试论当前腐败惩防体系的构建

段丽萍，唐筱玲，胡红霞

（大理学院党政办公室，云南大理 671003）

腐败是一个历史性、世界性的难题，作为一种复杂的社会现象，学界至今对其定义仍无统一明确的界定。本文中的腐败指的是掌握公共权力的个人或集体运用公共权力谋取私人利益的行为。当前，腐败在我国呈现出更加隐蔽化、群体化、高官化和巨额化等特点，仍然是制约我国经济社会发展的一颗“毒瘤”，我们面临的反腐形势依然很严峻。

一、当前腐败问题突出的原因分析

当前，我国不断加大腐败的打击力度并取得显著成绩，但是腐败问题仍然十分突出，要解决好这个问题，有必要追根溯源厘清腐败产生的原因。

（一）社会转型为腐败的滋生提供了空间

目前，我国已进入改革发展的关键时期，这时期的特点是“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”〔1〕。从经济学角度而言，当经济飞速发展，人均GDP超过1000美元后，就易出现“拉美现象”，即经济与社会严重失衡，经济不前，矛盾非常突出，贫富差距大。在此过程中，旧的体制虽已破除，但新的体制尚未健全，使腐败有机可乘，作为特定历史时期的一种社会现象，消极腐败在一些领域还比较严重。

（二）公共权力的异化是腐败产生的根源

从腐败的定义可以看出，构成腐败需要具备两个条件：一是公共权力；二是私人利益，而腐败实质上就是公共权力的异化。英国历史学家和政治思想家John Emerich Edward Dalberg-Acton曾提出“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败”的著名论断。公共权力具有强制性、支配性、稀缺性及经营性，几乎所有行使公共权力的机构都存在不同程度的腐败风险。公共权力可以要求人们做出或不做出某种行为；有对资源进行配置的权利，对社会资源进行分配，北京大学光华管理学院经济学教授张维迎先生就认为：“腐败的根源是政府对资源配置权利的垄断”〔2〕；而行使公共权力的只能是社会中的一部分人，此外，由于政府和市场之间的关系不明晰，公共权力在行使过程中越位、缺位、错位的现象时有发生，使权力寻租有机可乘，导致公共权力的异化，即腐败。

（三）需求层次的不断提高使腐败的形式呈现多样化

人是社会人也是经济人，有自己的欲望和需求，会追求自身的利益。根据Abraham H.Maslow的五个需求层次理论，人在满足基本需求之后还有更高的需求。以前的腐败多是追求金钱利益，而当前的腐败除了对金钱的追逐外，还有权力腐败，如官员利用权力为子女专设岗位；学术腐败，如匈牙利前总统施米特·帕尔的博士论文剽窃；作风腐败，如孙德江要挟一女主播与其保持不正当关系等等，腐败形式呈现出多样化的特点。所以，我们认为高薪养廉的可行性有待进一步斟酌，“高薪”的标准是什么，多少才能满足需要而不贪，这很难有一个可供衡量的标准。

（四）体制机制的不完善使腐败屡禁不止

一是法律制度的缺失。我国目前还没有一部专门的反腐败法律。二是财产申报制度有待进一步完善。1995年《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》实施以来，在遏制腐败方面起到了一定的作用，但是，我们也看到其中存在公开力度不大、只限于党内和机关内部、强制性不强等缺陷，其作用没有得到有效发挥。三是权力监督机制的不完善。目前，权力监督机制以自上而下、被动监督为主，缺乏自下而上、主动的监督，导致权力的灰色地带、暗箱操作。监督中也还存在很多漏洞，如网络监督中“表哥”“房妹”等被网友揭露，使我们看到了网络反腐的强大功能，也看到了公民意识的觉醒。但网络在给我们带来极大便利的同时也存在诸多不足，它是一柄双刃剑，适度的监控很必要，但也要防止造成不必要的伤害。2012年，纪检监察机关“为29551名受到错告诬告的干部澄清是非”〔3〕，这其中通过网络散播谣言对当事人造成伤害的不在少数。腐败惩处力度与2011年相比，同比增长了12.5%〔4〕。我国打击腐败的力度不可谓不大，但是随着腐败集体化、群体化倾向的加剧，牵一发而动全身，联动机制的建立存在困难，这些体制机制的不完善使腐败屡禁不止。

（五）中国传统文化影响与官员思想道德的滑坡是腐败的加速器

第一，中国传统文化中讲求“礼尚往来”，而现实中这种初衷在于礼仪的观念被放大，成为腐败分子行贿受贿的借口。第二，目前当官仍然是很多人孜孜以求的目标，这固然与中国传统的“学而优则仕”的观念分不开，也与人们对当官带来的社会地位和特殊待遇、隐性收入有紧密的联系，当“官”成为支配社会生活的核心要素时，必然加剧腐败〔5〕。第三，官员思想道德滑坡，廉洁自律意识薄弱，心理上存在侥幸心理。腐败的灵魂是人的贪欲，人性的贪婪和欲望使公职人员在利益诱惑面前迷失了自我，最终走向腐败的深渊。

二、构建当前腐败惩防体系的对策建议

防治腐败是政府部门提供优质公共服务、良好管理、高效运作的基础。党的十八大报告提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。什么是标？什么是本？“所谓‘标’是指已经出现的腐败现象；所谓‘本’是指腐败现象产生的根源”〔6〕。所以要有效防治腐败，既要对当前的腐败现象进行分析，又要追根溯源厘清腐败产生的原因，两手抓，两手都要硬，抓住症结，构建起成熟规范的腐败惩防体系。

