论海南发展模式选择

罗后清

（海南大学经济与管理学院 海南 海口 570228）

随着2010年初海南国际旅游岛的开建，海南新的发展模式已初见雏形，国际旅游岛的定位为海南发展新模式及其产业选择指明了方向，海南发展以旅游业为主导的服务产业之定位，是具有战略眼光和切合海南实际的不二选择。如果用相关发展指数来度量，海南应该在可持续发展以及打造居民幸福指数与自由度指数等方面构建自己的优势和特色。海南发展模式的创新需要海南地方政府职能有一个根本性的转变。

一、海南的发展模式定位与经验借鉴

按国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，到2020年，海南的旅游服务设施、经营管理和服务水平将与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地；要把海南建设成“四个岛”：开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛；海南总的发展定位为“一台两区三基地”：国际交流的一个重要平台，旅游创新示范区和全国生态文明示范区，南海综合开发服务基地、国际性休闲旅游度假基地和热带现代农业基地。国际旅游岛的定位为海南发展新模式及其产业选择指明了方向。尽管在国际旅游岛定位问题上还存在分歧，一些人仍然抱着“无工不富”的传统思维，但笔者认为，海南发展以旅游业为主导的服务产业之定位，是具有战略眼光和切合海南实际的不二选择。在发达资本主义国家已经步入后工业社会的今天，还在片面强调“工业强国”或者“工业强省”之发展道路，可能已经不合时宜了。

其实，国外实现这种跨越式发展的成功案例并不少见，如大国印度和小岛国爱尔兰创造的软件服务业发展神话。人们对世界第二软件大国印度关注较多，这里就不多说了，看看小岛国爱尔兰吧。

爱尔兰历史上是个以农牧业为主的国家，被称作“欧洲农村”。自1922年独立到上世纪60年代，爱尔兰一直没有摆脱以农牧业为主的单一经济结构束缚，国民生活水平在欧洲处于低下水平。上世纪60年代开始，爱尔兰政府调整经济政策，改变经济结构，开启了由农牧经济向知识经济的跨越之路。自20世纪90年代以来，爱尔兰软件产业异军突起，形成了令人瞩目的国际竞争力，带动了爱尔兰经济十几年来的高速增长，并已发展成为该国经济的支柱产业之一。按照经济合作与发展组织2000年发布的报告，爱尔兰已经取代美国成为世界最大的软件产品出口国，欧洲市场上销售的50%以上的软件产品都是爱尔兰生产的。由此，爱尔兰赢得了“欧洲软件之都”、“欧洲硅谷”、“有活力的高技术国家”等美誉。昔日的“欧洲农村”一跃而为今天的“欧盟模范生”。爱尔兰的跨越式发展，政府起了很好的引导作用，其主要举措之一是重视人才的培养；二是营造良好的投资环境，重视对外开放，招商引资；三是重视均衡发展、包容式发展。当然，爱尔兰经济在快速推进中也存在一些问题，如房产泡沫及债务危机等。欧债危机后，有人称当初的“凯尔特之虎”已沦落为今天的“病猫”，未免有些言过其实。据有报告称，2012年爱尔兰国内需求三年半来首次出现上涨，随着就业形势的逐步好转，其经济正处于缓慢稳定和复苏阶段，2013年爱尔兰GDP或将增长1.3%，2014年有可能出现较为显著的经济增长。但报告同时警示，由于爱尔兰是高度外向型经济体，所以外部经济环境不振，特别是欧元区和英国的经济连续多季度萎缩，将可能给其经济带来负面影响。

在旅游业发展方面，有学者认为中国的海南省和美国的佛罗里达州具有一定的可比性。佛罗里达州又称阳光州，是一知名的国际旅游岛，旅游业是其最大的产业。该州位于美国大陆最南端，人口与经济总量均占全美第四。佛罗里达州在发展过程中，始终围绕区位、气候、生态等资源优势，在全美产业格局中准确把握自己的特色定位，抓住美国历次产业转型升级的历史机遇，坚持走以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的特色发展道路，实现了跨越式发展。佛罗里达州的功能定位主要包括国际旅游度假中心、疗养度假目的地、国家航天及研发中心、热带农业养殖业基地和水上运动及娱乐中心。

从本质上说，是美国的整体工业化、后工业化带来了大量的旅游需求，进而带动了该州旅游业的发展。与美国同阶段相对照，可以预见，中国未来旅游业巨大的消费需求和广阔的市场前景，海南理应抓住这一机遇。海南的发展需要扬长避短，需要在全国乃至世界分工中打造自己的优势和品牌，需要保留一分原生态的美与纯静。如果按照内地的发展模式来克隆海南，那将是海南的最大失败。

二、海南的发展模式内涵与要点

海南经济社会发展模式应有怎样的特点和内涵，还有待进一步深入讨论。笔者理想中的海南，大概说来，应该具有这样一些特征：环境优美、低碳经济、和谐发展、自由包容、公平公正、共同富裕。如果用相关发展指数来度量，海南应该在可持续发展指数、居民幸福指数及自由度指数等方面打造自己的优势和特色。

可持续发展是人类发展观的重大进步，它强调经济社会、资源和环境保护的协调发展。可持续发展事关人类的发展前途和命运，一个忽视可持续发展的国家或地区是没有未来的。联合国为引导各国的可持续发展工作，确定了一套包括15个领域、58个指标的可持续发展指标体系，包括经济指标（经济结构、消耗和生产模式）；社会指标（平等、健康、教育、住房、安全、人口）；环境指标（大气、土地、海洋、淡水、生物多样性）；制度指标（制度框架、制度能力）等方面。良好的生态环境是海南发展的优势，海南的太阳能、风能及土地、海洋等资源相对充裕，海南理应在新能源利用、发展有机农业和节能减排等方面走在全国的前列，率先垂范，践行生态循环经济、低碳经济之发展模式。

