论基层服务型党组织的实践平台建设

○ 程勉中

（作者系江南大学人文学院研究员）

加强基层服务型党组织建设是十八大报告提出的重要内容，也是当前联系服务群众开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。在基层服务型党组织建设中，加强实践平台建设具有重要的基础性作用，它可以使广大党员有充分发挥先锋模范作用的舞台，以利于基层党组织在联系服务群众中体现先进性和纯洁性，有效提升党员队伍素质，增强基层党组织的政治优势。其建设路径，可以从党员实践平台、组织实践平台和党内关爱平台三个方向进行探索。

一、展示先锋模范作用的党员实践平台

基层服务型党组织建设，需要找准人民群众的关注点和需求点，才能真正有效地发挥党组织的作用，提升基层组织的活力和先进性，实现从追求覆盖率向追求影响力的转变。这就需要结合实际创新实践载体，搭建发挥先锋模范作用的平台。

（一）塑造时代风貌的党员创先争优主题实践平台

中国共产党对社会利益的整合，除了通过执政党的政策导向作用，妥善处理各种利益关系、调节和兼顾不同阶层和群体的利益外，还通过党的组织优势，深入群众之中，提供直接的关怀和服务。新形势下，围绕党员创先争优开展多种形式的主题实践活动，是体现这种关怀和服务的重要途径。

争取广泛参与是基层党组织建设具有凝聚力的重要特征，党员广泛参与创先争优主题实践活动，体现了对党建工作的充分认同。通过广大党员以先进的价值取向引导不同社会群体参与对社会的管理和服务，是党组织先进性发挥的根本追求。基层党组织工作思路的创新，要将党员教育管理的内容、原则、方法融为一体，拓展党员创先争优实践活动的服务领域和服务功能，为党员发挥主体作用提供广阔的空间。在开展党员创先争优主题实践活动中，要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，听取群众的呼声，帮助群众解决实际困难。将活动作为实践科学发展观的具体行动，体现先进性；结合本单位工作和基层党组织党员自身实际，抓住群众关心的热点难点问题开展活动，体现针对性；坚持实事求是，量力而行，体现可行性；立足领域、行业和单位实际，区分不同类型党员特点确定承诺事项，体现多样性。

根据党员的行业和岗位特点开展多种形式的创先争优主题实践活动，其途径是广泛的。例如：开展“党员示范”活动，为各类党员发挥作用搭建有效平台，促使党员在各自岗位争创一流业绩；开展“党员联系困难群众”活动，通过组织党员与困难薄弱户结对、建立残疾人扶贫基地等方式，开展党员带头致富、党员带领共富的“双带双富”活动；探索在职党员“双岗双责”机制，要求党员既要认真履行单位的岗位职责，又要自觉履行社会义务职责；在非公企业党建中开展“影响力工程”，把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求紧密结合，围绕服务发展、服务企业、服务党员，以“三级联动服务”活动为载体，凝聚党群力量，共促企业发展。

（二）传递社会文明的党员志愿者服务平台

志愿服务的精神是和谐社会建设的重要精神力量。党员志愿者服务是检验党的基层组织促进和谐发展能力的重要指标，是否重视开展党员志愿者服务是衡量党建工作是否“以人为本”的重要标尺。动员引导广大党员利用节假日等业余时间积极参与党员志愿活动，在服务群众、奉献社会的实际行动中充分展示共产党员的时代先进性，密切党群干群关系，使之成为加强党的执政能力建设的有效载体。同时，党员志愿服务的过程也是社会文明传递的过程。通过党员的示范引导，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，将党和政府的政策、措施向群众进行宣传、解释，有效化解社会矛盾，提高人民群众的社会责任感，共建和谐文明社会。党员志愿者活动要坚持自愿参加与组织引导相结合、集中活动与分散活动相结合、统一组织与分块组织相结合，通过以各类主题社会实践活动为日常服务载体，把结对走访、扶贫帮困、挂钩联系等长效服务机制拓展到基层，形成上下互动、具有社会影响力的党员志愿活动长效机制。党员志愿者活动的内容重点应体现在四个方面：一是围绕巩固党的阶级基础开展志愿服务，争当党的路线方针政策的宣传员；二是围绕扩大党的群众基础开展志愿服务，深入农村、社区，帮助基层组织提高群众工作水平；三是围绕改革发展稳定开展志愿服务，及时化解矛盾，消除不稳定因素；四是围绕弘扬社会新风开展志愿服务，深化助老、助残、助困等志愿服务，提高群众的思想道德和科学文化素质，提升城市文明形象。尤其要重视发挥广大党员在文明创建、环境保护、节能减排、防污治污中的参与、支持和宣传、监督作用。

