加强和改进城市农民工思想政治工作对策研究——基于昆明市和大理市的调查

何燕霞，胡椿

（大理学院马克思主义学院，云南大理671003）

加强和改进城市农民工思想政治工作对策研究
——基于昆明市和大理市的调查

何燕霞，胡椿*

（大理学院马克思主义学院，云南大理671003）

城市农民工思想政治工作是党和政府工作的重要组成部分，是弱势群体社会支持、精神解困、化解矛盾，降低社会风险的重要手段，事关社会和谐稳定，长治久安。在抽样调查的基础上，结合文献研究，提出了加强和改进农民工思想政治工作的对策、建议：即解决认识问题，抓好队伍建设，建立工作制度，加大人力、物力、财力投入，完善保障制度，强化宣传以营造氛围，动员社会参与以扩大覆盖面，联系实际以增强针对性和实效性，依托基层社区着力推进。

农民工；思想政治工作；对策

农民工是一个庞大的城市弱势群体，农民工思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是和谐社会构建的应有之义。因此，了解农民工的生存和发展情况，研究其思想状况、政治诉求、心理特点、精神面貌，进而切实有效地开展农民工思想政治工作具有很强的现实意义。

一、调查情况概述

本课题以昆明市和大理市农民工及农民工相关工作者为调查对象，进行问卷调查和访谈调查。回收有效问卷634份，其中农民工问卷402份，从事农民工管理与服务工作者问卷232份。结合相关部门提供的资料和各种文献，对农民工思想政治工作进行深入调查研究。本文主要针对相关问题提出一些对策和建议。

调查发现，农民工作为城市的弱势群体，面临诸多的心理、情感、行为和思想问题，他们不仅在工作、物质生活方面，而且在精神方面也是一个需要关注的弱势群体。当前，全国农民工总人数达2.6亿，本文抽样调查的昆明市和大理市的农民工基本状况堪忧。农民工基本生存状态呈现“两低一不稳”特征（文化水平低，收入低，就业不稳定）；农民工不能平等享受社会公共服务和公共产品；农民工社会保障权益得不到有效保障；对劳动保障法律法规不太了解，缺乏用基本法律手段保护自身合法权利的意识；渴望精神关怀和照顾；迫切需要社会支持和同情理解，需要有人为他们提供必要的服务。同时，农民工思想政治工作状况也不尽如人意：农民工思想政治工作者文化水平不够理想；农民工思想政治工作缺乏专门、专业的工作队伍；农民工思想政治工作途径局限于临时和不定期的帮扶，没有常态化；农民工思想政治工作主要集中在物质帮助而缺乏精神关怀；农民工思想政治工作效果欠佳，工作需求与适应之间存在较大差距。

二、加强和改进城市农民工思想政治工作的对策与建议

（一）从建设和谐社会的高度来看待农民工思想政治工作

1.提高对农民工思想政治工作重要性和必要性的认识

城市农民工思想政治工作是我们党的工作不可或缺的重要组成部分，然而，由于城市居民的偏见和排斥，再加上认识误区，许多干部和相关工作者未能认识到农民工思想政治工作的重要性和必要性，认为只需解决其就业、工资等生活困难问题就可以了。还有相当数量的人（包括部分干部）认为对农民工开展思想政治工作根本没用，去做思想工作也没效果。这与我们调查农民工得出70.90%的农民工急切需要思想政治工作是相悖的。事实上，农民工生活的艰难，工作上的苦和累，思想上的复杂性，心理上的自卑感和不平衡，精神上的空虚和无助，极其需要有人为他们排忧解难。这就要求党和政府在农民工思想政治工作上投入更多的精力，必须把农民工思想政治工作作为一项系统工程来做，全社会尤其是各级领导应该从建设和谐社会的高度来看待农民工思想政治工作。充分地认识到，农民工思想政治工作一方面是维护社会稳定和构建和谐社会的需要；另一方面还是解决农民工问题的有效手段之一，思想政治工作对于解决人的思想、精神方面的问题具有传统优势。通过思想政治工作，可以在相当程度上解决农民工心理、情感、思想的问题，增强他们对现行政治制度、政策的理解，对党和政府的信任，增强对社会主义制度的信心。

