对苏州老龄产业发展情况调查及策略思考

张红梅

(苏州工业职业技术学院，江苏 苏州 215104)

老龄产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业。它包括生产、经营和服务等几个方面[1]。在我国也叫面对夕阳的“朝阳产业”。和一般产业以追求产业经济效益为最大目标不同，老龄产业则是必须把经济效益和社会效益并重作为产业目标[2]。我国老龄人口的社会福利机制建立得比较晚，必然影响到老龄产业的同步发展和机制建设。下文以苏州老龄产业为例探讨其发展现状及发展策略。

一、苏州老龄产业发展现状

(一)缺乏老龄产业的理论研究

任何一个市场中运行的产业都必须要有自己运行的产业空间、背景、舞台等作为产业生存、发展、创新的依托和条件。在苏州老龄产业还没有这样的运行机制，甚至没有形成一个行业样的老龄产业运行规模，苏州的市场也没有形成成熟的老龄产业发展的平台和空间。作为一个为特殊人群服务的产业，如果不能有宽裕的发展平台，其作为经济实体在市场中运作，就必然会遇到行业冲突、法规限制、风险增大、后继无力等问题。

产业的发展，必须要有产业运作的研发，来论证产业运行的预期各项指标。首先要进行市场调研，进行调研数据分析，在理论上进行分析和探讨，同时对产业的运行进行适合市场需要的规划。苏州的老龄产业同样也需要有这些研发和论证来保障老龄产业遵循着一定市场产业运行的规律运作和发展。而目前苏州没有老龄产业研发机构，甚至老龄产品的研发机构也没有真正成立，仅仅是某些小的老龄产品生产企业的项目部在其他人群的产品基础上进行设计和改良。

市场中的企业人在对老龄产业的认识上有缺陷。很多企业认为老年产业和老龄事业类似，需要大量的资金投入；并且目前的市场上老龄产业没有成熟的运行机制，投资的风险比较大；大量的资金投入到老龄产业，但是老龄产业针对的特殊人群的消费特点会拉长资金的回收周期；资金回收的周期拉长了，不仅仅会增加老龄产业企业的运行风险，也会降低老龄产业企业的投资回报率。这些对老龄产业认识上的误区导致了很多有意投资老龄产业的企业人采取观望态度，很大程度上制约了老龄产业的发展。

老龄产业涉及到很多行业和企业，目前苏州针对老龄人口的企业还没有深入的思考，这些认识的误区，不仅制约了老龄产业在苏州的发展，也影响了苏州老人的生活质量，一定程度上也影响了苏州经济的活跃和发展。

(二)老龄产品尚未形成销售行业

老龄产品从形态上可以分为有型产品和无形产品。有型老龄产品是指针对老年人特征设计和生产出的物质产品，涉及到老人的休闲、保健、日常生活等方面[3]。目前苏州尚未形成老龄产品的市场体系和规模。就老龄产品销售来看，在苏州市区里，灵顿路礼安医药公司的二楼不足60平米的空间设置着一些老龄产品，还有文化宫隔壁苏大医学院门诊边上一个小药房内有一些老龄产品，这些老龄产品都是医药公司以医疗器材的经营程序在销售。多数是涉及病理性的老年人的日常生活用品，包括老年人的日常身体监测医疗仪器、老年人必备的和保健有关的器械，更多的是高龄老人需要的身体辅助器械、康复器械、医疗器械等，包括拐杖、轮椅、床等。而和老龄人口的休闲和日常生活有关的用品，比如服装、鞋帽、箱包、家具等则很少，仅仅是景德路、白塔西路市立医院附近、人民路文化宫隔壁等一些小的劳保用品门店在销售一些老年人的布鞋、棉毛衫衣裤等，这些产品颜色比较暗沉，式样比较老旧，并不是完全按照老年人的需求特征进行特别设计和生产的。除此以外，老年人生活需要的其他用品，比如高龄老人用的特殊的筷子、牙刷、毛巾等都很少见，总体上苏州老龄产品的销售都还没有专门的销售市场或门店，更谈不上形成老龄产品销售的行业或者产业。

