在线网络地图应用与地理信息泄密问题探讨

谭萤雪，祝 莹，张 勇，于江珮

（1.武汉市测绘局，湖北 武汉 430014；2.武汉市测绘研究院，湖北 武汉 430022）

1 地理信息行业的危机

“世界上80%的信息与空间位置有关”这句话让GIS业界亢奋多年，但实际上80%的空间信息应用，并不需要用GIS的方式来完成。几年前，当Oracle推出Oracle Spatial产品，地理信息业界认为其低下的效率不能对固有的GIS软件厂商产生什么冲击；当微软推出Virtual Earth时，业界认为GIS的专业性依然可以取代这些简单的网络地图接口；当Google推出Google Earth震撼整个地理信息业界时，整个业界依然觉得这是Google免费为GIS宣传。GIS在非传统空间信息领域的应用让整个业界兴奋不已，然而却忽略了这类应用中GIS传统软件往往不占任何优势。基于地图的可视化展示占据了大多数的空间信息应用需求，而今这些应用需求都可以用在线网络地图应用的方式快捷、简单、低成本地解决。

当未来的空间信息应用基于微软、Google大规模发展时，微软、Google不会称这些应用为GIS应用，而这些应用会对目前我国的地理信息系统产业造成较大的冲击。相对于用户需要购买测绘数据、地理信息软件、培训并学习使用的专业GIS软件而言，未来的空间信息应用使得用户不必购买数据、学习复杂的开发，却能在短时间内完成一个高效的空间信息应用系统。在二维业务展示、三维业务展示、统计分析、路径规划等领域，这已经能够解决大多数的用户需求，也将是用户的首选。

2 地理信息泄密问题

Google Earth是一款Google公司开发的虚拟地球仪软件，2005年向全球推出，它把卫星照片、航空照相和地理信息系统布置在一个地球的三维模型上。用户可以通过一个下载到自己电脑上的客户端软件，免费浏览全球各地的高清卫星图片。它以其便利性与浅显性风靡全球，同时也带来让各国政府高度警惕的地理信息泄密问题。Google Earth的泄密，既表现为软件自身服务功能引发的泄密，也表现为用户在使用过程中导致的泄密，主要有3种情况。

2.1 图片泄密

Google Earth推出以来，印度、韩国、泰国、以色列、英国、澳大利亚等国先后反映有大量重要目标被曝光。英国《太阳报》2009年3月1日报道，通过Google Earth可以查看到英国法斯莱恩海军核潜艇基地的鸟瞰图特写及附近区域的清晰图片。法斯莱恩基地是英国海军“三叉戟”核潜艇部队的总部，为高度机密的军事重地。图片泄露了该基地的具体经纬度，清晰显示了停泊在港口的2艘“前卫级”弹道导弹核潜艇，还显示了10英里之外的核弹头储存地点。即使是对Google Earth图片发布有审查权的美国也未能幸免，已有多处重要军事目标被公之于众。而Google Earth提供的中国大陆地区免费图片平均分辨率在30 m左右，如果肯花上几十到上百美元将免费软件升级成加强版或专业版，就可能进一步得到分辨率在1 m左右的清晰照片，堪比海湾战争时期世界主要军用间谍卫星的精度。由此可见Google Earth对中国地表机密的威胁程度。

2.2 照片泄密

2007年1月，Google公司开始在Google Earth软件中加入实景照片图层功能。至2008年4月，全球用户上传的实景照片猛增至862万张，且呈不断增长之势。这些照片和地图，带有地理坐标信息，可实现对特定目标的多角度解读，同时也可弥补Google Earth图片时效性的不足。2009年2月27日，Google Earth整合了街景地图功能和照片图层功能，使用户可以在街景地图上查看图片共享网站上的照片，从多角度去观察特定建筑、街道的情况。而街景地图是对鸟瞰式卫星图片的补充，直观地反映有关目标的情况。两者的结合，将会使相关重要目标被泄露的隐患更多。Google Earth图层服务无需政府准入，用户利用图层功能可不受限制地上传实景照片、地图等资料，各国网络管理部门和测绘管理部门无法对此进行有效控制。一旦带有地理标记的重要目标实景照片上传，便可使他人轻易对其准确定位，造成严重的泄密。

