利用关停电厂就地资源发展低热值煤综合利用项目探析

文／大唐韩城发电厂 安永刚 ／

1 大唐韩城发电厂发展背景

“十一五”期间，按照陕西省政府和集团公司上大压小节能减排的统一部署，大唐陕西发电有限公司关停小火电机组28台共计87.15万千瓦，其下属企业相继出现了户县电厂、延安电厂等空壳电厂，而这些关停电厂多为六、七十年代建设，土地取得方式为国家划拨，国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》和《划拨土地使用权管理暂行办法》对于划拨土地的处置有明确规定，将国有企业改革和发展与完善土地资产处置方式、明确土地权益相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。

2013年大唐集团公司工作报告提出深化资本运作，创新产品经营和资产经营，推进战略重组，盘活存量资产，确保国有资产保值增值，实现全年“一保一降”目标。积极开展战略合作与资产重组，深化与大型能源集团战略合作，落实好后续合作项目和具体事项，积极发掘新的合作伙伴。通过对部分严重亏损电厂、长期扭亏无望企业实施战略重组及盘活部分闲置土地等，增加净资产，降低资产负债率，从根本上解决其生存和发展问题。

至2009年12月韩城电厂先后关停了1、2、3号机组，4号机组2011年10月25日实际停运至今，已无法再次启动和并网运行。目前，企业无主营收入，资产闲置，生产人员已转移到韩二检修承运工作上。承检承运韩二4台600MW机组只能解决韩城电厂生存问题，如何解决关停电厂的发展，盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，实现企业的可持续发展，仍然是韩城电厂坚持不懈努力的方向。

经过充分论证调研，本文结合韩城电厂现有资源优势和陕西陕煤韩城矿业有限公司（下称韩城矿业公司）“十二五”发展规划，对韩城矿业公司利用韩城电厂厂址合作建设低热值燃料综合利用项目，盘活闲置土地，实现大唐集团公司和陕西煤业化工集团有限责任公司战略合作与资产重组，从根本上解决关停电厂可持续发展问题进行可行性分析。

2 发展低热值煤发电产业的意义

我国是煤炭生产和消费大国，煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源。近年来，我国低热值煤发电取得积极进展，总装机已达2600万千瓦，但仍存在规模偏小、机组效率不高、管理基础薄弱、相关标准和政策不适应低热值煤发电产业健康发展需要等问题。为贯彻党中央、国务院关于加快建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，落实“十二五”规划纲要提出的优先发展煤矸石等综合利用电站要求，实现低热值煤发电产业又好又快发展，国家能源局出台了《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》，对促进低热值煤发电产业健康发展提出了指导意见和具体规定，为低热值煤发电产业发展指明了方向和提供了政策支持。

我国每年产生可用于发电的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源3亿吨以上，而已建成的低热值煤发电机组，每年仅可消耗低热值煤资源1亿多吨，尚有大量现有和每年新增的2亿吨未得到合理有效利用，折合标煤8500万吨。大量未利用的煤矸石、煤泥等长期在矿区堆存，易自燃并释放有害气体，污染大气环境；同时经雨水淋溶，也会污染水体和土壤。初步统计，全国煤矸石、煤泥占用土地已达1.3万公顷以上，长期堆存不仅浪费有限的土地资源，且对土壤质量造成很大破坏，加大了土地恢复利用的难度。另外，部分煤矸石、煤泥、洗中煤掺混在优质煤中长距离运输，增加运输能耗，加剧运力紧张矛盾。加快发展低热值煤发电产业，对实现低热值煤资源就近高效转化，提高煤炭资源利用效率具有重要意义，对多途径利用废弃资源，减少煤矸石、煤泥堆存，保护矿区生态环境具有重要作用，对保护宝贵的土地资源、避免运力浪费具有积极作用。

3 陕西省低热值煤发电发展规划

“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦，力争到2015年，全国低热值煤发电装机容量达到7600万千瓦。陕西省作为国家确定的能源接续地和大型煤炭基地，在“十二五”期间，全省煤炭产量按规划将达到6亿吨，在外运优质煤的同时，产生了大量的煤矸石、煤泥等低热值燃料、矿井水，每年仅低热值资源达到4097.2万吨，矿井水资源总量约在2.1亿立方米。加强资源综合利用，充分利用煤矸石、煤泥等资源发电，陕西省将重点建设黄陵、府谷、神府、榆神、澄合、韩城等矿区低热值煤发电厂，“十二五”末新增低热值煤发电装机6000MW，已列入陕西省煤炭“十二五”发展规划中。陕西陕煤韩城矿业有限公司“十二五”期间煤炭年产量达到1090万吨，煤炭洗选煤泥、洗中煤、煤矸石等低热值煤资源，每年可用于发电的煤泥和煤矸石237万吨以上。韩城低热值燃料综合利用项目已列入陕西低热值煤发电“十二五”专项规划，而韩城矿务局矸石电厂地处韩城市下峪口，厂址存在无运煤专用线，建厂需要征地，扩建条件受限，投资成本高，供热距离超过20公里，水源条件不足等缺点。从技术和经济比较和长远发展考虑，在矸石电厂和韩城电厂两个厂址中比选韩城电厂厂址更具有明显的优势。

