对文山州县域经济跨越发展的思考

程 娟 ， 娄孝发

（1.文山州委党校 经济管理教研室，云南 文山 663000；2.文山州委党校 办公室，云南 文山 663000）

县域经济是指以行政区划——县为单元的区域经济。区域经济是指受地域分工、自然资源分布、经济增长极等因素的一致性或相近性影响的不同行政区域之间或同一行政区域内运行和发展一体化的经济［1］。县域经济，作为以县行政区域内多种经济活动交织而成的经济有机体，它是以县级区划内的国土为载体，以城镇为中心，以乡村为网络，以县级政府为调控主体，在全县范围内优化配置资源，在更大区域的分工协作中获得比较优势的经济体系，是县域中各种经济关系和经济活动的总和。“郡县治，天下安。”县是最富活力、最具潜力的国民经济基本单元。县域经济作为当前我国建设全面小康社会的基本载体，是解决“三农”问题的根本途径，也是进入工业化中期以后我国经济发展的新的增长极和区域协调发展的推进器。正是由于县域经济在国民经济中具有如此重要的地位和作用，党的十六大明确提出，要“壮大县域经济”，“县域经济”的概念首次被写入党的文献。党的十七大又进一步提出，要“发展乡镇企业，壮大县域经济”。县域经济被正式纳入国民经济发展和经济体制改革的范畴。省第九次党代会再次强调，要“壮大县域经济实力”、“增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县”。发展壮大县域经济正成为各级党委政府和广大干部群众的普遍共识和广泛实践。

1 文山州县域经济发展的基本情况

“十一五”以来，文山州委、州政府大力实施农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州“六大战略”，加快生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假“四大基地”建设，主要经济指标连年以高于全国、全省的平均水平增长，综合经济实力大幅增强，基础设施极大改善，城乡面貌日新月异，人民生活水平显著提高，全州上下呈现出经济繁荣、社会稳定、民族团结、边境安宁、人民安居乐业的喜人局面。各县（市）因地制宜，发挥优势，大力推进产业结构调整，发展特色经济，培育支柱产业，县域经济日趋发展壮大，取得可喜成绩——国民经济实现较快发展，综合实力大幅提升；基础设施建设取得重大突破，发展条件显著改善；特色产业群快速崛起，发展后劲明显增强；社会各项事业蓬勃发展，人民群众普遍得到实惠；城镇化进程明显加快，综合功能不断完善；资源环境保护取得新成效，可持续发展能力不断增强；体制机制障碍不断突破，发展活力不断增强。从2006年到2011年，全州地区生产总值从150亿元增加到401亿元，年均增长13.6%；人均生产总值从4411元增加到11050元，年均增长13.3%。财政总收入从12.3亿元增加到48.5亿元，地方财政一般预算收入从7.1亿元增加到27.5亿元，年均分别增长25.6%和25.3%；财政支出从30.8亿元增加到143.8亿元，年均增长29.3%。农民人均纯收入从1365元增加到3860元，年均增长18.9%；城镇居民家庭人均可支配收入从8718元增加到16650元，年均增长11.4%。社会消费品零售总额从53亿元增加到172亿元，年均增长21.5%。金融机构各项存款余额从132亿元增加到469.8亿元，各项贷款余额从109亿元增加到306.8亿元，年均分别增长23.4%和18.7%。非公经济增加值从68.2亿元增加到198亿元，占生产总值的比重达到49.4%。三次产业结构由31:29:40调整为22:38:40，实现了二产超过一产的历史性转变。在一市七县中，经济发展呈现三个梯次——文山市、砚山县为第一梯次，经济发展度分别排在全省129个市县的第23位和54位；马关县、麻栗坡县和富宁县位列第二梯次，发展较快，经济发展度分别排在全省129个市县的第66位、75位和84位；西畴县、丘北县、广南县为第三梯次，发展缓慢，经济发展度分别排在全省129个市县的第116位、118位和123位。［2］文山州县域经济发展面临的问题不少，具体表现在：

科学发展的自觉性还不够强，发展的质量和水平也还不高。文山州县域经济发展方式还比较粗放，科学发展的理念还没有真正树立起来，仍然没有摆脱粗放型的发展方式，一些高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的项目屡禁不止，靠拼土地、拼劳力、拼资源的发展方式，已难以支撑经济持续健康发展。