2.加大农民工思想政治工作人力、财力、物力投入

农民工思想政治工作的开展需要一定的人力、财力、物力作保障。各级政府要在提高认识、统一思想的前提下，切实有效地支持和保障农民工思想政治工作，加大人力、财力、物力的投入。人力方面，各级政府要根据党和国家的相关要求，加强农民工思想政治工作专兼职队伍的建设，建立一支以专职工作人员为主，辅之以一定数量的兼职工作人员的思想政治工作队伍。财力方面，国家应加大对农民工思想政治工作的经费支持力度，为顺利开展有关工作提供经费保障。物力方面，国家和各级政府、相关部门应尽力丰富农民工精神生活，提供必要的设施和场所，并以此为依托，开展农民工就业服务，心理援助，文化服务，定期不定期为农民工提供丰富多彩的公共服务。

3.思想政治工作者要树立真心实意为农民工服务的思想

农民工的诉求是多方面的，他们不仅需要物质帮扶，而且需要思想疏导和精神关怀。这就要求从事农民工思想政治工作的人员要树立以人为本、真心服务农民工的思想。具体而言，工作者要端正态度，热心为农民工服务，而不是形式主义、应付交差似的工作。努力提高工作效率，寓思想政治工作于物质扶贫解困工作中，润物细无声地教育、引导农民工。不断改进工作方法，少一点说教灌输，多一些真心交流和体贴关怀。善于运用媒体、网络等工具改进思想政治工作的方式方法。丰富工作内容，工作者不能局限于传统思想政治工作的内容，而是要根据农民工的特点（尤其是新生代农民工的特点）开展形式多样、内容丰富的思想政治工作。

（二）设立专门机构和专职人员，重抓农民工思想政治工作

1.加强农民工思想政治工作的组织建设

农民工思想政治工作是一个系统工程，需要专门的机构来管和专职人员来做。专门机构和专业思想政治工作队伍是加强和改进农民工思想政治工作的组织保证，是对农民工进行制度性保障的根本要求。现阶段，农民工思想政治工作组织缺失，工作队伍良莠不齐，没有专门机构和专职人员。调查显示，72.64%的受访农民工表示，有必要建立为农民工排忧解难的专门的政府机构。农民工缺乏专门的组织机构，使其在城市中处于分散状况，尽管工会、民政、劳动人事部门和社区也在承担一定的农民工工作，但他们不是专门负责农民工思想政治工作的，只能就他们所接触到的、有相关工作关系的农民工附带做点思想工作，或对确有必要救助、帮扶的特困人员进行有限的帮扶，力量和作用是有限的。农民工组织机构的缺失，致使农民工工作管理和思想管理处于无依托、无组织的状态，农民工面临的困难和问题往往比较棘手，因而常常不会有人主动愿意去管。农民工的利益诉求无处表达，往往因此激化矛盾，增加了思想困惑，因此，应设立专门的组织机构，管理农民工，服务农民工，为农民工排忧解难，并保证人力、物力、财力的支持，以便顺利开展工作。

2.加强农民工思想政治工作的队伍建设

调查显示，农民工服务工作和思想政治工作中，专职工作（实为工会、社区等正式工作人员）人员比例不高，仅占28.88%，而临时工占到53.45%，兼职工作人员占12.07%。而且，从事农民工服务工作的工作人员来自政府劳动人事部门和工会系统的公职人员比例较低，占17.24%和9.91%。而来自民间就业服务组织占23.71%，“其他”则高达49.13%。缺乏专职人员做思想政治工作，农民工思想政治工作的开展状况、成效可想而知。因此，要把农民工的思想政治工作落到实处，卓有成效，各级政府部门要根据国家的相关要求，建立一支以专职工作人员为主，配备一定数量的兼职工作人员（以劳动人事部门、工会、社区的工作人员为主，临时工、志愿者为辅组成兼职工作队伍）的思想政治工作队伍，且加强对工作队伍的领导、管理和监督，明确其要求、责权；制定恰当的配备比例和选聘标准；强化培养、提供顺畅的发展平台；科学量化考核等，使这支队伍真正成为为农民工服务的中坚力量。

