中国红河—越南老街跨境经济合作区发展研究

杨珂

（红河学院 商学院，云南 蒙自 661100）

中国红河—越南老街跨境经济合作区发展研究

杨珂

（红河学院 商学院，云南 蒙自 661100）

跨境经济合作是边境地区开展区域经济合作的一种新形式。目前，中国红河—越南老街跨境经济合作区正在进行第一阶段的建设，其在促进口岸经济发展、提升延边开放水平以及推动昆河经济走廊产业结构调整上发挥了重要作用。在下一步建设中需在争取国家政策支持、加强合作、加快基础设施建设等方面做出努力。

跨境经济合作区；中国；越南

跨境经济合作区是指在边境地区，各相互接壤的国家或地区在形成合作共事的前提下，彼此在法律约束下，按照一定合作方案共同划出相应面积的接壤土地，形成的执行特殊经济监管和共同认可的经济政策的区域［1］。在跨境经济合作区内，双方可以根据自己的优势和特点，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补。由于其特殊的管理模式和区域性，跨境经济区不同于一般意义上的次区域经济合作，它是对边境地区开展跨境合作，提升边民经贸往来的一种有益探索。

一、中国红河—越南老街跨境经济合作区建设项目的提出

2005年6月，云南省红河州与越南老街省达成了《中国红河—越南老街经济合作区方案》，明确了跨境经济合作区的范围，即：红河州以蒙自市为中心，投资70亿元人民币，建设65平方公里的红河工业园区，在与老街省一河之隔的河口县投资12亿元人民币，建设2.85平方公里的河口国际口岸北山片区，作为跨境经济合作区的中方范围［2］。越南老街市投资5万亿越盾（折合人民币26亿元），规划建设62平方公里的老街国际口岸区、贵沙矿区、金城商贸区，以及腾龙工业区、老街新坡东南方工业区、老街北沿海工业区，作为跨境经济合作区越方范围。重点推进基础设施建设、双方优势自然资源的开放、产业结构调整、合作创造投资环境和招商引资、技术研发与推广、促进贸易和投资便利化、开展社会事业合作、加强环保和司法互助合作等八个方面的合作。并且提出合作区的建设将分三个阶段来实施：第一阶段建立中国河口北山—越南老街金城贸易综合体，综合体内以贸易物流、金融信息等服务和旅游购物为主，加强双边贸易合作；第二阶段合作建立中国红河—越南老街经济合作区，重点加强双边优势资源和重点产业的合作以及技术、人才的优势互补；在此基础上，第三阶段把合作区的经贸活动向昆河经济走廊延伸，促进昆河经济走廊的合作与发展［3］。

2010年6月，云南省政府与越南老街省人民委员会正式签署《关于进一步推进中国河口—越南老街跨境经济合作区建设的框架协议》。按照协议,第一阶段将建设河口北山片区和越南老街市的金城商贸区对接而成的双方共5.35平方公里的核心区域，该区域内将大力发展物流、国际会展、进出口保税加工、金融服务、宾馆餐饮等产业；而第二阶段将由此向双方内地延伸，规划129.85平方公里的拓展区域，包括中方的蒙自红河工业园区及越南老街口岸经济区和腾龙工业区，重点发展矿产资源、农林渔产品的深加工，化工和机电产品的生产加工等，成为承接东部沿海地区产业转移的出口加工基地，为经贸合作提供产业基础。2011年5月，国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台，其中明确提出，要进一步完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快推进中越跨境经济合作区建设。这使得中越跨境经济合作区的建设上升到国家战略层面，今后将会得到更多国家优惠政策的支持，更加有利于合作区建设的推进。