(三)生产上尚未形成老龄生产行业

在老龄产业中，老龄产品除了需要有市场销售，还需要有市场供给。就老龄产业或产品生产而言，大市范围内已知的有些影响力的老龄产品企业为数不多，并且，就企业的运行情况看，尚未形成一定的市场规模。目前苏州的老龄生产企业仅仅有张家港的护理床生产厂家、昆山的老龄鞋生产厂家和苏州西环老龄护理助走系列用品生产厂家。以昆山的多威体育用品有限公司为例，多威是专门生产运动鞋的企业，在鞋子生产和销售的过程中，企业的老总看到多数是父母给儿女买鞋，而很少见到成年子女给父母尤其是成年的儿子给父母买鞋的情况，于是他萌生了为老年父母专门设计和生产鞋的想法。经调研发现老年人到了一定的年龄，其脚部骨骼会发生变化，原有的足弓会变平，前脚掌变阔，行走的时候后脚掌先着地等，于是，多威公司就根据老年人的特征生产老年鞋子。但是，刚开始由于没有预先的广告宣传，市场销售并不理想，在进行了一定的赠送和折扣销售以后，在北京有了一定的销售市场，可是，在江苏甚至在苏州本地并没有影响力和知名度，这些都严重影响了多威企业进一步扩大老龄鞋的生产和销售。今年多威企业老年人鞋生产总量约15万双，实际上多威企业还有更大的生产能力，但是，考虑到老年鞋的销售情况以及还没有稳定的市场和知名度，目前只能按照以往既定的订单进行生产。多威运动鞋业生产和销售老龄鞋，但这个企业一点都不了解老龄产业和产品的相关法规。和老龄事业有关的相关部门也未向老龄产品生产的企业做相关宣传等，这些都影响和制约了老龄产业的发展和进一步扩大。

(四)养老服务业发展缺乏整体规划

苏州目前有形的老龄产品销售没有形成成熟、系统的市场体系，同样，无形的老龄产品也未形成自己应有的系统的市场规模。无形的老龄产品市场主要是指针对老龄人口的各类服务行业和服务产品。这类无形的老龄产品主要针对老龄人口的精神发展和心理需求设计、生产的。

苏州很多养老机构在硬件设施上日益改进，比如地板的使用材料采用耐磨防滑的地砖或涂料、楼梯设有两排扶手、楼梯边缘设置拐杖防滑板、桌椅采用包角包边缘的、房间设置即时呼叫设备等。但是，很多养老机构的服务人员多数是没有经过专业培训的失业人员或外来务工人员，有些经过一定的短期培训，而很多服务人员的服务能力不强，且服务意识缺乏。并且，切合老龄人精神需要和心理需求的老龄产品非常少，比如适合老人的旅游产品和项目、针对老龄心理需求的心理疏导(见表1)。据统计，外出旅游的老人很多不满意国内旅行社推出的旅游产品和旅游项目，因为旅游公司的旅游产品没有特别地按照老年人的特征设计，老年人需要的是休闲、轻松类的旅游，而旅游公司推出的项目往往限制了老年人的旅游兴趣和参与度。这就需要系统的规划，把有形老龄产品的生产和无形老龄产品的设计放在一个平等地位来看待，这是老龄人口正态增长中，社会发展的需求[4]。