（三）农民工思想政治工作应该制度化、常态化、具体化，并扩大覆盖面

1.完善立法，为农民工思想政治工作提供制度和政策保障

农民工思想政治工作要切实有效的开展，就必须完善立法来加强制度建设。中央高度重视农民工问题，并制定出台了相关的政策，努力推进各项制度的改革，以此来解决农民工问题。但是，由于缺乏强制性法律的保证，效果不如人意。因此，无论是解决农民工的物质问题还是心理问题、思想问题，都要加快立法工作，制定、修改、完善相关的法律法规，用法律强制手段来促进农民工问题解决，切实有效解决农民工问题。如要修改《劳动法》的相关内容，以适应社会的发展；要制定出台农民工维权的相关法律法规；尽快制定劳动合同法、就业促进法、社会保障法、工资支付条例、劳动保障监督条例等，并在其中适当对农民工做出特别规定。同时，也要制定和出台农民工思想政治工作的相关意见和条例，指导农民工思想政治工作的开展、运作。另外，相关部门也要加大督促、检查力度，要在法律的威严下，最大限度地惩处危害农民工合法权益的组织和个人，以保证农民工合法权益得到真正的落实。

2.建立农民工思想政治工作的常规工作制度

农民工思想政治工作在获得法律和制度的支持后，要进一步建立和完善农民工思想政治工作具体的工作制度和机制。一方面，相关部门要制定农民工思想政治工作的计划、方案，明确农民工思想政治工作的主体、客体、内容、途径、载体等相关内容和职责要求；另一方面，更重要的是要把农民工思想工作作为一项常规工作来做，而不是临时的、不定期的进行，或者是出现了政府信任危机、严重影响社会秩序的状况下才去疏导和教育。相关部门要结合常规就业服务、就业指导、就业培训、政策传达等日常工作，适时对农民工进行教育、疏导，解决农民工心理、思想、行为的困境和问题。

（四）依托城市社区，开展和推进农民工思想政治工作

1.在城市社区设置农民工帮扶服务站点，为农民工服务

社区是解决农民工问题的有效组织和途径。各级政府部门要依托社区建立农民工帮扶服务站点。通过服务站点为农民工提供就业指导、就业咨询、就业培训等服务；通过对农民工的帮扶，提高农民工的收入，改善农民工的工作、生活、居住环境，解决农民工子女教育问题，在解决具体的困难和服务工作中，有效地开展思想政治工作，将农民工工作（包括思想政治工作）落到实处，让农民工真正感受到国家、政府、社会的关注和关心，增强对城市的归属感和认同感，促使他们更快、更好地融入城市社会，真正转变为城市居民。

2.建立社区工会联合会农民工思想政治教育责任制

妥善解决农民工问题必须充分发挥社区工会的职能和作用，依托社区工会来开展思想政治教育。社区工会联合会就是以社区为单位，成立一个工会联合会，凡是这个社区的职工包括城镇职工和农民工都可以入会〔1〕。农民工的思想政治工作，就可以依托这个组织开展，并且在社区建立社区工会联合会，农民工思想政治教育责任制〔2〕。调查显示，79.74%的受访者表示有必要建立农民工思想政治工作的领导责任制。社区工会联合会农民工思想政治教育责任制，就是把社区建设同对农民工的管理结合起来，进行分区管理，由工会主席兼农民工思想政治工作的总负责人，直接领导农民工的党组织建设，加强农民工的组织性、纪律性〔3〕尤其要重视流动性农民工党员的管理，加强基层党组织建设，积极主动地为农民工党员排忧解难，以党建带动农民工维权〔4〕。这样，既可避免出现农民工党员脱离党组织的涣散现象，有利于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，也增强农民工与当地人的情感沟通，使他们相互理解、尊重〔2〕。思想政治工作才能实现其教育、导向、协调、保障功能，为社会的发展、稳定、和谐提供强有力的思想政治保障。

