缅甸内战背后的“美国焦虑”

方伟信

正是因为缅甸至于中国的重要性，重返亚太的美国自然也不会放弃对缅甸的外交关系。

缅甸再次升级的内战引起了外界的格外关注。虽然缅甸内战已然殃及中国，但中国外交部的表态却显得较为克制、温和；而相对“遥远”的美国对缅甸内战的忧虑程度却远超过中国。美国在缅甸内战背后扮演什么角色？

缅甸内战背后的中美博弈

据报道，在过去的一周之内，缅甸军方的战机曾多次在中缅边境线盘旋；而2012年12月30日，更是有三发炮弹落入云南盈江县境内。目前，中国外交部已经证实了缅甸炮弹落入中国境内的消息，并对此作出回应。

中国外交部发言人华春莹1月4日在例行记者招待会上表示，中方已经就此向缅方提出交涉，要求缅方立即采取有效措施，避免类似事件再次发生。她还说，缅北问题是缅甸内部事务，中方希望缅甸政府通过和平谈判妥善解决缅北问题，维护中缅地区的安宁与稳定。美国国务院发言人纽兰则表示：“我们对日益升级的暴力冲突深感焦虑。我们一如既往地要求缅甸政府和克钦独立组织立即停止冲突，开始实质性的对话，以解决人们的不满。”

有媒体认为，虽然缅甸内战已然殃及中国，但中国外交部的表态却显得较为克制、温和；而相对“遥远”的美国对缅甸内战的忧虑程度看起来却远超过中国。

缅甸长期以来保持着同中国的友好关系，甚至有西方媒体将缅甸看做中国的“后院”国家；而中国则是对缅甸的提供经济援助最多的国家，对缅甸的经济发展起着十分重要的作用。从地缘政治的角度来讲，缅甸是中国在南亚地区的“好兄弟”，是中国走向印度洋最近的出海口。另外，中国若通过在建的中缅输油管道运输石油，则可摆脱对马六甲海峡的严重依赖。不仅可以节省运输成本，对保障中国的能源安全也具有十分重要的意义。

正是因为缅甸至于中国的重要性，重返亚太的美国自然也不会放弃对缅甸的外交关系。去年奥巴马在大选结束后还对缅甸进行了历史性的访问，成为首位在位期间访问缅甸的美国总统。另外，美国还对缅甸的民主改革大加赞赏，并解除了对缅甸的部分制裁。当然，美国“亲近”缅甸的目的无非是其重返亚太、遏制中国的一部分，而吴登盛政府也积极“响应”，以平衡对中国的严重依赖。也正因为美国的介入，美国国内各派的势力开始分化，打破了之前的相对平衡。而在缅甸国内的各派势力虽然都能同中国和平共处，但也并非都对中国持友好的态度。

内战中的各派势力

要搞清楚中美两国在缅甸内战态度的区别，就必须先搞清楚内战中的各派势力之间，以及他们和中美之间的关系。

正在发生的缅甸内战中，有三个势力在起作用：缅甸政府军、缅甸政府以及缅甸北部的克钦独立军。其中缅甸军方同中国的关系最为密切，有着长期的传统友谊，并且他们的大部分武器，都是来自中国；其次就是缅甸政府，首届民选的吴登盛为平衡中国对缅甸的影响，已经逐渐表现出“亲美”的一面；当然，由于中国作用的不可替代性，吴登盛也在还是（至少表面上）不敢忽视同中国的关系。

至于这个克钦独立军，其实同中国也有着复杂的关系。克钦族自治邦是缅甸的第二大邦，与中国的云南和西藏接壤，在血缘上同中国的边民相近。这个克钦独立军其实脱胎于缅共人民军，在缅甸政府还是西方阵营的时期曾经获得过中国的大力支持。但在缅共解体后，中国就停止了援助，而克钦独立军也与缅甸政府军达成了停战协定，成立了自治政府，成了同缅甸政府划地而治的“国中之国”。在吴登盛政府上台后，位于该地区的一些中国项目频频受到克钦独立军的阻挠。

缅甸政府开始“亲美”