2.3 标注泄密

地理信息标注功能是Google Earth的一大特色。任何用户均可借助该功能对某地理目标加以标记或说明，然后以地标文件（*.kmz）的形式在互联网上发布。因为这一功能，一张原始的卫星图片，可以在极短时间里被互联网用户自行改进成用途不一的加注了详细地理信息的地图。随着用户的不断增多，互联网上出现了大量专门发布和征求各类Google地标的专业论坛和地标文件交流系统。地标文件可在Google Earth软件和Google地图网站上通用，GPS导航信息也可直接转码成地标文件，由此导致的泄密情况也更为严重。地标文件中包含了大量重要的军事机密，美军情报部门利用与Google公司的合作关系，通过技术手段从Google Earth地标文件库中直接过滤、筛选各类有用的情报。任何一个人通过Google Earth就可以搜索到一系列所谓中国重要“军事设施”，如“核电站、重点工程附近的空军机场”、“某些基地上停放的疑似新型战机”、“军港附近的军舰、潜艇”等。这些地方不仅有经纬度坐标，甚至有的还被用英文清楚地进行了标注。

随着功能的不断发展，Google Earth引发的泄密问题将进一步突显。特别值得注意的是，Google公司正在推出的单机版Google Earth，以及计划推出的实时图像功能等，将会使泄密的方式更加多样化。

3 管理部门的应对措施

以Google Earth为代表的技术环境的变化，是催生新的测绘保密制度和方式的重要因素，在Google Earth面前，什么是秘密，如何保密，这些对国家安全至关重要的概念发生了显著变化。在信息化条件下，必须重新审视我们在地理信息方面的保密观念、保密制度和保密办法：一方面，保密观念和保密制度必须与时俱进地仔细斟酌；另一方面，获取敏感地理信息的手段和技术在提高，保密技术和保密办法也要相应地改进。如何在保证国家安全的前提下，促进地理信息的社会化应用，推动地理信息产业健康有序地发展更是当前测绘面临的重要问题之一[1,2]。为此，我国测绘管理部门制订了相应的对策。

3.1 开展专项检查

国家测绘地理信息局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等7部门建立了全国地理信息市场专项整治联席会议制度，标志着全国地理信息市场专项整治工作正式启动。经过1 a多的整顿和规范，建立了长效监管机制，全国地理信息市场秩序有了明显好转，市场监管水平有了明显提高，专项整治工作取得显著成绩[3]。

3.2 修订与完善测绘保密制度

国家测绘地理信息局局长徐德明在2009年全国测绘局长会议上表示，我国将构建新的地理信息保密制度，要着力推进《测绘管理工作国家秘密范围的规定》和《对外提供测绘成果管理规定》的修订工作，加快制定公开地理信息分层方案，出台遥感影像公开使用等方面的管理规定。之后,国家测绘地理信息局、总参测绘局和国家保密局联合召开测绘成果保密工作研讨会，讨论做好测绘成果保密的对策与思路。

3.3 加大互联网地图的监管

以前我国各级测绘行政主管部门主要监管常规地图、导航电子地图，但2007年以来网络地图发展非常迅速。2007年，提供网络地图服务的网站达9 000多个，2009年这一数字上升到15 000多个，而这其中99%网络地图没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准。2011年5月30日，国家测绘地理信息局对无资质从事互联网地图服务的46家网站给予公开曝光并通报批评，责令这些网站申办互联网地图服务测绘资质。对于那些达不到互联网地图服务资质的，要求其停止地图服务并退出市场[4]。

3.4 推出权威互联网地图应用工具

国家测绘地理信息局2006年研制了“影像中国”软件，其优势在于中国某些地方是用飞机拍摄，比Google Earth分辨率更高，其地理要素比Google Earth更全，如交通、地名、水系等基本上很清楚。同时，国家测绘地理信息局还要求进一步加强“天地图”的建设，丰富信息资源，提升服务能力，推进社会化应用[5]。目前，“天地图”建设已随着“数字城市地理空间框架”项目的深入推进在全国铺开。

湖北省也通过制定《湖北省地理信息市场专项整治工作方案》、在全省范围内开展整顿和规范工作等方式，杜绝无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为，依法查处各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为。按照国家和省的要求，武汉市测绘行政主管部门一方面从自身做起，开展全市国土规划系统内的测绘成果保密专项检查；另一方面也配合湖北省测绘局的专项整治行动，制定符合武汉市实际情况的方案，通过开展一系列整治活动使地理信息市场秩序明显好转，推动地理信息产业健康发展，维护我国地理信息安全。

[1]陈光义.美国互联网巨头进军中国市场角逐[EB/OL].新华网 ,2005-6-6

[2]傅宏.公众版地图地理要素脱密处理方法[J].地理空间信息,2010,8(4):133-134

[3]王增宁.全国地理信息市场专项整治成效显著[N].中国测绘报,2010,38期（第一版）

[4]立实.曝光46家互联网地图服务网站[N].中国测绘报,2011,41期（第一版）

[5]吴宝成.做大做强“天地图”服务百姓 促进发展[N].中国测绘报，2011,40期（第一版）

[6]罗名海.信息时代地理信息服务方式的转变[J].地理空间信息,2011,9(6):6-9

[7]欧其健.地理信息服务的思考和探究[J].地理空间信息,2011,9(3):79-82