发展观指导工程建设实践。全线设4前线指挥部，分段管理，靠前指挥，最大限度地提高生产效率。结合工程建设实际，提出“包公式”管理与“保姆式”服务的管理理念，采取了合同管理与提供服务并重、更加注重服务的管理模式。在严格工作程序，实行规范化管理的同时，把“保姆式”服务作为管理工作的一个重要方面，努力延伸服务领域，加大服务力度。针对全线地处偏远山区，施工用电严重匮乏的问题，积极同电力部门协调，统一架设专线，既解决了施工用电，又解决了将来的运营用电。面对全线施工用水严重短缺的情况，将全线19处运营用水的井位及技术资料提供给各施工单位，由他们组织打井，以满足施工用水需求。在建设资金的使用上，建管处采用代理支付的办法，不仅减轻了施工单位的财务负担，同时也可以防止建设资金外流。另外，在材料使用上，建管处组织对钢材、水泥等十种工程建设主要材料统一进行社会公开招标，这样既确保了材料质量，又降低工程建设成本，收到了良好效果。

忻保高速公路2011年全线建成通车，时间紧迫，任务艰巨。建管处坚持“忻保一盘棋，路桥一家人”管理理念，统揽全线，运筹帷幄，发挥山西路桥优势，结合工程实际，协调相邻标段，互帮互助，进行隧道掘进、路面铺装、桥板预制、桥梁吊装、涵洞建设等工程建设。大家不讲条件，倾心相助，参加互助标段达14个，共投入互助设备310 台件，参加互助员工2300余人，完成投资 2亿多元，为实现总体目标合力推进工程建设。

严格质量管理 争创精品工程

工程建设，质量为本，质量是工程建设的生命。在工程建设全过程严格开展质量保证体系与制度建立、过程控制和“创精品、树样板”并重的各种活动，狠抓质量管理。实行工程质量目标责任制，建立工程质量保证体系，实行工程质量人员技术预控、专家咨询预控、原材料预控、检测设备预控、机械设备预控、施工工艺预控，等全方位预控措施，保证工程质量。

全系统建立质量管理组织体系，层层负责，从严要求。严格制度，对质量进行全过程、无缝隙控制。对工程技术管理、施工监理人员进行了全员岗前培训，持证上岗。健全工程质量目标责任制。层层分解，责任到人，严格考核，定期分析，解决难点，保证质量。

强化过程控制。严把原材料关。材料进场按照规定程序进行检验的同时，委托第三方检测机构对原材料、混凝土外加剂以及钢筋成品和半成品进行定期不定期的检测，使原材料和工程质量始终处于受控状态。建管处在全线各类工程中实行第一件产品质量认证制度。对第一根桥柱，第一块梁板，第一道涵洞等第一件工程建设产品进行综合质量认证，认证合格后方可进行规模生产。确定质量标准，减少工程浪费。提高工程效益。在全线开展“创精品，树样板”活动，召开各级各类工程质量现场会，形成争创优良工程的良好氛围。省交通质检站、省重点办、省厅重点办对忻保高速公路建设工程进行多次检查后，认为全线工程质量总体稳定，在受控状态。全省交通重点工程质量、安全现场会在忻保高速公路召开，省厅、局领导，与会代表在工程现场观摩后，对各项工作给予了充分的肯定。

强化安全生产 建设安全工程

工程建设，安全为天。忻保高速公路穿越云中山、芦芽山、贺家山三个自然保护区，60%的合同段处于河道内施工，桥隧长度占总里程的三分之一。特别是全线有26座隧道，单洞总长42公里，隧道施工安全尤为重要。全线建立安全管理组织体系、责任体系、控制体系、考评体系、隐患排查体系、重大危险源监控体系、应急救援体系，确保安全生产。

实行全员安全生产学习培训，建立健全安全生产制度体系。实行施工单位安全生产和监理单位安全监管“两个主体责任制”，建管处与各施工监理单位和前线指挥部分别签订安全生产责任书，定期考核，严格奖惩，使安全管理各项制度落在实处。将安全生产专项资金纳入工程预算，保障投入，保障使用。

积极推广运用现代技术，保证隧道、桥梁等施工安全，聘请隧道、桥梁专家全过程参与建设管理，全线26座隧道分别编制了专项安全施工方案。根据设计文件制定相应的风险防范措施，组织有关专家进行专项安全风险评估，全线强强制运用地质超前预报新技术，探测地质变化情况，采用相应施工方法，保障安全，优质生产。编制超前地质预报方案，配备专业技术人员，进行超前地质预报，提高风险防控能力。建管处统一组织，与同济等3所大学签订了隧道监控量测及地质超前预报技术服务合同，采用先进的科学技术，规范布点，对所有隧道进行监控量测。各生产环节在科学监控中进行。安装了远程视频监控系统，全方位进行实时监控，智能化管理。