二、发展中越跨境经济合作区的重要意义

（一）促进口岸经济可持续发展

中国红河和越南的老街都属于边境少数民族地区，地形以山地为主，长期以来交通不便，经济发展比较滞后。随着近年来边贸的发展，该地区的区位优势得以显现，很多内地企业逐渐参与到中越贸易当中，带动了当地相关产业的发展，但边贸的发展受到很多方面如政策、信息、交流合作不畅等因素制约，跨境经济区的建立能够发挥边境两地之间的互补性，通过在区内实行贸易、经济技术合作以及人文交流等开放政策，整合区内资源，加强双方人员的交流及合作，借此带动资源的有效配置，提高区内的生产效率。通过贸易带动产业发展，进而带动边境地区口岸经济的发展。另外，随着2010年中国—东盟自贸区建成，零关税计划的实施，以往拉动中越间边境贸易发展的例如出口退税，进口关税和进口环节增值税减半征收等优惠政策将不复存在，边境贸易的发展空间将日益压缩。跨境经济合作区的建设将使区域内享有特殊的财政、税收、投资、贸易以及其他配套的产业政策，为口岸经济发展提供持续的动力。

（二）扩大延边开放，提升延边开放水平

跨境经济合作区的建立，将使得延边地区的交通基础设施、物流体系建设、金融服务水平得以有效提升，将从根本上改变过去以小额边贸和一般贸易为主的口岸贸易形式。将吸引更多的大企业参与到经贸合作当中，从产业和地域上广泛延伸，扩大经贸合作的领域。产业上将带动金融、矿产、电力、物流、旅游、加工贸易等的发展，优化产业结构，成为承接东部沿海地区产业转移出口加工基地；地域上将沿昆河经济走廊向南北延伸，使跨境经济区成为走廊的“咽喉”和面向越南甚至整个东盟的重要窗口，延长走廊沿线加工贸易企业的产业链，带动地方区域经济发展。配合中越“两廊一圈”战略的实施步伐，在实践中不断探索跨境经济合作的新途径，创新合作新模式，大幅提升西南边境地区延边开放的程度和水平。

（三）推动昆河经济带产业结构调整

在昆河经济带上，云南省特别是红河州在经济产业结构上以有色金属、矿产能源、电力、农业为主，而越南老街矿产资源丰富、农林渔业发达，但电力供应不足，化工产品缺乏，而旅游则都是双方的特色产品，双方可以形成有效的互补，合作发展的空间很大。通过红河—老街跨境经济合作区的“链接”，可以使得昆河经济带调整、优化经济结构，深入发展自己具有“比较优势”的产业，实现资源优势互补、产业互动发展。甚至可以以合作的姿态共同应对国际市场的需求，参与国际分工，在中国—东盟自由贸易区的背景下共同打造面向东南亚、南亚的国际竞争力，促进双边经济的共同繁荣。

三、中国红河—越南老街跨境经济合作区发展现状

（一）口岸发展现状

云南红河河口口岸位于昆河经济走廊的中部，是云南省货物最近出海口的途经地，也是云南省面向东南亚、南亚市场的重要通道，河口口岸地理位置十分优越，不仅可以通过高速路与省会昆明相连，而且有开发潜力巨大的红河航道，也是泛亚铁路东线的重要节点，是云南省唯一拥有铁路运输的边境口岸。1993年5月，河口口岸被批准为国家对外开放的一类口岸，河口依托中国面向东南亚开放的前沿与区位优势，积极融入和参与合作，对外开放特别是与越南的边贸合作不断加强。经过多年的发展，河口口岸在进出口总额、货运量、出入境人次等方面均处于云南省口岸前列。

老街口岸位于越南北部老街省省会老街市，是老街省的政治、经济和文化中心，口岸位于市区，交通和各种服务网络便利。1998年，老街口岸被越南政府批准成立口岸经济区，拟把老街口岸建设成为现代化的大型国际口岸。由于老街地处北部山区，享受越南政府的少数民族和边境地区的各种优惠政策，近年来口岸经济发展较快，老街省境内也设立了多个工业园区，如升龙工业区、沿海北工业区、新坡东南方工业区等［4］。