（五）结合农民工实际困难，开展农民工思想政治工作

1.通过物质的扶贫解困解决农民工的问题，开展思想政治工作

经济是基础，没有坚实的物质基础和保障，思想政治工作很难发挥应有的作用。农民工在城市里的就业环境比较艰难，很难找到较好的工作，甚至有时处于失业状态，各级政府部门要加大就业的扶持力度，促进农民工在城市的稳定就业，提高农民工的生活质量。在物质帮扶的同时，着力于精神解困，努力增强他们对现行政策、体制、制度的理解、信任和信心。

2.提高农民工的综合素质，加强农民工的自我教育

农民工整体素质偏低，对城市文明的接受程度有限，只有通过不同形式的教育，提高他们的科学文化素质和技能素质，才能改善他们的处境，提高他们的收入和地位，也才能有效地提高农民工的思想政治素质。一方面，各级政府部门（尤其是农民工流出地）要加强对农民工的基础教育，提高他们的文化素质，使其较全面地了解城市社会；另一方面，国家要高度重视农民工的职业教育和技能培训，加大财政投入力度。“要将农民工职业教育和技能培训纳入国民教育体系，形成政府、企业、劳动者和培训机构共同推进，以市场为导向，以提高农民工就业能力为目标，尊重农民工自主选择，多方受益，充满活力的教育培训机制”〔5〕。当前，社会的发展对劳动者提出了更高的要求，各级政府、部门、企业要着力提高农民工的综合素质，使其有更大的生存和发展空间。

农民工不仅是思想政治工作的客体，也是思想政治工作的主体。农民工思想政治工作的开展和推进要不断地强化农民工的主体意识。在提高农民工的综合素质的同时，要加强农民工的自我教育，增强他们的主动性和积极性，促使他们客观、理性地认识自身的问题、社会现实问题。并对现实问题进行正确的归因；增强他们对城市文明、生活方式、价值观的了解、接受、认同，更好地融入城市社会，真正地转变为城市市民。

3.坚持以人为本，推进农民工思想政治工作

农民工思想政治教育作为一项具有特殊教育客体的重要教育实践活动，应该从农民工的实际问题出发，坚持以人为本，着力解决农民工焦虑、不安、自卑、抑郁、偏执等心理问题和非直接受管辖约束下的行为自为性问题〔6〕。开展农民工思想政治工作，必须坚持以人为本的原则，细致入微地体察和关心农民工的工作和生活，了解他们的心理感受和需求，切实解决一些实际性问题；农民工工作在城市，生活在城市，却不能获得与城市居民同等的国民待遇，也不能平等享受社会公共服务和公共产品。提高农民工思想政治素质，相关部门、相关工作者要树立以农民工为本的服务意识，在解决实际困难中，思想政治工作者要深入农民工群体，深入细致地开展工作，“把解决农民工的思想问题与解决实际问题结合起来，把教育群众与服务群众统一起来，通过为他们排忧解难来赢得他们的信任”〔7〕。“只有通过真心实意为农民工排忧解难，寓思想政治工作于各项具体工作中，才能及时释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，协调利益关系，凝聚人心”〔8〕；才能使农民工真正地融入城市社会，增强农民工对城市的归属感和积极工作的信心。

（六）农民工思想问题、心理问题很特殊，应该有专业化的人才参与帮扶

农民工在城市的处境非常特殊，他们抵御风险、抗风险能力都比较脆弱。“农民工在现代化开放的繁华城市环境中，所面对的工作压力和精神生活匮乏，要比在农村大得多，容易致使焦虑、不安、自卑、抑郁、偏执等心理问题，导致思想上的矛盾性、复杂性和不平衡性”〔9〕。农民工心理问题如心理失衡、心理恐惧、心理焦虑，自卑、抑郁、偏执，封闭，难以融入城市，对社会不信任、甚至仇视等，影响着他们的情绪和行为，成为他们融入城市的一大障碍，也是导致反社会心理和行为的根源。由于“心理咨询和心理治疗与思想政治教育的关系应是既对立又统一的辩证关系……将心理咨询纳入思想政治教育的范围，有助于思想政治教育的改进与发展，以适应新时期的需要”〔10〕。因此，心理咨询与心理治疗的方法应成为农民工思想政治工作的一个必然选择〔10〕。心理咨询和心理治疗需要专业人才才能开展和进行。解决农民工的心理、思想问题，必须加强工作队伍专业化建设。工作队伍中要配备具有心理学知识、理论，且能对农民工进行心理咨询、心理辅导、心理治疗、心理干预的专业人才，也需要配备掌握思想政治教育的知识、理论、规律的专业人才，这样才能为农民工提供有效的帮扶和关怀，保证农民工思想政治工作的科学有效开展。