在以上三派势力中，同中国关系最为密切的依然是缅甸政府军；缅甸政府已开始“亲美”，但至少在表面上依然希望保持同中国的友好关系；而克钦独立军已经开始滑向中国的对立面。相对于吴登盛政府的“和平谈判”，缅甸军方则主张采取强硬措施。所以，此次内战更多的是军方意志的体现，而非吴登盛政府。而这三派势力之间，政府军和克钦独立军之间显然是敌对关系；吴登盛政府和政府军表面上是隶属关系，但实际上依然矛盾重重约束力有限；吴登盛政府同克钦独立军之间的关系最为微妙：对于克钦独立军，吴登盛政府主张和谈，对克钦独立军相对“友好”，而克钦独立军也乐于预期维持较好的关系。

克钦独立军是在吴登盛政府上台之后才开始表现出对中国的“不合作”。这不能不让人怀疑，克钦独立军阻挠中国项目和吴登盛政府有关，是吴登盛政府的授意；而吴登盛政府之所以授意克钦独立军这么做则是为讨好美国，以换取美国的肯定和援助。中国虽不能宣称支持某一方，但也可借缅甸军方的力量“教训”一下损害中国利益的克钦独立军。

于是就有评论认为，如果说缅甸军方的行动可以维护中国的利益，吴登盛政府和克钦独立军之前的行动代表了美国的意愿；那么缅甸的这场内战即便不是中美两国代理人的战争，也是中美两国利益博弈的体现。至于这些说法是否准确或者是非有一定道理，尚需观察。

对 话

缅甸北部为何战火再燃

——对话中央党校国际战略研究所教授高祖贵

记者：缅甸中央政府跟克钦邦地方武装的对立已经有几十年的历史了，但是最近几年应该说是比较平静的，为什么突然之间又再燃战火？

高祖贵：其实一句话概括，就是冲突由来以久，难以彻底解决。1948年美联独立之后，就开始存在缅甸中央政府跟克钦邦地方武装对立的问题。1961年是对立冲突开始的，一直打到1994年双方签订一份和平条约。按照和平条约，对中央政府和民主武装要进行整编，而现在这场冲突，其实就是怎么整编的问题。一些弱的地方武装已经接受整编了，克钦作为比较强的一支在谈判过程中要讨价还价，这就是问题的核心与焦点。这场大规模冲突其实从2011年6月份开始，政府军和克钦之间有零星的交火，这一次由于一个调防的问题双方没有达成默契，终于引发大规模的冲突。也就是说，2011年到现在为止，只是小冲突累计起来的一个冲突。现在缅甸各派都在呼吁停止内战，一个动荡冲突乱了几十年的国家，刚刚实现稳定、迎来一个开放和发展经济的好时机，很多国家都把它作为一个商机和很好的机会，再次起乱的话就不利于缅甸发展。

但是几十年的问题要彻底解决有很大的难度，就看各方能不能达到一致了。政府军确实有足够的力量把地方武装消灭，但是如果要打游击战难度就很大。而且克钦分两个地方，现在爆发冲突的是克钦的东北地方，也就是和中国接壤那块地区，还有克钦第二地区。而且缅甸不仅存在一个克钦这样一个独立军，还有其他的地方武装；把这克钦吃掉之后，缅甸国内的平衡被打破了。所以，要彻底解决问题很难，恐怕还是只能选择坐下来谈这样一个结果。

记者：那么有没有可能会进一步加剧冲突，然后演变成全面战争呢？这种可能性大吗？

高祖贵：从现在来看，演变成一场大规模的全面冲突的可能性不太大，因为缅甸国内的包括总统各方的力量都在呼吁停下来。而且克钦方面也知道，如果它要打出手，一旦政府军大力进攻对它而言非常不利。而且尽管我们看到，国际社会上可能有的力量想利用这次冲突、或者想从中扩大自己在缅甸国内的影响，但是他们也都知道，一旦真正乱起来之后对他们各个国家都是不利的，国际社会也希望看到一个相对和平稳定的缅甸，所以各方的力量会制约着这个冲突的进一步扩大。