表1 养老机构的项目满意度调查

(五)缺少对老龄产业的优惠和辅助政策

目前，苏州的民政部门积极采取措施应对苏州快速发展的老龄化问题，但是，仅仅依靠民政部门的单方面行为，老龄事业的发展缺乏活力，而要更大程度地满足老龄人口的更多需求，就必须要各类型的适应老龄人口需要的机构、场所、产业和产品的投入和补充。但是，苏州还没有形成比较完善和系统的老龄产业和老龄产品的优惠政策来配套给民资，激发民资对老龄产业的投入和扩大发展。很多民营的老龄机构在申报时土地和房屋使用没有优惠，虽然有相应的法律法规提到老龄机构可以享受相关的水费、电费、话费、有线电视费的优惠，但是，具体的操作人员和某些相应单位并不理会。北京的老龄事业发展中有个数字——“9064”，即按照90%居家养老，6%社区养老，4%社会机构养老[5]。但是，北京对于社会机构养老给予很大程度的配套优惠政策，比如符合标准的社会养老机构税收标准的特殊比例，水费、电费、气费、话费的一定比例的减免，申请土地使用的优惠。要是某些机构办理相关手续的时候没有按照老龄政策执行，老龄机构可以凭借相关的手续和发票到政策制定部门申诉和申请退费和退税，这些都极大地鼓励了民资在老龄产业内的投入和发展。

二、对苏州老龄产业发展的策略思考

(一)树立社会范围助推的老龄产业发展体系观念

老龄产业作为一个解决老龄化问题的重要措施之一，需要和老龄事业一样受到全社会的重视和对待。首先，借助新闻媒体和网络渠道，帮助老龄人口树立新的养老观念。在以前传统的计划经济时期形成的养老观念，认为养老是国家的事情，这给老龄事业的发展带来很大压力，也使老龄产业的发展困于对象而打不开市场。并且，受中国传统的家庭观念影响，有的老人还是拘泥于在家养老的思想，不仅仅给成年子女的工作和家庭带来压力，而且一旦子女不履行养老义务，势必会就养老问题产生家庭纠纷，这样便会导致社会风气的不稳定，也会使老龄产业的发展和扩大受居家养老模式的限制。所以老年人自己应扭转消费观念，在家养老、勤俭节约等思想是美德，但是，社会在进步，养老的方式和消费思想也必须与时俱进，在收入条件允许的情况下转变消费观念，消费提供给老年人的产品、接受提供给老年人的服务，安享晚年，有助于家庭和睦和社会经济的发展。其次，老龄产业的投资者要走出对老龄产业的认识误区。老龄产业虽然是针对老人的产业，但是，就产业发展的前途而言，在中国它是一个朝阳产业，是“献给夕阳的朝阳产业”。老龄产业有别于一般的经济产业，因为它讲求的不仅仅是经济效益，还要讲求社会效益，不能单纯地为追逐经济利益进入老龄产业，就老龄产业来说，其产业特征最明显的就是利润低，周期长，产业对象特定。这些，恰恰和很多商业、产业投资人的追逐最大限度利润的思想相违背，挫败了很多因认识不足而投入老龄产业的投资人，一定程度上影响了老龄产业的正态发展。

(二)加强老年用品研发，积极培育老龄产业市场

研究和开发老龄产品的范围非常广泛，有形产品的研发和无形产品的研发都需要直接针对老龄人口的特征。需要大力关注生活用品、老年服务市场，积极营造老年消费环境。首先，有形用品上考虑从老龄人口的吃饭用品、着装用品入手。要按照老龄人口的生理需要，设计和研发轻便、牢固、安全的生活用品，比如桌椅要考虑没有尖角的，多采用圆角。筷子不能太滑，要可手使用，甚至要有适合特殊人群的有助力支架的筷子等。而老龄人口的服装，大部分人希望全部采用棉质面料，裁剪要宽松、舒适、简洁，款式上也应该有一定的时尚元素。其次，无形产品的研发和开发也要着眼于服务老龄人口。比如对旅游产品的开发。目前，国内各大旅行社都没有完全针对老龄人口的特别的旅游产品，主要是考虑到老龄人口的健康、安全等。据相关资料分析，有两个原因也限制了老龄旅游产品的出台和发展。其一，由于身体素质方面的原因，老年人的出行在一定程度上存在着风险。其二，老年人的身体状况很容易因为温差、劳累等原因而发生变化，这就需要随团配备专业的保健医生。这些都会增加旅行成本。老龄服务产品的开发既要考虑经济效益也要考虑社会效益，要把社会需求和企业发展的长远性一起考虑，才能有利于老龄产业的发展。