高度重视防火、防汛、防爆。签订单项管理目标责任书。针安全隐患认真排查，及时整改。全线始终将安全生产管理纳入劳动竞赛考核之中，以制度落实、安全强制性要求执行、安全事故发生、事故救援预案、安全生产台账、持证上岗等全面情况为考核内容，奖优罚劣，杜绝事故的发生。三年来的施工中，安全生产始终保持在可控状态。在全省重点工程建设安全生产现场会上，省厅领导对忻保高速安全生产方法给予充分肯定，其工作方法在全省高速公路重点工程建设中学习借鉴。

注重生态文明 建设低碳环保工程

忻保高速公路穿越芦芽山、云中山、贺家山3个生态极为脆弱的自然保护区，这3个自然保护区内植物以华北落叶松、油松为主，野生动物有褐马鸡、黑鹳等国家重点保护动物。在传统的大型土木工程建设中，对生态的相对破坏是不可避免的，但在忻保高速工程建设中，坚持落实科学发展观，坚持树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，在工程设计及一开始施工，建管处提出了“注重生态文明，建设低碳环保工程”的建设思路。形成设计、业主、施工单位齐抓共管，筑路员工广泛参与的建设生态文明建设工程机制。坚持不破坏就是最大保护的工作思路，

忻保高速公路建设者将建设低碳环保工程理念贯穿工程设计、施工、管理的全过程，将低碳环保与工程进度、质量、安全同步署、同实施、同考核、同收获。在工程设计规划中，路线走向尽可能沿山脚、河道穿行，尽最大努力不破坏、少破坏植被。在全线191.45公里中，规划桥梁167座，隧道26座，桥隧长度占全线总长的31.72%。在施工中，采用“隧道先打，少挖山坡”，“早进洞，晚出洞”的办法，以最小的破坏，最大的恢复，实现最全面的保护。

建管处投资300万元，购置了动态监测仪器等设备，设置了动物保护围栏，安装了合理的排水系统，在主保护区建立起自然保护区生态环境和野生动植物检测站，安排专人实地检测。组织各个项目部开展了保护生态知识竞赛，其中包括废气、废渣、扬尘和噪音等容易污染工程周边环境以及沿线林区的防火知识等，评选结果纳入年度考核内容。全线上下少挖一颗树，少铲一片草，多一分爱护，少一分破坏，形成“保护生态光荣，破坏生态可耻”，的良好局面。

在全线工程建设中结合实际，因地制宜，节能减排。从工程一开始，增强节能、降耗的低碳环保意识，在路基填筑、桥函挖孔，弃填土石方施工过程中，统筹规划，尽可能前后左右合理利用，探索出了“资源—废物—再生资源”循环利用办法。保证了工程建设的良性循环，既节约了成本，又减少了排放。

忻保高速公路今年建成113公里，汾河两岸，水中有桥，形态各异；桥边有林，郁郁葱葱。黑道的路面，雪白的标线，银色的护栏，绿色的山峦，形成一道靓丽的风景线。

充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用，建设廉洁和谐工程。

建管处党委以科学发展观统领全局，围绕工程建设，加强领导班子、干部队伍、组织思想、党风廉政、公路文化建设，将党支部建在工程项目部上，党小组建在施工作业组上，做到哪里有工程建设，哪里就有党的基层组织，哪里就有共产党员的身影，管理处党委设5个党总支，39个党支部。深入开展“共产党员先锋岗”活动。全体共产党员在工程管理、技术监理、安全等急、难、险、重的岗位上，勇挑重担，奋勇争先，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为工程建设提供了坚强的政治组织保证。

加强党风廉政建设，严格执行各项规章制度。认真落实党风廉政建设责任制，实行阳光作业“十公开”，即：项目审批结果公开、招标过程公开、征地拆迁管理公开、建设资金使用公开、项目建设计划公开、施工过程管理公开、工程设计变更管理公开、质量检查结果公开、合同履约情况公开、竣（交）工验收结果公开。全线一、二期路基工程招标均在省检察院等8个职能部门的监督下公开、公平、公正进行。

管理处党委在弘扬“太旧精神”、“大运精神”的基础上，结合忻保实际，创育、实践“负重奋进、攻坚克难、科学管理、拚搏奉献”的忻保公路精神，全线开展倡导忻保精神，建设优质、安全、廉洁工程活动，深入开展社会主义劳动竞赛，坚持一月一评比，一月一通报，两月一表彰。全线两万余名筑路员工夜以继日，团结奋战，192公里建设工地战旗飞扬，机声轰鸣，支架林立，车辆往来，工程建设全速推进。2010年建成113公里，比原计划超额完成36公里，2011年12月建成通车，全省高速公路突破4000公里通车仪式在忻保工地举行。忻保高速公路宽阔平坦，安全畅通，绿色环保，蜿蜒伸展，向一条巨龙在晋西北大地上腾飞。

黄河汾水遥相映，京晋秦陕一线牵。忻保高速公路携环勃海湾经济发展大潮，越太行，渡滹沱。穿越黄土高原，跨越汾河黄河，一路奔腾，在广袤的西北大地上延展，忻保高速公路的建成，将晋西北、陕北到北京的时间缩短为4至5个小时，实现了革命老区人民“朝辞秦晋，午至京城”的夙愿，带动晋、津、冀、陕、蒙的经济发展，对我国中西部地区经济社会发展发挥重要的作用。