德日苏宝冷水库工程移民监测评价工作探析

2013-03-24陈维民姜艳艳赵松源

东北水利水电 2013年9期

陈维民，张军，姜艳艳，赵松源

（1.吉林省榆树市水利局，吉林榆树 130400；2.吉林松辽工程监理监测咨询有限公司，吉林长春 130021；3.松辽水利委员会水保中心，吉林长春 130021）

1 工程概况

德日苏宝冷水库位于内蒙古自治区赤峰市巴林右旗境内，距上游巴林右旗政府所在地大板镇11 km，是查干沐沦河干流唯一的骨干工程，水库位于河流下游，水库控制流域面积8427 km2，占全流域总面积的73.3%。水库的任务是防洪、生态保护、工业供水、农业灌溉发展旅游、发电等综合利用。德日苏宝冷水库工程总投资为39019.9万元。按中华人民共和国国家标准GB50201-94《防洪标准》的规定，德日苏宝冷水库为Ⅲ等工程。主要建筑物主坝、副坝、泄洪闸等级均为3级，次要建筑物等级为4级，临时等级为5级。100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，水库总库容为0.988亿m3。主体工程于2007年6月份动工，总工期为40月。德日苏宝冷水库正常蓄水位淹没影响大板镇的德日苏行政村（嘎查）4个小组，红旗村（嘎查）3个小组，友爱村（嘎查）3个小组，大板村1个小组及西山村1个小组。涉及1个镇5个行政村（嘎查）13个村小组。淹没影响户数为168户，淹没影响动迁人口537人，淹没土地2148.87 hm2（其中耕地260.47 hm2），三级公路 4 km，红大线需要改线长度6.2 km；高压线（其中10 kV为16.1 km）27.1 km，10 kV需要改线长度13 km；通信线路5 km，需要改线长度8 km；文物遗址 7处10000 m2。

评价工作开始，首先要明确评价的内容和范围，该项目主要对 2006，2007，2008，2009，2010 年已经搬迁的淹没村和安置点的移民及相关工作进行跟踪调查和适时检测。

2 移民管理体制及运作评价

对于移民管理体制和运作评价，应从以下几个方面进行：

2.1 移民实施与监督机构设置

该工程实行德日苏宝冷水库是利用股份制集资、地方政府自筹和银行贷款等多渠道筹资。移民工程的业主是赤峰华禹水务投资有限责任公司，具体指挥和协调是由旗政府指挥部和德日苏宝冷水库办公室负责，具体实施由大板镇人民政府配合水库办公室共同实施。监理单位为北京燕波工程咨询公司内蒙古分公司。水利部门进行行业指导”的管理体制。经过一段时间的运转，该工程移民实施与监督管理机构体系不断完善，移民机构分工明确，工作配合协调。

2.2 移民工作制度及优惠政策

制订了移民搬迁安置实施方案：1）移民进城安置。指移民自愿由农业户口转为非农业户口，自谋职业，不需要统一安置的一种安置形式。凡自愿申请进城人员，由公安部门办理农转非手续。移民享有以下优惠政策：一次性兑现房屋及附属建筑物补偿费、土地补偿费和安置补助费、移民搬迁费和过渡期生活补助费；与城市居民享有同等的子女入学、参军、就医、就业等待遇；自愿参加养老保险的，可以按农牧民社会养老保险办法参加养老保险；符合低保条件的享受城市最低生活保障待遇。2）移民投亲靠友安置。是指移民自己联系、自己协商，在旗内亲友所在地进行安置的人员。赤峰华禹水务投资有限公司为投亲靠友移民按《补偿标准》核算征地补偿费和安置补助费，用于解决移民生产用地和宅基地。在户口迁出后，将“两费”汇至接收地人民政府，并为移民户一次性兑付房屋及附属建筑物补偿费、移民搬迁费和过渡期生活补助费。移民自主建房，安置接收单位应按当地村民标准妥善安排宅基地，并按《安置协议》为移民安排耕地。同时，确保移民享有当地村民政治、经济、文化、教育等一切待遇。3）旗内分散插户安置。是指部分乡镇、村、组，在第二轮土地调整时留有的部分机动地和小规模开垦治理的土地以及闲置的学校、企业单位院落中进行插户安置的一种形式。

2.3 移民宣传

各级各部门要积极做好移民的思想政治工作，提高广大移民识大体、顾全局的意识。旗新闻谋体要把移民动迁安置工作的宣传做为一项重要任务，充分利用各种舆论工具，大力宣传国家有关移民的各项方针、政策、法律、法规，引导广大移民正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，为顺利完成移民动迁安置任务营造良好的舆论氛围。通过当地的新闻媒体，在移民动迁村召开动员大会、座谈会，印发各种补偿标准、报刊、移民工作手册及动迁方案等形式。