如何衡量国民的幸福感？由美国哥伦比亚大学地球研究所和联合国共同制定了一套非常复杂的标准，这套标准包括九大领域：教育、健康、环境、管理、时间、文化多样性和包容性、社区活力、内心幸福感、生活水平等。幸福与GDP并非简单的线性关系。通常富裕的国家国民幸福感比较高，但财富的多寡也并非是国民幸福感的决定性因素。《全球幸福指数报告》制作者、美国哥伦比亚大学经济学家杰弗里·萨克斯认为，不顾其他目标无节制地追求国民生产总值也绝非通往幸福之路。美国的国民生产总值40年来显著提高，但幸福指数却停滞不前。有些国家一心追求国民生产总值，导致财富和权力的不平等加剧，催生了庞大的底层社会，同时导致环境严重恶化。

亚洲的小国不丹，虽然人均GDP不到2000美元，但其国民幸福指数却在亚洲领先、世界靠前，其经验值得我们学习。1972年，不丹成为世界上第一个确定以“国民幸福”为国家发展目标的国家。2006年，不丹被评为全世界“幸福指数最高的国家”之一，“幸福指数”亚洲排名第一、世界第十三。不丹在推动现代化的进程中，为保持独特的文化传统和自然环境优势，没有把“经济列车”的“油门”开到最大，而是采取了一种“限制性发展和渐进式开放”的发展模式（类似的还有泰国提出的“知足经济”）。不丹社会安宁，生态环境优异，生活节奏缓慢悠适，传统习俗浓郁，人民安居乐业，国民对物质财富的享受远远低于精神上的追求。不久前在印度德里举行的年度可持续性发展会议上，不丹宣布将建立世界首个有机农业国家，禁止杀虫剂与农药的销售，完全依赖于自己的动物与农业废料作为肥料。

打造海南特色的幸福指数，除了维系良好的生态环境外，还应处理好做大蛋糕和分好蛋糕之间的关系，追求物质财富与精神财富之间的关系。蛋糕做大了，才能够多分；但分配不公平，蛋糕也做不大。即使蛋糕做大了，如果分配不公平或者差距太大，那样的社会势必引发人与人之间的对立与攀比关系，导致欲壑难填和贪得无厌，永远也没有满足的时候。人们批评资本主义贪得无厌、竞争过度，其道理即在于此。在自然资源和环境承载力相对有限的情况下，应提倡一种环境友好、人际关系和谐的适度增长模式。海南的发展不能搞GDP主义，相反，要适当控制GDP增速，追求GDP质量，提倡绿色GDP。海南的发展要在保持GDP增长质量的前提下，实现幸福最大化。

经济自由度指数是由《华尔街日报》和美国传统基金会共同编制的，共包括营商自由、投资自由、金融自由、劳工自由及产权保障等多项指标。美国传统基金会的观点是，具有较多经济自由度的国家或地区与那些较少经济自由度的国家或地区相比，会拥有较高的长期经济增长速度和更繁荣。我国香港的繁荣与其多年来一直拥有世界排名第一的“自由度指数”高度相关。中国经济30余年来经济的较快发展，主要推动力量是什么？显然是市场而不是政府。长期以来，由于政府管制不当和地方诸侯经济，政府反而成了产能过剩的重要推手，其造成的“失灵”远比市场“失灵“严重。中国经济当今转型的难题即在于此。海南曾以率先提出“小政府、大社会”的体制模式闻名全国，可惜没有很好地付诸实践，如今国内一些地区已走在了海南的前面。我国政府职能的转型，实质上是向“小政府、大社会”的目标推进。对于“小政府、大社会”的提法，有人还有异议。其实，小政府并不是弱政府。针对我国政府机构臃肿、开支巨大、效率低下、人满为患的事实，强调“小政府”是十分必要的。对于海南这般小省而言，确立“小政府、大社会”的体制模式更是理所当然。海南的未来发展需要在更加自由、开放上做文章。既为经济特区，国家就应该给予海南更宽松自由的政策。海南也应该争取、利用好这些政策。特别是在服务业发展，诸如旅游、金融、教育、医疗保健等方面，需要更加开放，更少管制，需要更多民营企业和社会组织的参与，鼓励中外合作办学、办医等。在海南办几所世界闻名的大学、医院应该是有利于提高岛民素质的大好事。希望在不久的未来，海南能够培育出一批具有国际影响的服务企业和社会组织。

一国或地区选择怎样的发展模式，除了受人口、资源及地理环境等因素的影响外，政府在其经济社会发展中的作用及其职能定位无疑是一关键因素。从一定意义上说，选择何种发展模式，实际上是如何处理市场与政府之间的关系。政府是积极不干预还是自由放任，是积极干预还是适度干预？可以据此划分为不同的发展模式。毋庸置疑，海南发展模式的创新需要海南地方政府职能有一个根本性的转变。

[1]郭炘：爱尔兰华丽转身靠的是什么[N].深圳特区报，2012-02-27.

[2]刘芳君、徐有钢、赵群毅：海南国际旅游岛建设的国际经验借鉴——佛罗里达案例剖析[J].城市发展研究，2011（6）.

[3]韩越主编：东南亚南亚商务环境概论[M].北京：北京大学出版社，2010.

[4]John Vidal and Annie Kelly:Bhutan set to plough lone furrow as world's first wholly organic country[N].guardian.co.uk，2013-02-11.