县域经济水平不高，综合实力提升慢，表现为强县不强。与省内其它县市区相比，文山州各县（市）在经济实力上存在较大差距。在2011年云南129个县市区GDP经济总量排名中，文山市以120.5亿元排在第16位，广南县以52.4亿元排在第45位，马关县以43.3亿元排在第54位，富宁县以41.1亿排在第58位，丘北县以32.9亿元排在第78位，麻栗坡县以31.03亿元排在第80位，西畴县以16.2亿元排在第113位。排名最靠前的仅在第16位，进入前50位的只有2个，有6个排在50位之后。根据国家统计局云南调查总队的统计，2011年全省城镇居民人均可支配收入20255元，农民人均纯收入为4722元，涨幅均超过15%。而文山州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为16650元和3860元，与全省有3605元和1042元的差距。各县市发展不平衡的矛盾仍然比较突出，区域间联合协作相对较少，还没有形成一体化的发展格局。［2］

县级财政保障能力较弱，社会保障水平较低。2010年，全国县域经济百强县（市）的平均地方财政一般预算收入已达29.04亿元，而文山州2011年的县域平均地方财政一般预算收入仅为3.2亿元，县域财力不足的矛盾仍然突出，县乡两级政府公共产品供给的压力较大，用于农村教育、卫生、文化事业等公共服务的投入不足，保障程度不高。特别是财政收入较低的县，在提高新农合补助标准、落实城乡低保制度、做实养老保险个人账户等城乡统筹方面资金缺口较大，面临较大压力。［2］

发展环境不够宽松，发展的体制、机制还有待进一步理顺。多年来，文山州在推进县级简政放权方面做了大量工作，取得了一定成效。但县级责权利不相统一的情况仍然存在，县级自主调控能力还有待增加，县域经济发展体制仍有待进一步理顺。此外，县域对资金、技术、人才的吸纳能力不强，高端技术和管理人才奇缺，中小企业融资难。

2 文山州县域经济实现跨越发展的条件

作为一个集边疆、民族、贫困、山区、原战区为一体的自治州，跨越发展已成为文山州县域经济发展的必由之路。文山州之所以要选择跨越发展主要是基于三方面的原因：一是文山州从1979年到1992年13年处于对越自卫反击作战的前沿，其间，文山对外是封闭的，使文山州在制度、机制、增长和技术等方面，与发达地区形成了较大差距，如果不选择跨越发展，差距就不可能缩小。二是通过跨越式发展来加快发展是发挥欠发达地区比较优势、推动区域协调发展的战略需要。国家对欠发达地区的发展要求很高——要与全国同步进入全面小康社会。从文山州的现状来看，要与全国同步进入全面小康社会的难度非常大，为此，文山州必须采取超常规的发展——跨越发展，才能追赶全国、全省全面实现小康社会的目标。三是跨越发展是增进各族群众福祉、促进民族团结、社会和谐的有力支撑，是提高文山州可持续发展能力的重大举措。可以说，跨越发展是民心所向、大势所趋、使命所系。

跨越发展是欠发达地区经济增长的一种特殊状态。从国际经验看，跨越发展一般包括四个基本的层次——一是制度跨越，二是机制跨越，三是增长跨越，四是技术跨越。跨越发展需要具备许多可行性的条件，比如政治局势安定、宏观决策明确、经济政策体系完善、市场体系完整、技术创新比较快、企业自主能力强等。从文山州的现实来看，后发优势十分明显，发展潜力巨大，已具备跨越发展的条件。

首先，在新科技革命和经济全球化大背景下，中国——东盟自由贸易区的建设，桥头堡战略的提出、国家兴边富民工程和新一轮西部大开发战略的实施，给文山州跨越发展带来了机遇和条件。

其次，发展滞后是文山州实现跨越发展的压力和动力。1978年党的十一届三中全会做出改革开放的历史性决策，而处在战争前沿的文山州各族人民响应“一切为了前线，一切为了胜利”的号召，从1979年开始全力以赴支援对越自卫还击和防御作战直到1992年。13年里文山州作为战区对外是封闭的，直到1992年末，省委省政府在文山州召开恢复生产、发展经济现场办公会后，实现从“一切为了前线、一切为了胜利”到以经济建设为中心的历史性转变，拉开战区恢复建设的序幕，才开始了真正意义上的全州改革开放。从此，文山人民踏上了追赶全国发展的步伐。然而，由于底子薄、起步晚，到“十一五”期末文山州人均GDP仅有4986元，在全省16个州市中排名第13位，这样的落后状况激发了全州人民加快发展的强烈愿望。

再次，“十一五”的发展为文山州跨越发展奠定了坚实基础，提供了宝贵经验。经过“十一五”期间的较快发展，文山州进入厚积薄发的新阶段，全州综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化加速推进，水利、交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，支撑全州经济增长的产业基础更加扎实，各族群众加快发展、建设美好家园的内在动力不断增强，这些都为文山州跨越发展提供了坚实基础。

