工程设计阶段投资控制探讨

2013-03-24周胜利

东北水利水电 2013年9期

郭海，周胜利

（水利部松辽水利委员会，吉林长春 130021）

0 引言

水利工程的建设过程是一个周期长、投资大、技术要求高、系统复杂的生产过程，因而在项目前期工作阶段不可能设置一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，也就是投资估算。随着前期工作的深入，投资控制目标一步步清晰、准确，从而形成设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，工程项目投资控制目标应是随着工程项目建设进展而分阶段设置的。具体地讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算应是进行技施设计的投资控制目标；工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程投资的目标。有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成项目投资控制的目标系统。

项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上，忽视了设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，初步设计阶段为35%～75%，施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，设计阶段就成了有效控制工程造价的关键，及时把控制造价观念渗透到各项设计工程中，抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

水利工程造价管理规定，“设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。”因此，工程投资控制必须把工作重点转移到设计阶段来，要从源头做起，对水利工程投资进行合理测算和有效控制。

1 优化设计控制工程投资

优化设计是设计阶段重要步骤，是控制工程造价的有效方法。在满足使用功能前提下，兼有造型美观，设计周期短，工程造价及工期合理等优点，最后通过技术经济分析等综合考虑，择优选取设计方案。不少设计方案由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用。专业之间沟通少，衔接差，往往会出现彼此间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，甚至造成质量缺陷和安全隐患。通过优化设计来控制投资是一个综合性问题。在设计过程中，首先以工程安全为出发点，采取技术与经济相结合的方针，进行充分论证，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的要求，又要反对重视技术，轻经济、设计保守等浪费现象。

在优化设计的过程中，设计人员要与业主进行沟通，掌握业主的思路和要求，在多方案进行比较选择时考虑业主的要求，提出自己合理化建议和独到的见解，这样既保证了项目功能的实现，又有效地控制了工程造价。

2 合理利用限额设计控制工程投资

限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技施设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

限额设计并不是一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计的切实贯彻必须从以下三方面着手：首先加强可行性研究阶段深度，准确编制投资估算。可行性研究阶段编制的投资估算，一定要正确、全面地反映工程造价。这就要求造价工程师从项目可行性研究开始就参与，与设计人员一起在方案设计、材料选用、设备选型等对工程造价影响较大的方面进行多方案比较。其次是技术与经济结合，搞好初设阶段限额设计。初步设计阶段限额设计应从上而下全员参与，尊重科学，不能任意扩大规模，提高标准，严格按批准的投资估算为目标限额。在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制工程造价的意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，做好办案比较，力求最终拿出的方案既经济又合理，控制在限额范围之内。最后是施工图设计阶段的限额设计。设计单位的最终产品是施工图设计，它是指导工程建设的主要文件。施工图设计严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资进行。但是由于初步设计毕竟受外部条件的限制，如地质报告、材料涨价等，以及人们的主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段的局部修改，这是正常现象，在一定的范围内是允许的。如果涉及设计方案的重大变更，原初步设计已失去指导施工图设计的意义，则必须重编或修改初设文件。造价师应从被动地按照初步设计、施工图编制概算、预算或标底的状态中走出来，主动地直接参与项目设计，造价师从提高工程效益，降低工程造价的角度出发，和技术人员一起平等地进行设计方案的比较和选择。设计人员对设计负责，造价师主要对造价负责，共同搞好设计，有效控制工程造价。

3 大力推进设计招标控制工程投资

大力推行工程设计招投标制度，推行工程设计招投标，引入市场公开、公平的竞争机制，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，以获得众多设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案。这样的鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。通过设计招投标，不仅可以提高设计质量，有利于设计方案的选择和优化，使招投标方案在竞争中取胜。而且在设计阶段实行招投标，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计和合理的造价赢得市场。

4 推行设计监理控制工程投资

设计阶段监理的主要内容是控制工程的投资、工期、质量，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，面对影响工程造价程度量大的设计阶段实行得很少，推行设计监理制，建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷，发挥监理单位作为公正的第三方所起到协调与约束作用，从而优化设计使节省投资的目标得以实现。

加强设计阶段的监理对投资控制是至关重要的。设计阶段的监理工作由业主授权的监理单位来承担。监理单位受业主委托，依据设计监理合同，作为独立于业主和设计单位的第三方开展工作，依据工程项目技术、经济指标和国家工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查；通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析；协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求，既节省了投资，又缩短了工期。

设计监理对项目投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更重要的作用。较大的水利工程项目已开始了这方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到实处，执行起来很难请到满意的设计监理工程师。但随着时间的推移，设计监理将逐步显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性，并在市场经济的浪潮中得到发展和壮大。