（一）反腐败专门法律的出台是关键

中共中央党校政法部教授林喆建议在《反腐败法》出台之前，先过渡性地出台两部规范性文件：《公务人员行为道德规范典》和《公务人员腐败惩治条例》〔7〕。我们认为，前者作为过渡时期的约束文件可以有，但是效果预计不会太明显。原因在于，道德始终不同于法律，道德依靠的是内心信念、习俗、教育力量来维持，它只是建议别人遵守，而不是必须遵守。而法律却具有强制性、约束性，人们必须遵守，否则将要承受相应的法律后果。《公务人员腐败惩治条例》的出台则很有必要，目前我国对腐败的惩处多根据《公务员法》和《刑法》等的相关规定，专门性不强，该条例有必要对腐败惩处做出明确规定，对相关人员产生威慑。还有学者认为，目前中国出台《反腐败法》的时机还不成熟。不可否认，目前我国的反腐败法律建设条件还有很多地方有待进一步完善，但是，作为一个古今中外的痼疾，如果一味等待，只会使问题越积越深，最终积重难返。可以先推出试行法律，在实践中不断完善。否则，腐败永远不可能有得到根本治理的一天。

（二）体制机制的健全是骨架

一是建立健全监督机制。如果对权力缺乏有效的制约和监督，势必会走向滥用和异化，带来腐败。要加强对公共权力运行的监督，对公共权力进行有效的制约。首先要加强审计监督，定期检查；其次要加强舆论监督，充分发挥公众和新闻媒介的作用〔8〕；最后要有效利用网络监督，通过微博等实现腐败揭露机制的多元化，同时应净化网络环境，防止网络谣言的肆意传播。二是实行官员问责，建立上下联动机制。加强管理，下错联上受罚，一人腐败，追究主管领导的责任。防止集体腐败，集体腐败以集体名义做出，使其披上了一层合法的外衣，要建立长效预警机制，反对小金库和绩效工资改革中存在的问题，把腐败消灭在萌芽状态〔9〕。一旦发现，合理处理，把握好度，各个击破，做到既不影响政权稳定，又坚决予以打击。三是完善财产申报公开制度，把公开范围扩大到所有公共权力持有人员及其家属，财产情况向全社会公布，所有公民有权查询。四是继续实行政务公开，推行阳光政务，做到财务账目公开，使权力在阳光下运行。

（三）加强反腐倡廉教育是基础

加强反腐倡廉教育，这是预防和处置腐败的基础性环节。要切实抓好党风廉政建设，廉政在前、勤政在后，只有廉政才能更好地勤政。要以社会主义核心价值观为指导，以道德导向为风向标，教育广大公职人员树立起正确的权力观、政绩观和价值观〔10〕。

（四）成熟规范的反腐考评体系的建立是保障

考评是对反腐败成效的检验，应建立起成熟规范的反腐败考评体系。首先，应合理设计考评指标，指标涵盖内容应全面而细致，既有量化标准又要综合考虑各方面的情况；其次，考评的方法要科学；再次，考评程序应规范、公开、透明，杜绝暗箱操作；最后，要切实运用考评结果来指导具体工作，考评的目的是为发现问题，更好地解决问题，要根据考评结果适当奖惩，激励工作积极性〔11〕。

（五）国内外先进经验是参考

十八大报告中提出要坚持中国特色反腐倡廉道路。所谓特色并不是闭门造车，一味排斥外界，而是结合实际，在吸收借鉴经验的同时探索出一条适合自身发展的道路。国内外在反腐道路上有很多可供借鉴之处，如在公务员队伍中推行诚信计划。腐败普遍存在的部分原因在于很多人对腐败的界限认识不清，没有明确什么行为可为、什么行为不可为，诚信理念缺失，要推行诚信计划，让公职人员明明白白做人，清清白白做事。

三、结语

不同类型、性质的国家在不同的历史时期都不同程度地存在腐败，它的存在严重地危害着一个国家经济社会的发展，甚至会造成政权的更迭、国家的灭亡。预防和惩治腐败对推动我国经济社会科学发展，构建和谐社会，推进全面小康社会建设有着重大而深远的意义。但它又是一项长期而复杂的系统工程，任重而道远，只有多管齐下，构建起完善的惩防体系，形成齐抓共管的局面，才能真正预防和治理好腐败〔12〕。

〔1〕新华网.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〔EB/OL〕.（2006-10-18）〔2012-12-12〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

〔2〕张维迎.理性思考中国改革〔C〕//中国经济体制改革研究会.2006年中国宏观经济与改革走势座谈会内容汇编.2006：21-36.

〔3〕李丽.纪检监察机关为29551名干部“正名”〔DB/OL〕.（2013-01-10）〔2013-01-28〕.http：//fanfu.people.com.cn/n/2013/0110/c350251-20155501.html.

〔4〕崔少鹏.2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况〔DB/OL〕.（2013-01-09）〔2013-01-28〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/09/c_114308005.htm.

〔5〕关海庭.官本位成“国家级难题”之痛〔J〕.人民论坛，2012（S2）：38-39.

〔6〕张汉青.标本兼治 惩防结合〔J〕.现代哲学，1996（4）：26.

〔7〕林喆.中国反腐还要做什么：建议出台两部廉政规范文件，建成我国反腐败体系〔J〕.人民论坛，2012（34）：24-25.

〔8〕李穹.孟子廉政思想的当代价值探析〔J〕.大理学院学报，2012，11（5）：8-11.

〔9〕过勇.当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势〔J〕.中国行政管理，2013（1）：60-63.

〔10〕孙宇凡.大理白族自治州廉政文化建设的民族文化特点〔J〕.大理学院学报，2010，9（3）：39-42.

〔11〕杨韶春，李建中，张丽梅.关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的思考〔J〕.大理学院学报，2007，6（5）：46-49.

〔12〕新华社.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入〔J〕.党建，2013（2）：4-6.