第四，久远历史影响下创造的精神财富为文山州经济社会跨越发展提供了软实力。“西畴人”牙化石出土，证明我们的祖先早在5万年前就在这里生息繁衍。公元前111年，汉武帝就在这里设州置郡，11个民族在31456平方公里土地上和睦相处，共同发展，创造了多彩的民族文化……。久远历史和文化影响下形成了以传统意识和生活习惯为代表的人文环境。当代社会发展过程中孕育的“老山精神”、“西畴精神”、“文山精神”，扎根于社会生活的各个方面，并通过影响人们的行为来影响经济社会的发展，鼓舞350多万文山人奋发图强。

第五，独特的区位条件是文山州实现跨越发展的重要条件。区位优势既是制定地区发展战略的核心，也是生产力布局和合理分工的关键所在。文山州地处云南省东大门，自古就是直通昆明的“特磨古道”和直通广西的“邕州古道”，素有“滇桂走廊”之称。文山州有438公里国境线，处在泛珠“9+2”、中越“两廊一圈”、环北部湾经济圈等区域合作的交叉点上，具有“承东接西、连南接北”的特点，是云南参与国际国内区域合作的“桥梁”、“纽带”和“桥头堡”，发展通道经济区位独特。

第六，富集的资源是文山州实现跨越发展的物质基础。自然资源是影响劳动生产力的重要因素，是形成产品实体的物质源泉，是制约产业结构和生产力布局的重要因素。文山州有117种国家级珍稀树种，55种宝贵矿产，三七、辣椒、八角、八宝米、草果、烤烟、油桐、茶叶等特色产品声名远播。水资源总量127.5亿立方米，水能理论蕴藏量323万千瓦，可开发利用134万千瓦，普者黑、摆龙湖、八宝、坝美等仙境奇地令人流连忘返……。

此外，文山州不仅有跨越发展的压力、经验、机遇和良好的区位、资源条件，还有承认落后但不甘落后的跨越发展的理想和抱负。为此，文山州必须顺势而谋、乘势而上、借势突破、强势发展，通过跨越发展来实现经济社会又好又快发展。

3 文山州县域经济跨越发展的对策研究

3.1 整体思路

文山州县域经济跨越发展应以科学发展为前提，以和谐发展为保障，以桥头堡战略、国家兴边富民工程和新一轮西部大开发战略为重要契机，以市场为导向，以县域和中心城镇为依托，以非农经济为主体，以产业为支撑，按照又好又快发展的要求，充分发挥县级政府在县域经济发展中的重要作用，努力构建后发优势，加快融入三大区域，奋力实现文山州县域经济科学发展新跨越。

3.2 具体对策

3.2.1 抓机遇，扩开放，为文山州县域经济跨越发展拓展空间

不断拓展发展空间是实现跨越发展的必由之路和有力保障。文山州要紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，利用好国家兴边富民工程和新一轮西部大开发战略带来的重大机遇，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，夯实发展基础，为文山州县域经济跨越发展拓展空间。

一是要抢抓云南省实施“两强一堡”战略重大机遇，促进文山州县域经济跨越发展。把云南建成我国面向西南开放重要桥头堡，是党中央、国务院在新的历史起点上全面提升对外开放层次和水平，完善我国对外开放格局做出的重大战略部署，是立足云南、面向西南、服务全国的全局性工程。桥头堡战略的实施，将为国家开拓一个新的空间，为包括文山州在内的西南省区市的发展开辟一个新的方向，为文山州经济社会发展开创一个新的阶段，是文山州面临的最大、最现实、最有力的发展机遇。从边地到前沿，桥头堡建设把文山州放在了一个全新的位置——是云南省参与三个区域性经济合作的“桥梁”、“纽带”和“桥头堡”。这个位置，让文山州有无限可能的空间来起跳和跨越。桥头堡建设涵盖经济社会发展的方方面面，是一个综合性的战略工程，推进桥头堡建设的过程，就是一个不断改善基础设施、加快经济发展、推动社会事业、繁荣民族文化、加强生态环境保护、提升人民生活水平、巩固民族团结、维护边疆稳定的过程。必须把桥头堡建设作为推动文山州经济社会发展新跨越的重要抓手、重要引擎、重要着力点，以饱满的热情承担时代赋予的责任，努力实现大开放，促进大发展，构筑大通道，打造大基地，培育大平台，建设大窗口，维护大团结，保护大生态，推动文山州经济社会进入发展快车道。今后，文山州各县（市）要围绕建设云南面向泛珠三角和东盟开放新高地，加快推进连接泛珠三角和越南的交通、电力、通讯网络设施建设，形成通边达海、方便快捷的对外开放大通道。