二、发挥引领示范作用的组织实践平台

发挥引领示范作用的组织实践平台建设，有利于动员党的组织资源为群众服务，推动基层党组织和党员联系服务群众的载体创新，带动基层党组织的服务阵地和载体建设，形成基层党组织和党员发挥作用彰显机制，增强基层党组织的工作活力。

（一）推进基层执政骨干队伍素质提升的“好班子建设”实践平台

“好班子建设”的实践平台路径，要从提高基层党组织实现科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力和务实创新的能力等方面入手，抓住基层党组织班子建设这个重点，通过好班子建设，推进执政骨干队伍素质的整体提升。创建活动应按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的总体要求，以“理论学习好、精神状态好、团结协作好、勤政廉洁好、工作实绩好”等“五个好”为基本标准，把基层服务型党组织的班子建设成为“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的创新示范集体。要以“增强统筹发展能力、实现科学协调发展”为主题，提高基层组织班子的领导能力和工作水平为重点，解决群众最关心的问题为抓手，建立健全各项制度为保障，促进基层干部在解放思想中统一思想，在服务群众中奋发有为。

新形势下，党对农村工作的领导，仍然主要是通过村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用来实现的，而这种作用能否充分发挥，主要取决于村党组织领导班子的能力和素质。在农村基层班子建设中，形成一个善于治村理政、带领群众致富奔小康的领导班子，是落实科学发展观、推进新型城镇化建设的关键。农村基层党组织的好班子创建活动，要努力开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做到“讲党性、重品行、作表率”。针对农村基层组织调整配备后的新特点，要以建设强有力领导班子为目标，完善以民主集中制为重点的议事规则和民主科学的决策程序，推动基层班子协调运转。加强农村基层党组织的好班子建设，尤其要重视村党组织书记的素质提升。努力建设和造就一支素质高、能力强、作风正、工作实，能带领群众共同致富的村党组织书记队伍，对改进党在基层执政方式和工作方法，使党的工作惠及更多人民群众具有决定性作用。

（二）增强服务性体现多样性的“基层党建示范点”创建实践平台

基层党建示范点的创建活动，要围绕“先进引领、示范带动、重点建设、整体提升”的思路，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为创建内容，以“高起点选点、高质量创建、高标准考核、高效应辐射”为创建模式，通过培育和创建，提升基层党建工作的整体水平。在农村，示范点建设要重点围绕社会主义现代化新农村建设，在促进农村经济又好又快发展，引导党员带头执行农村政策，带头致富和带领群众共同致富方面成效明显，党建工作阵地和工作机制健全完善，党务、政务、村务公开落实到位，形成联系群众、服务群众的长效机制；在社区，示范点建设要围绕“组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐”党建工作目标，使党组织在社区事务中的整合、协调、沟通作用明显，成为社区各项事务的坚强领导核心，不断健全党组织为党员服务、党员为群众服务的工作机制，党员、群众的民主权利得到有效保障，党员在社会生活中的先锋模范作用突出；在国有企业，示范点建设要求围绕发挥党组织政治核心作用，积极参与企业重大问题决策；在“两新”组织，示范点建设应本着“服务、引导、促进”的宗旨，党组织作用发挥明显，团结凝聚员工，恪守社会责任；在机关，示范点建设要围绕机关作风和效能建设，使依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境进一步改善；在学校，示范点建设要在加强教师队伍建设、强化学生思想道德教育、发展优秀人才入党等方面彰显作用；在科研院所，示范点建设要适应管理体制、运行机制和职工队伍构成的新变化，党建工作制度完备，工作规范，以党的建设促进科技发展。

基层党建示范点创建活动，重点要抓好四项工作：一是精心选点，发掘特色创亮点。本着“涵盖不同领域”、“具有推广性和普适性”的原则，选择培育点。培育对象要选择党建工作的制度化建设较为完善，党员活动阵地和各类综合工作服务平台建设达到一定规模，并且具有代表性，既要涵盖机关、农村、企业、学校等传统领域，也要有城乡社区、工业园区、“两新”组织等新兴组织形态，为推进不同领域党建工作打下较好的基础。二是全程跟踪，深入研究抓规律。基层党建工作中的难点、热点和焦点领域，往往也是出经验、出示范的领域。在创建活动的实践中，要注重把握规律、把握特点，加强分类推进，做到分类创设载体，分类明确创建标准，定期组织成果发布和考核评选。确保创建经验推得开、用得好。三是科学考核，表彰先进策后进。为确保示范点创建工作的科学性，要根据“五个好”的创建要求，分类制订创建表彰先进策后进的细则。四是深入引导，强化成果促转化。通过有效的组织引导，把创建成果转化为党建工作的整体推动力。通过召开示范点建设现场推进会，利用宣传媒体、党建网站等，广泛宣传示范点先进事迹，引导城乡基层党组织深入学习。