(三)政府的政策和法律要给予老龄产业合理的优惠和空间

首先，一个产业从萌芽到壮大，需要政府的扶持、社会的支持，这样才能形成完善的产业结构。作为一个初步形成和刚起步的老龄产业，也需要社会和政府政策上的辅助，因为，老龄产业不同于一般的经济产业，目的性和对象性决定了企业不能仅仅追求短期的经济效益，而要把社会效益和长期性的事实考虑进去，这就必然需要政府、政策、法律和法规的辅助、扶持，使老龄产业走上正轨，并长期发展下去。其次，还需要各职能部门的协调和配合。在税收制度的标准执行上要不同于一般的经济实体的企业，注册和土地使用上也要区别于一般经济实体企业的手续要求。同样，卫生部门的验收和考核标准也要考虑到老龄产业企业特定对象的现实状况，给予不同于一般卫生、医疗机构的检查、验收和考核标准。

(四)政府加大对老龄人口的补助，推动民资老龄产业发展

苏州目前的老龄人口普遍的个人收入情况，在全省范围内并不是最高的，但是，苏州的养老机构的收费却并不低(见表2)。那些不是事业单位退休的老人，收入不高，这些老人普遍比较节约，很多老人在家养老情况不是很好，很希望能进养老机构。因此，政府应适当增加老龄人口的收入，让老人能够有一定的消费能力选择自己想进的养老机构或接受养老服务。苏州目前的养老机构多数是民政部门开办的，但是，已不能满足所有希望进养老机构的老人的愿望，而民资养老机构的收费一般要比民政部门的稍微高些，要是政府能够给予这些民资养老机构一定的资金补贴，使民资养老机构和民政部门养老机构的收费相当，那么很多不能进民政部门养老机构的老人就可以进入民资养老机构或者接受民资服务机构的服务。此外，政府应对老龄产品研发和生产的企业，给予资金上的补助或者税收、土地使用方面的优惠。民政部门对于老龄产品研发和生产的企业要关心其信息市场的情况，本着为老人服务的理念为老龄产业企业的发展提供更多的发展空间和平台，积极为老龄产业企业树立品牌，并且，经常在这些老龄产业企业和老年人之间搭建沟通的平台。

表2 某老龄机构收费项目和价格

在全社会范围内提倡尊老意识，并极力倡导人们关爱老龄人口，呼吁各类社会机构给予老龄人口适当的关爱。比如苏州福彩中心2011年为苏州老龄人口购买了居家养老护理责任保险76万元，还为养老机构综合投保了责任保险158.8万元；并且为70周岁以上老年人购买了团体人身意外伤害保险244万元，用于老人的保险费用共计478.8万元。这样的一些社会机构行为凝聚起来，可以激发出越来越多的正能量，推动老龄产业向符合社会需要的方向发展。老龄产业的发展是一个综合的系统工程，对社会的稳定、发展和进步都会产生极大影响，对未来社会的稳定和有序发展也会产生深远影响。所以，全社会都要来关注老龄产业，使老年人真正实现老有所养。

[参考文献]

[1]史琳燕，钟宁.关于发展我国老龄产业的初步思考[J].江西广播电视大学学报，2010(4)：25-27.

[2]王洪梅.我国老龄产业发展面临困境的原因分析[J].特区经济，2010(6):265-267.

[3]刘韬，甘源.中国老龄产业发展调查报告[N].经济参考报，2005-08-01(39).

[4]刘艺容，曾嘉，严科.扩大老年消费需求的产业对策研究[J].江汉大学学报:社会科学版，2010(10):24-27.

[5]聂志达.北京：全方位打造“9064”[J].社会福利，2009(1)：10.