4 发展低热值煤综合利用项目的政策分析

十八大报告提出了把生态文明建设放在突出地位的要求，按照今年“两会”确定的转方式、调结构的精神以及推进能源资源节约和循环利用的一系列部署，根据国务院《能源发展“十二五”规划》和国家能源局《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》加快能源生产和利用方式变革，全面提升能源开发转化和利用效率，落实“十二五”规划纲要提出的加快构建资源节约、环境友好生产方式的要求,优先发展煤矸石等综合利用电站，促进低热值煤发电产业健康发展的指导思想，结合大唐韩城发电厂现有资源优势和陕西陕煤韩城矿业有限公司“十二五”发展规划及韩城市发展总体规划，经论证分析，大唐韩城发电厂就地建设低热值燃料综合利用热电联产项目具有盘活资产、优势互补、节能减排等优越性。

《能源发展“十二五”规划》中明确推进能源高效清洁转化，采用超超临界、循环流化床、高效节水等先进适用技术，在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。当前，发展以循环流化床锅炉作为燃烧设备消耗煤矸石综合利用项目不仅符合国家发展改革委、建设部发布的《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》，有利于节能减排和保护环境，带动产业结构调整，促进煤电产业全面协调可持续发展，同时满足城市建设的长远规划，解决城市供热问题，改善民生提高城市品位。

大唐韩城发电厂就地建设低热值燃料综合利用热电联产项目符合发改能源[2004]864号《国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》、国家能源局《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》和国家节能减排、“上大压小”等相关政策：

1)低热值煤发电项目所用燃料依托多个洗煤厂的项目，燃料运输距离不应超过30公里。

2)低热值煤发电项目应尽可能兼顾周边工业企业和居民集中用热需要，采用热电联产或具备一定供热能力的机组。

3)低热值煤发电项目原则上采用煤矿、洗煤厂、电厂为同一投资主体控股的“煤电一体化”模式。鼓励有低热值煤发电运行管理经验的企业，以及周边符合国家产业政策的电力、热力用户参股建设。

4)低热值煤发电项目要严格执行国家环保、土地、用水和灰渣综合利用等相关政策规定，确保达标排放和灰渣综合利用，严格控制土地占用量，高度重视节约用水，并优先考虑使用矿井水，水资源匮乏地区要采用空冷机组。

5)新建电源项目替代的关停机组容量作为衡量其可否纳入规划的重要指标。替代关停机组容量较多并能够妥善安置关停电厂职工的电源建设项目，优先纳入国家电力发展规划。

6)对拥有大型矸石资源的矿区，在满足国家环保及用水要求条件下，可建设适当规模的燃用煤矸石的电站项目。鼓励建设单机20万千瓦及以上机组，鼓励建设国产高效大型循环流化床锅炉的煤矸石电厂。

5 韩城市总体发展的迫切要求

目前韩城城市主要供热方式为小型燃煤锅炉和天然气进户自供。2007年之前建设的小区多为小型分散燃煤锅炉供暖，近年来随着房地产的迅猛发展，新建住宅小区供暖均为天然气进户自供方式。而由于冬季天然气供气量无法满足城市居民使用，已严重影响居民冬季供暖，成为了市政府急需解决的民生问题。

2012年6月，韩城市成为我省首个省内计划单列市，按照部署，韩城将实施主城区“北进、南伸、西延、东靠”战略，完善城市功能，拓展城市空间将达到1000万平方米，人口增长达到35万，形成中等规模的区域性中心城市。而目前小型燃煤锅炉布局分散，既浪费能源、又污染环境，不利于科学发展。

韩城市政府表示将大力支持该项目实施城市集中供热，通过该项目集中供热能够进一步完善城市的基础设施建设，解决城市供热提高城市品位，有利于节约能源、减少污染物排放，可替代韩城市100多台小型分散燃煤锅炉，年减少燃煤消耗约6万吨，二氧化硫减排约2000吨，氮氧化物减排约180吨，烟尘减排约1125吨。

