“8090后”建筑业农民工培训问题研究

刘荣福 高建华

（1.河南省焦作市职业教育中心学校，河南 焦作 454000；2.河南交通职业技术学院，河南 郑州 451464）

我国现代化建设的高速发展为建筑业带来前所未有的巨大商机，为建筑施工企业创造了改革创新、发展壮大的机遇。建筑业的发展需要大量建筑技术人才提供智力支持，智能化建筑对建设人才质量提出了更高的要求。

“8090后”建筑业农民工整体素质不高，劳动技能低，不仅影响其自身的生存和发展，还关系到建筑业的结构升级、社会稳定和城镇化建设的进程。教育观念落后、管理缺失、培训经费短缺、师资力量薄弱是制约建筑业农民工培训的主要因素。“改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训，进一步研究制定涉及农民工的各项政策”，“加大就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持”，这是政府部门和管理结构的责任和义务。

1 建筑业人才需求状况

1.1 高级管理人才奇缺

我国建筑业正逐步和国际接轨，国外的建筑和房地产商已经涌入大中城市参与工程竞标，鸟巢等奥运场馆和设施项目的中标人是中外企业联合体。国内大型建筑企业也不断走出国门，承接国外施工任务。社会迫切需要大量熟悉 FIDIC合同条款、国际通用规则和国际人才标准的建筑业高级专家，精通建筑施工与管理的专业技术人才。

1.2 专业技术人员素质有待提升

我国于21世纪建设的许多标志性建筑工程项目标准高、规模大、技术复杂，高素质、高水平的项目管理人员和技术人才已经成为建筑企业人才需求的热点。调查显示，近 70万建筑业从业人员中，专业技术人员15.1万人，职业技术和管理人员中大专以上学历的占61%，其中高级职称占5%，中级职称占18%，初级职称占50%，无职称的占27%。焦作市区现有的技术工人中，高级工占4%，中级工占36%，初级工占60%。而发达国家的产业个人队伍中，高级工占35%，中级工占50%，初级工仅占15%。

1.3 “8090后”建筑农民工亟需上岗培训

我国建筑业农民工的主要来源：一是建筑之乡；二是在城市招揽；三是分散的个体劳动者（如电工、水泥工、木工等）。现代施工技术对建筑从业人员素质要求高，而大量在岗的“8090后”建筑业农民工不具备相应的专业技能和岗位操作技能，也没有技术等级证书。要解决高技术需求与低素质现状的矛盾，必须加大岗前培训和适应性培训，强化操作技能，提升整体素质。

2 “8090后”建筑业农民工培训现状

2.1 建筑业农民工专业技能较差

大多数“8090后”建筑业农民工来自农村，他们文化知识薄弱、专业技能较差、持证上岗的很少，由此导致施工质量差、工程隐患重重，违规作业屡屡发生，安全事故不断，文明施工难以落实。在实际的工作中，既不懂得保护自己的合法权益，被侵权时也无法做出应有反应。

2.2 建筑企业承担培训任务难度大

我国的建筑行业缺乏规范管理，企业和农民工之间未能建立长期的合作关系。另外，工程建设周期长，时间紧，如果对员工进行培训，必然会对工期和进度带来一定的影响。建筑技能培训费用很大，企业承担全部费用有诸多困难；因经济条件所限，农民工也不可能自己承担培训费用。随着城市化建设的步伐加快，大量的农民工不断涌入城市，建筑企业只会短时雇用农民工，却不愿培训他们，就是说，依靠建筑市场的自我调节机制来建立和完善农民工技能培训机制是不现实的。而“8090后”建筑业农民工的流动性更强，自身的经济条件更差，所以，培训他们的困难会更多。

2.3 建筑业农民工队伍亟需规范管理

我国建筑业农民工的队伍不断壮大，规范管理问题日益凸显。第一，我国的建设工程项目多采用劳务分包的形式，施工工地普遍采用以罚代管的方式。工程项目部直接与“项目经理”签订劳务合同，而项目经理通过聚集同乡、亲属或朋友等进行具体的施工或管理工作。第二，建筑业农民工队伍庞大，人员松散，流动性强，不易集中管理。农民工在进入建筑工地时，基本都是自愿组织的临时性团体。工程建设投资大，任务艰巨，建筑企业一旦中标后，项目经理主要通过劳务市场大量召集劳动力，工程结束后即解除劳动合作关系。这样的农民工团队不可能有科学的管理机制，也难以进行相应的技能培训。