2.4 移民政策落实

赤峰华禹水务投资有限责任公司及当地人民政府结合该工程的实际情况，出台了一些移民工作管理办法和移民安置的优惠待遇，突出农牧业基础地位。通过实施农业综合开发、土地整理、以工代赈、沙源治理等项目，不断改善和提高移民的生产条件。以增加移民经济收入为目的，引导移民调整种植结构，积极发展高产、优质、高效农牧业。重点推广肉羊、肉牛育肥、奶牛小区、疏菜大棚、牧家村旅游等项目的建设。制定优惠政策，充分利用当地资源条件，鼓励和扶持移民发展二、三产业。努力培养经纪人队伍，开拓各产业市场，为移民发展经济创造有利条件。为保证移民生产开发的有效实施，旗直有关部门要积极向本行业主管部门争取资金并逐步投放到安置区。同时，要在科技服务上给予应有的指导。另外，农业综合开发、土地整理、以工代赈、沙源治理等项目要有目的地向移民安置区倾斜，为移民的生产、生活创造良好的基础条件。使移民工作有章可循，顺利落实。

2.5 移民培训

做好移民动迁安置的培训工作。移民动迁安置的培训工作，是做好移民动迁安置工作的基础性工作。赤峰华禹水务投资有限公司要适时地对有关人员进行业务培训。培训内容主要有：国家有关移民工作的政策和法规，移民动迁安置实施方案，移民资金的使用与管理，移民开发等。培训对象主要是从事移民工作的大板镇、村嘎查干部和工作人员，各村民组移民代表及有关单位人员。采取以会代培训对各级移民干部和移民代表，就有关移民政策、法规、文件等业务知识进行培训。

2.6 移民资金

赤峰华禹水务投资有限公司根据“统筹安排、严格审批、专款专用、多方监督的原则”制定了相关的资金管理制度。调查发现，根据移民搬迁进度，已经按照国家批准的补偿费标准及结合当地情况制定的移民生活安置补助费标准对已经搬迁移民的补偿资金进行了足额兑现，该水库工程移累计下拨移民工程资金10200万元。

3 移民搬迁与安置评价

移民搬迁与安置评价尤为重要，因为，此项评价内容指标关系到移民搬迁安置是否成功的重要参数，关系到移民能否搬得出稳得住，逐步能致富。为此需要检测人员深入的调查取证，详细分析各种现象和数据，通过综合分析判断，得出正确结论，从而真实反映具体实施的情况。分别从以下几个方面进行评价，搬迁与安置进展；搬迁进展评价；安置点基础设施与公共设施建设；宅基地划分；房屋建设；生产安置评价移民生产安置方案；移民生产安置实施及评价；收入恢复。

1）按照辽宁省水利勘察设计院的设计文件及结合在具体实施该工程遇到的一些新情况，该工程按着水库工程建设进度计划的要求，移民动迁安置工作涉及大板镇德日苏嘎查的3个小组：其中德日苏三组已经在2006年以前全部移出，共80户，222人，占移民总数的35.35%；第二小组的80户，226人在2007年9月30日前搬迁完；第一小组的60户，180人 ,在2008年7月30日前搬完。水库征收的各类土地，要在2012年12月30日前，将征收的各类土地补偿金兑现完毕。大板镇人民政府按照《德日苏宝冷水库工程移民搬迁安置实施方案》的具体要求，组织移民群众进行生产生活安置。到2012年12月31日止，大板镇人民政府完成移民安置4个村民组，共计242户，人口为683人。其中，德日苏嘎查2个村民组，德日苏第二村民组79户，人口为214人；德日苏第三村民组77户，人口为254人。红旗嘎查2个村民组全部完成移民安置工作，红旗嘎查第一村民组26户，人口为74人；红旗嘎查第二村民组60户，人口为141人。德日苏嘎查第一村民组56户，人口为138人。搬迁进展评价：2008—2012年度的移民安置任务，已按照计划实施。

2）生活安置评价。移民集中安置点的供电、供水工程，安置区的道路均已完成。移民新村统一规划设计，规划设计自来水、供电、道路等基础配套工程，移民新村的宅基地实行科学合理统一规划，为了充分尊重移民意愿，安置区移民房屋实行移民自建。移民自主选择建房方式，移民安置点布局、房屋结构等统一规划符合国家村镇建设的有关要求，房屋面积拉开档次适应了移民的经济承受能力，满足了移民的不同需求。

3）生产安置评价移民安置方式评价。移民进城安置，移民投亲靠友安置，旗内分散插户安置，集中建点安置。其中绝大多数自愿选择集中农牧业安置，对于农业安置的移民土地划拨已经结束。进城移民的系统生产安置问题，由所在的街道和乡镇均登记在案，给予优先考虑安排生产就业机会。实行集中农业安置的移民所获得的土地补偿资源大于搬迁前的标准。人均耕地不低于0.67 hm2，人均牧草地不低于5.60 hm2。

4）收入恢复，对于实行农业安置的移民，当年的收入情况基本保持原来的水平。经过一年时间，大部分移民收入水平都高于搬迁前的水平。评价中，应注意收集整理汇总资料，要与业主方、监理方密切沟通，同时深入移民工程现场掌握第一手真实资料，为客观真实公正评价打下良好的基础。