6 大唐韩城发电厂现有资源优势

大唐韩城发电厂是70年代建设投产的国有火力发电企业，与年产300万吨的象山煤矿毗邻，是一座典型的坑口电厂。原总装机容量380MW（2×125MW＋2×65MW），共有4台国产燃煤机组。为落实国家节能减排和“上大压小”政策，2009年7月16日，大唐韩城发电厂举行了一期2台65MW小火电机组的关停拆除仪式，2009年12月9日二期3号125MW机组关停。4号机组于1979年11月投产发电，已连续运行32年，由于金属疲劳老化，已达到使用寿命年限，2011年10月25日实际停运至今，已无法再次启动和并网运行。按照大唐陕西发电有限公司安排已向陕西省电力公司提交#4机组关停申请，陕西省电力公司答复为确保西庄—桢州—韩城供电区安全可靠供电，待西庄变加强工程实施后批准4号机组退出调管申请。目前，剩余4号机组关停容量可作为新建项目替代的关停机组容量，大唐韩城发电厂面临空壳，企业由生产经营型转向服务保障型，全厂工作重心已全面转移到韩二检修承运工作。

1)企业占地面积37.5公顷，2004年，西北电力设计院为我厂进行了2×300MW燃煤机组初步可研勘察设计，原厂址满足2×300MW燃煤机组建设用地，不需新征建设用地，建设成本低。

2)韩城市新一轮城市总体规划中，铁路以北将建成的新城北区和700万平方米的新型工业园，以及城区中心以南的塌陷安置区，将实施集中供热。企业距离城区不足6公里，北至芝川，南至西庄，均满足城市供热半径。

3)全厂共有2条330KV和4条110KV系统出线，具有出线走廊，原330千伏与110千伏线路现仍是西庄—桢州—韩城供电区电源枢纽点，可以作为新建项目出线。

4)企业具有公路运煤专线，交通便利，运营成本低，原铁路运煤专线铁路部门已同意在黄韩侯铁路建设中在韩城火车站预留接口，以便今后新项目发展需要。

5)配套水源供应充足，共有芝川水源、涧南大口井、大桥水源3个总输水量约为2000T/H以上的地下水水源点和红旗渠、水河2个总供水量约340T/H的地表水水源点，满足2×300MW凝汽式间接空冷机组250T/H的最高用水量。

6)原大石凹灰场和周原灰场库容可满足2×300MW低热值煤发电机组3年储灰，但厂址北依象山，南接狮山，山区沟壑纵横，该项目采用干除灰碾压填沟造田，深受地政府和农民欢迎，而且粉煤灰的综合开发利用前景开阔。经在厂区周围就近初步勘察，满足2×300MW低热值煤发电机组10年425万立方的排灰的可选灰场有以下三个：

1）韩城市板桥乡范家凹沟，为狭长沟谷，距离厂区不足4公里，估算容积约1000万立方米以上，且处在山区，沟内无村庄，征地、移民拆迁费用低，对城区无污染，可作为首选灰场。

2）大石凹沟为Y字形沟谷，大石凹灰场处在谷口，距离厂区不足2公里，逐级筑坝继续使用大石凹灰场，扩展延伸至南干渠以下，可增加库容约200万立方米，在南干渠以上两条支沟谷口筑坝，可扩展库容约300万立方米。且大石凹灰场排水涵洞仍可满足排洪，不需再建排洪涵洞，建设成本低，可作为第二灰场。

3）韩城市城区北部解家沟距离厂区不足10公里，沟长谷深，具备做灰场条件，估算容积约3000万立方米以上。且韩城市总体规划向北扩展，解家沟将进行充填，建设新城北区。但处在城区，排灰会造成污染，可作为备选灰场。

4）三十多年的企业文化积淀和电力生产经验积累，韩城电厂为陕西电力培养了大批优秀的领导干部，具备雄厚人力资源，拥有一支团结奋进，攻坚克难，求真务实，素质过硬的干部职工队伍。目前，全厂拥有干部职工1400余人，近300名专业管理干部，从125MW到600MW机组，运行、检修承运队伍经过多年来的征战磨练，管理机制、技术力量和检修承运水平有了很大提升，2012年圆满完成了陕西首台600MW韩二#2机组大修，响誉陕西电力系统。

从大唐韩城发电厂厂址条件、系统接入、供热覆盖、交通运输、水源、灰场、人力资源等条件分析，满足原厂址建设低热值燃料综合利用热电联产项目。并且，国家能源局《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》要求，鼓励有低热值煤发电运行管理经验的企业，以及周边符合国家产业政策的电力、热力用户参股建设。

7 结论

综合以上分析，利用大唐韩城发电厂就地建设低热值燃料综合利用热电联产项目不仅盘活关停闲置资产，从根本上保证了关停电厂的可持续发展，而且能充分利用大唐陕西发电有限公司和陕西煤业化工集团有限责任公司双方资源优势，进一步巩固和深化大型能源集团战略合作关系，促进韩城煤电产业全面协调可持续发展。同时，彻底解决韩城市集中供热问题，推进城镇化发展，实现政府和企业共赢。

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