（二）经济合作区内的贸易状况

近年来，在该区域内的贸易无论是在数额还是在商品种类上都呈现出连年增长的势头。据红河州商务局数据统计，2006年至2010年底，5年里云南河口口岸实现进出口总值近300亿元，货运量和货值连年增长。到2011年，河口口岸进出口总额达76.5亿元，同比增长19.5%，列全省口岸前五名。但在2012年，由于国际市场疲软，越南等国家的对外贸易政策调整，特别是越南限制铁矿石，精铁矿，黄铁矿等资源性商品的出口等因素，加上人民币升值导致出口商品压力增大，河口口岸的进出口贸易额有所下滑。当年河口口岸的进出口总额为61.65亿元，同比下降19.4%。其中进口同比降幅达43.5%。

在双方的贸易结构上，红河州对越南的进出口的商品分类构成呈现逐步优化、层次提高的趋势，进口以小额边境贸易为主，主要进口商品是一些资源性产品和农产品，包括铁矿石、木薯、铜硫、水果、铅锌矿砂、橡胶等；而出口主要以一般贸易方式为主，出口商品包括电力、化肥、烟草、农产品、锡制品等在内的14类250多个品种，都属于红河州具有相对比较优势的产品。

（三）基础设施建设进展情况

根据规划，中方已完成河口国际口岸北山片区建设项目，总建筑面积为140万平方米，该片区是中越跨境经济合作区第一阶段中中方建设的重要内容。2009年9月，河口公路口岸联检大楼竣工，连接中国河口北山片区和越南老街金城商贸区的中越红河公路大桥建成通车，与中越铁路大桥、中越南溪河公路大桥共同构成连接中越两国的重要通道，2011年，与河口公路口岸联检楼配套的査验货场也已建成并投入使用；另外，总投资10亿元北山物流园区正在建设当中，该园区分为进出口货物检查验货区、商贸交易中心区、边民互市市场区、物流配送中心区、保税仓库区、出口产品加工区六大功能区，完全建成后的北山口岸查验货场的年货物吞吐量将达1000 万吨。

在口岸管理上，红河州相继出台了各项贸易便利化措施，河口口岸实现铁路24小时、公路15小时通关，而且在省内首次开通使用自助查验通道，实行口岸并联式便捷通关模式，实现了实物流和单证流分开，缓解了通关压力，提高了通过的便利性，减少了货车在口岸的周转时间；中国河口—越南老街还被定为GMS贸易投资便利化战略行动框架下“一站式”通关试点口岸。另外，越南老街省也在大力建设老街口岸经济区、金城片区、北沿海出口加工区、东新坡工业区和老街行政中心。2012年11月，中国河口—越南老街（金城）公路口岸第二条通道开通运行，使得河口国际公路口岸由此搭建起双通道共同运行的快速通关平台，极大地推动了双边的互联互通，使得跨境经济合作区的联结功能、交换功能、服务功能和辐射功能得到更充分的发挥。

四、加快中国红河—越南老街跨境经济合作区建设的措施

（一）争取国家政策的支持

红河州地方政府应借助国家“桥头堡”战略的重大机遇，充分利用和发挥区位优势，争取国家对中越跨境经济合作区建设的支持，并将其作为国家“提升沿边开放”战略的重要内容和试点项目之一，在国家层面推进。积极争取两国政府尽快通过谈判签署《建立中国红河—越南老街跨境经济合作区框架协议》，让跨境经济合作区的各项议程和安排制度化，各项工作的开展有序进行，如可先行允许中越河口北山区与金城商贸区先行对接，实现跨境合作的有效突破。两国省区要加强双边定期会晤交流机制，找准切入点共同推进项目进程，提高两国政府对该项目的关注度，给予启动立项，在此基础上解决资金短缺的问题，并在税收、利益分配等方面，争取国家的特殊优惠政策，确保合作区的建设持续、稳步、健康发展。