三、提升组织凝聚力的党内关爱平台

党内关爱体现的是“以人为本”、尊重党员主体地位的党建理念。实践证明，激励出活力，关怀出动力，帮扶提高凝聚力。基层服务型党组织建设要在坚持做好服务群众工作的同时，从思想上、工作上、生活上关心帮助和激励党员，以深化党内民主、实现党内和谐为前提。

（一）尊重党员主体地位的党内激励和动力机制平台建设

党员发挥主体作用需要动力，这种为党员输入动力的制度就是党内激励机制。激励机制通过给予党员以物质或精神奖励，使党员激发先进性意识和共产党员荣誉感，更好地发挥党员的先锋模范作用。尊重党员主体地位的党内激励和动力机制平台建设的重点应放在四个方面：一是在加强党员教育中，增强服务群众的意识，引导党员学习成长。通过各类主题教育活动的开展，丰富党员成长进步的激励手段。二是通过实施“党员素质提升工程”，增强党员自我发展能力。三是探索“党员奉献积分”、“党员荣誉档案”等多种先进性评价方式，宣传优秀共产党员和党务工作者的先进事迹，并及时给予表彰奖励。四是坚持从政治上关心，尊重党员主体地位，体现党内的亲和力。如基层党组织建立党员“政治生日”活动制度，在党员的入党纪念日过“政治生日”，回顾成长历史，重温入党誓词，增强党员的党性意识，激发使命感和成就感。这些党内激励和组织活动有利于提高党员主体意识，使党员的主体地位得到强化，增强党员对党组织的认同感和归属感，激发作为党员的光荣感和责任感。

（二）以人为本的党内关爱和心理疏导平台建设

党员作为社会群体的重要组成部分，同样需要人文关怀和心理疏导。党内关爱要求党组织尽量给党员以关心和照顾，使党员能够感受到生活在党组织大家庭中的关怀和温暖，形成党员与组织、党员与党员之间良好的沟通交流，从而增强组织认同感，调动党员的主体意识，促进党内和谐。通过建立健全党内关爱机制，时刻关注党员生活的困难、心理的发展变化，对党员从生活上、精神上、发展上关心帮助。党内关爱和心理疏导平台建设的实践载体包括：健全党内谈心制度，通过设立党员领导干部接待日，直接听取党员反映的意见和困难，并及时协调解决实际问题；建立党员谈心室和党员服务热线，畅通党内沟通渠道，在党员的思想动态、工作情况、生活状况、情感诉求等方面，有效化解矛盾和问题；坚持定期走访与平时走访相结合，在党员生日、重大节假日和党员患病、家庭遭遇突发事件、重大灾害等情况时，党组织及时走访慰问，送去党的关怀和温暖；设立关爱基金，变定期走访慰问为经常化的关怀，为困难党员群众解决实际困难；创造各种有利条件，帮助党员提升自身能力素质，特别是为农村党员、流动党员、失业和自主择业人员中的党员组织开展实用技术培训，鼓励他们自谋职业和自主创业；关心爱护老党员，凸显党员的特殊荣誉感，增强党组织的吸引力和凝聚力。

（三）针对城乡不同群体的困难党员帮扶平台建设

党内帮扶是指党组织既注重对党员进行精神方面的慰问和激励，又要在力所能及的范围内对困难党员给予物质上的支持和帮助，切实解决他们的具体困难。对困难党员的帮扶要坚持以人为本，从实际出发，根据不同群体党员的不同情况有针对性地实行不同形式的帮助。尤其要重视对思想、生活、生产、工作上有特殊困难的党员实施重点帮扶。其平台建设的实践途径，一是完善扶贫帮困结对制度。结合建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，与贫困党员结成帮扶对子，建立帮扶档案，实行分类帮扶，全方位、多形式帮带脱贫致富；二是建立资源整合协调制度。充分整合政府部门、人民团体和社会组织的资源，通过组织技能培训、推荐各类就业岗位、提供各类生活服务等多种途径，为帮扶党员创业就业、改善生活状况提供帮助，形成关爱困难党员的社会帮扶机制；三是建立县（市、区）、镇（街道）、村（社区、企业）三级信息网络。建立专门的困难党员情况管理台账和信息库，全面、动态、分类、分级掌握困难党员情况，为更好开展党内关爱工作创造条件，尤其是对下岗失业党员、农村贫困党员和年老多病党员，要及时准确采集信息，做到党员不脱贫，帮扶不脱钩。