（七）建立健全农民工社会保障制度且切实贯彻落实

推进农民工社会保障立法，建立健全社会保障制度，为农民工思想政治工作提供坚实的物质基础。“社会保障不仅仅是一项经济制度，它还是并且主要是一项社会制度，社会的基础建设。社会保障不仅仅是一种经济补偿、经济支援。它更是一种社会补偿、社会关怀、社会支援”〔11〕。基本物质生活保障是进行其他一切活动的物质基础。只有建立健全农民工社会保障制度，解决农民工在城市的基本生活，思想政治工作才具备坚实的物质基础，思想政治工作也才能切实有效地开展和长期稳定地运作，也才能实现其特定的社会功能。调查显示，现阶段农民工的社会保障体系不健全、不完善，75.87%的农民工没有享受用工单位提供的医疗、工伤等社会保险，养老保险和失业保险参保率更是非常低。没有建立健全的社会保障制度，农民工面临巨大的生存压力和生活风险，严重影响社会的和谐、稳定。在农民工转变为市民的过程中，“社会保障制度的建立对城市化进程起着促进或延缓的重要作用”〔12〕。如果建立健全农民工的社会保障制度，使农民工在城市生活有了基本的保障，那么会加快城市化的进程，也会使农民工感受到温暖，对城市有归属感，并加倍努力劳动，努力追求、回报社会。民众对自尊、自律，对自我完善需要的追求是一种无形的动力，推动他们努力工作、积极进取、遵守秩序，这是推进城市化进程、逐步建立城市社会的永不衰竭的源泉〔13〕。因此，推进农民工社会保障立法，建立健全农民工社会保障制度，可以为农民工思想政治工作提供坚实的物质基础和保障，推进思想政治工作长期有效地推进，进而推动和谐社会构建。

（八）加强宣传工作，使全社会都关心、支持农民工工作

1.摒弃传统思维和偏见

农民工实际上已经是产业工人的一部分，是城市的一个重要群体，而且其中一大部分已经是城市移居者，新生代农民工更是生在城市，长在城市，是地地道道的城市居民。因此，各级政府要摒弃传统政策和思维，破除政策体制机制障碍，如加快户籍制度改革以及在此基础上衍生的各种相关行政管理、社会管理等制度的配套改革，给予他们相应的公平待遇和权利；原城市居民要摒弃根深蒂固的误解和偏见，支持、关心、尊重农民工，让农民工对城市有归属感、认同感，真正地融入城市，真正地成为城市市民。

2.树立公平对待农民工的观念和意识

公平、正义是社会发展的必然要求。公平对待每一个社会成员，是社会主义社会的本质要求。农民工作为社会主义建设的重要力量，理应得到公平对待。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出了做好农民工工作的基本原则：“公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远”〔14〕。其中公平对待是最重要的原则之一。“公平对待，就是城市政府应当转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工视为城市居民的一部分，逐步做到公平对待、权利平等。必须在全社会树立理解农民工、尊重农民工、善待农民工的意识，消除对进城农民工的歧视性规定和体制性障碍，使农民工和城市职工享有同等的权利和义务”〔15〕。全社会尤其是城市社会要树立爱护农民工、帮助农民工、服务农民工、尊重农民工的观念和意识，破除农民工思想政治工作的观念性障碍，营造一个和谐、包容、共生共进的社会环境。