（二）成立专家组共同拟定合作规划和行动计划

目前跨境经济合作区各管一边、定期协商的管理模式面临着单方面负责、合作效率低下的问题。中越云南省和老街省政府以及相关研究机构应成立联合专家组，根据《中国红河—越南老街经济合作区方案》及相关政策文件，研究制定中越跨境经济合作区的合作规划和战略框架的各项细则，双方各自制定《行动计划》，确定优先合作领域和重点推动的项目。通过联合规划，统一行动步骤，加强执行力，提高合作效率，并通过协商解决合作区建设中遇到的重大问题，努力实现双方在政策、制度、产业方面的全面对接。

（三）加速推进交通基础设施建设

交通基础设施的落后是制约中国红河—越南老街跨境经济合作区发展的第三阶段向昆河经济带延伸的重大瓶颈，合作区的建设必须着力打造互联互通的便捷交通网。目前在公路方面，石（林）蒙（自）高速公路的建成，使其北连接昆石高速，南接蒙河高速，让昆明经由河口至越南老街全线由高速路贯穿。铁路方面，泛亚铁路东线重要组成部分——玉蒙铁路也已经全线贯通，但蒙自至河口段仍在建设当中，越南境内也仍是老滇越铁路段，双方应加快推进昆明至越南海防铁路准轨化，促使泛亚铁路东线早日形成。航空方面，红河民用机场也在加紧建设，建成后将会对原有的陆路交通形成有效的补充，构建立体交通网络。此外，跨越滇越两国镜内并流经跨境经济合作区的红河航道，从越南海防港入海仅有486公里，有着巨大的开发潜力。今后应通过双方共同协商，积极疏浚航道，采取部分航道分段通航的方式，逐步满足滇越贸易航运的需要。

（四）做好产业发展规划，构建稳固的产业发展基础

由于合作区地处我国西南边陲，红河州和老街省工业发展落后，基础设施薄弱，中国红河—越南老街跨境经济合作区的建设在产业发展规划上应优先发展物流运输、仓储、金融、旅游等服务业，只有服务业的水平提高了，才会带动资金的流入，从而吸引人流、物流、资金流、技术流向该区域集聚。

在产业结构调整方面，要利用该地区丰富的能源资源优势和区域优势，大力发展加工业，如农林产品加工业、有色金属加工业等，以加工业带动制造业的发展；在昆河经济带沿线分配和布局产业加工链，承接东部沿海地区产业转移，建设面向东南亚、南亚的出口加工基地；促进境内外资金双向流动、技术相互渗透，实现贸易和产业的对接。

［1]焦成举.走进中越跨境（广西）经济合作区［J］.广西经济，2009（1）：29，37.

［2]罗圣荣.云南省跨境经济合作区建设研究［J］.国际经济合作，2012（6）：81-97.

［3］“中国红河——越南老街跨境经济合作区”构想基本情况［EB/OL］.红河州商务局，http：//www.hhswj.hh.gov. cn/. 2009-6-16.

［4]袁晓慧，徐紫光.跨境经济合作区：提升沿边开放新模式— —以中国红河—越南老街跨境经济合作区为例［J］.国际经济合作，2009（9）：44-49.

A Research on the development of Cross border economic cooperation zone between Honghe China and Lao Cai Vietnam

YANG Ke
(Business College, Honghe University, Mengzi 661100, China )

Cross border economic cooperation is a kind of new form of regional economic cooperation in border areas. At present, Honghe China and Lao Cai Vietnam cross border economic cooperation zone is in the fi rst phase of construction, which plays an important role in promoting the economic development of the port, improving the opening level of border areas, and the adjustment of industrial structure of Kunming-Hanoi economic corridor. In the next step of the cross border economic cooperation construction, we need to make efforts in the aspects of national policy support, cooperation and infrastructure construction.

Cross Border Economic Cooperation Zone; China; Vietnam

F125

：A

：1674-9200（2013）05-0104-04

（责任编辑 查明华）

2013-05-03

红河学院滇越合作基地专项项目 “中越经贸关系史研究”。

杨 珂（1983-） ，男，云南石屏人，红河学院商学院讲师，硕士，主要从事宏观经济、国际贸易研究。