3 “8090后”建筑业农民工的培训方式和策略

3.1 培训方式选择

（1）建筑业主管部门组织培训。国家相关的法律法规要求建筑行业主管部门应负责组织培训，培训内容以新的法律、法规及文件精神为主。目前的管理体制下，该培训方式有一定强制性，是保障建筑安全的基础。培训对象主要是建筑行业管理人员和特殊工种，专业性和针对性很强，对普通的建筑施工要领和技能的培训却很少涉及。

（2）企业组织培训。建筑企业自己负责的培训一般是以安全教育为主，培训对象是建筑施工现场全体工作人员，培训内容包括建筑施工过程中的各项规章制度、操作流程及上级部门下发的有关文件等。

（3）社会机构组织培训。该培训主要是针对施工现场中的特殊岗位从业员和“8090后”农民工中学历较高、上进心强者，它属于专业岗位的上岗资格培训。

3.2 培训策略

（1）健全培训法规，加大宣传力度。要加强政府的宏观管理和监督，尽快建立和健全企业教育培训的法律和法规，保障建筑企业职工受训期间应享受的待遇，落实“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的用工制度。同时，要加大宣传力度，把建筑业社会劳动需求消息、岗位技能要求情况等及时传递给农民工，使他们明白参与培训的必要性和重要性。

（2）加强培训管理，提高培训质量。“8090后”建筑业农民工的职业技能培训需求很高，但是，社会盈利性培训机构高额的培训费是他们所承担不了的。为此，需要引人市场竞争机制，充分调动民间教育力量，激发社会培训机构的积极性，形成政府买单，社会培训机构自由竞争，建筑业农民工自主选择的时间、地点和培训内容的格局。政府根据培训项目的不同给农民工核发培训券，经政府审定合格的培训机构只向参加培训的人员收取培训券；参训人员经政府委托的验收机构检验合格颁发培训合格证书；经培训机构受训合格的人员数量作为政府支付其培训费用的依据；这样，可以形成培训与验收、费用核算与支付分离的格局。

（3）政府全面监督管理，严格执行持证上岗制度，确保上岗人员符合要求。参加培训人员要充分认识岗前培训的重要性，施工企业要增强安全意识，强化岗前培训，避免形式主义，培训要切实有效。另外，要建立健全薪酬评价科学、分配合理的管理机制，激发员工参与培训学习的热情。

（4）灵活培训模式，提高培训实效。要广泛开展“订单教育”，培训机构根据建筑企业提出的用人计划与其联合培养。因岗位明确、技能要求明确、学习目的明确、培训内容明确，学员受训后就业有保障，既能为培训机构带来效益，又解决了用人单位的需求。培训形式可以使用弹性学分制，利用现代化教育手段，结合传统培训方法，根据建筑业的用工特点，开发针对建筑业农民工特点的学习方法，选择冬季或节假日分阶段完成学业。

不管采取何种措施，如何进行培训，归根到底都是要解决我国建筑业“8090后”农民工的生存和可持续发展问题。要把对他们的培训放大到终身教育的高度，要着眼国家建设的长远规划，这样才能从根本上提升建筑业农民工的素质，培养出适合国家现代化建设需要的新型技能人才。

“8090后”建筑业农民工将成为我国城镇化建设的中坚力量，现代建筑业对管理和技能的要求越来越高，加大培训投入，提升其整体素质，打造新型的建筑业施工队伍，已经势在必行。政府相关部门及建筑企业要积极推进农民工培训工作，使农民工队伍的素质得到大幅提升，为我国城市建设的快速发展提供有力的人才保障。

[1] 孔令峰，罗尧成.技能人才有效供给的基本条件与激励模式[J].职业技术教育,2010,(01):10-15.

[2] 李国彦,吴保平.农民工培训是行业管理部门的责任—山东省建筑工程管理局局长宋瑞乾谈建筑业人才培训[J].建筑,2009,(15):17-20.

[3] 尚云东,高建华.职业教育教材建设质量探讨[J].科技信息,2011,(23):671-672.