3.加大新闻媒体的宣传力度

农民工思想政治工作中，大众传媒是一个重要渠道和阵地，要充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的重要作用，大力弘扬社会正义，强化关爱弱势群体的舆论氛围。当前，整体的社会宏观环境是好的，但也因为文化的多元性和价值观的多元化的深刻影响，加上农民工文化产品和服务缺失，思想政治工作的缺位，农民工文化程度普遍较低，抵御不良思想影响的能力有限，不可避免会受到不良社会环境因素的影响，导致一些农民工缺乏集体主义和社会主义思想和正确的价值判断，法制、道德观念淡化，不能正确认识和处理国家、集体、个人之间的关系，甚至对社会主义制度产生不信任和怀疑。因此，媒体要深入农民工群体，关注、关心他们的生存处境、生活状况，大力弘扬公平、正义，倡导正确的人生观和文明健康的生活方式，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，批判各种丑恶现象，为农民工思想政治工作创造一个良好的社会氛围。

〔1〕齐中熙，刘铮.工会十四大代表建议：农民工也要有最低工资标准〔N〕.中国青年报，2003-09-25（3）.

〔2〕封福霖，许佳君.转型期农民工的思想教育探析〔J〕.江苏省社会主义学院学报，2004，33（3）：27-30.

〔3〕封福霖.农民工：思想政治教育急需关注的特殊群体〔J〕.行政与法,2004（6）：40-42.

〔4〕中国农民工战略问题研究课题组.中国农民工现状及其发展趋势总报告〔J〕.改革，2009（2）：5-27.

〔5〕国务院发展研究中心课题组.农民工市民化：制度创新与顶层政策设计〔M〕.北京：中国发展出版社，2011：48.

〔6〕杨增岽.和谐取向下农民工的现实困境与思想政治教育的价值实践〔D〕.长沙：中南大学，2007.

〔7〕姚芳，孙来斌.列宁的农民思想政治教育思想及其现实意义〔J〕.学校党建与思想教育，2010（3）：20.

〔8〕吴娟.加强农民工思想政治工作初探〔J〕.山东省农业管理干部学院学报，2005（4）：19.

〔9〕欧光耀，曾长秋，杨增岽.农民工思想政治教育：构建和谐城市的重要途径：基于对现代农民工思想与行为困境的解析〔J〕.社会科学家，2006（3）：138.

〔10〕李瑞民.农民工思想政治工作问题探讨〔J〕.山东文学，2008（5）：87.

〔11〕景天魁.社会保障：公平社会的基础〔J〕.中国社会科学院研究生院学报，2006（6）：16-22.

〔12〕崔传义.农民工社会保障制度的选择〔J〕.新经济导刊，2006（9）：90-94.

〔13〕叶裕民.中国城市化之路：经济支持与制度创新〔M〕.北京：商务印书馆，2001：172.

〔14〕国务院.国务院关于解决农民工问题的若干意见〔N〕.人民日报，2006-03-28（2）.

〔15〕中国农民工问题研究总报告起草组.中国农民工问题研究总报告〔J〕.改革，2006（5）：5-30.

（责任编辑 杨斯斐）

Countermeasure Study on the Strengthening and Improving of Ideological and Political Work for Urban Peasant Workers:a Survey of Kunming City and Dali City

HE Yanxia,HU Chun*
（College of Marxism,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

The ideological and political work for urban peasant workers is a significant work of the Party and the government.It is an important means for the vulnerable group to acquire social support,to eliminate spiritual poverty,to solve conflicts and to reduce social risk,and therefore it is related to the stability and harmony of the society.Based on the sampling survey and literature research, this article initiates some strategies and suggestions on reinforcing and improving the ideological and political work for the urban peasant workers.It proposes to resolve cognitive problems,stress team construction,establish working mechanism,increase the input of human,material and financial resources,improve security system,enhance publicity and create a positive atmosphere,enlarge public involvement,strengthen pertinence and effectiveness,and to promote through the efforts of grassroots communities.

peasant worker;ideological and political work;countermeasure

D262.4

A

1672-2345（2013）08-0048-06

10.3969/j.issn.1672-2345.2013.08.012

国家社会科学基金研究项目（08XKS015）

2013-02-27

何燕霞，副教授，主要从事思想政治，民族学研究. *通信作者：胡椿，教授.