二是要抢抓国家实施兴边富民工程机遇，促进文山州县域经济跨越发展。国家实施的兴边富民工程是一项关系社会稳定、国家统一、民族团结、边防巩固、促进全国各地区之间协调发展的工程。围绕国家实施兴边富民行动的主要任务，文山州的马关、麻栗坡、富宁三县要力争使边境地区基础设施建设上台阶，着力培育县域经济增长机制和增强自我发展能力，努力提高人民群众的生活水平。

三是要抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇，促进文山州县域经济跨越发展。随着西部大开发加速发展阶段的到来，国家将会把西部大开发的重点放在巩固基础，培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级上。文山州各县（市）要抓住机遇，进一步改善基础设施建设，完善产业体系，变资源优势为经济优势，改善人民生活水平，改善生态环境，缩小与东部地区的差距，促进全州县域经济跨越发展。

四是要抢抓区域分工带来的机遇，发展有竞争性的特色产业，促进文山州县域经济跨越发展。实践证明，那些融入到区域经济战略中，合理地把握区域经济所带来的机遇的地方，一般都成功实现了跨越发展。文山州一定要找准自己在区域分工中的位置，把最重要最具特色的经济潜力发挥出来。认真思考文山州的资源优势是什么？区位优势是什么？产业优势是什么？一定要拿自己的优势做文章，各县（市）不要搞同构的东西，否则就会失去竞争力。利用区域经济带来的这种区域分工，发展文山州有地域特色和竞争力的特色经济，才能够把县域经济做强做大。

3.2.2 树理念，定战略，为文山州县域经济发展做谋划

正如秦光荣书记在省县域经济推进会上所言：“对于县域经济发展来说，区位条件是外在因素，但不是决定因素；资源禀赋是先天条件，但不是先决条件；发展基础是基本优势，但不是绝对优势。”为此，在县域经济发展中要更新观念、开阔眼界，树立特色取胜的理念。县域经济在增长、战略确定、模式构建、产业化、工业化、城镇化、宏观调控、保障机制形成等方面都具有自身的规律，文山州各县（市）应顺应县域经济发展规律来制定发展战略，为县域经济发展做好谋划工作。［3］

实施可持续发展战略。坚持开发与节约并重、节约优先，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。一是加强生态建设；二是搞好环境保护；三是发展循环经济；四是合理利用资源。

实施农业产业化战略。文山州要实现与全省同步迈向小康社会的目标，基础在农业、重点在农村、难点在农民，必须立足农业州的实际把解决“三农”问题摆在全州工作的重中之重，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

实施新型工业化战略。坚持把新型工业化作为推进跨越发展的突破口，加大资源整合力度，加快工业结构调整，促进工业经济提质增效。

实施小城镇建设战略。在构建区域发展新格局中加快推进城镇化，在完善城镇产业支撑中加快推进城镇化，在不断增强城镇综合功能中推进城镇化，逐步形成布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。

实施区域性发展战略。“十二五”期间，文山州要围绕“1347”区域发展总体战略来谋划文山州的发展蓝图——建设一个城市群、构建三条经济带、培育四大基地、打造七个经济增长点。［4］

实施区域性发展战略，要继续抓好水利、交通、能源等事关全州长远发展的重点项目建设，努力构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系。

实施富民兴县战略。大力发展社会事业，保障和改善民生，始终把提高人民群众生活水平作为经济社会发展的根本目的，大力实施一批解民忧、得民心、顺民意的民生工程，让广大人民群众更多地共享改革发展成果；在保持社会和谐稳定方面，要立足文山州边疆民族地区的实际，认真贯彻落实党的民族宗教政策，在平远地区和老山片区开展民族团结进步示范创建活动的基础上，把文山州建成民族团结模范自治州。

实施科教兴县战略。经济要发展，人才是支撑，教育是根本，要大力发展科技和教育事业，强化科技人才支撑和引领县域经济发展的作用。

3.2.3 兴产业，调结构，为文山州县域经济跨越发展提供产业支撑

县域经济要发展，产业是支撑，县域经济要跨越发展更离不开产业的大发展。要加快调整三次产业结构、区域结构、产品结构、非公经济结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系，努力在培育壮大综合经济实力上实现新突破。

调整优化三次产业结构。产业结构调整要坚持三次产业协调发展的原则，稳步发展第一产业，突破性发展第二产业，大力发展第三产业。一是调整农业布局。文山州要围绕发展特色产业和新兴产业，实施“8带2区”建设——三七产业带、辣椒产业带、优质稻产业带、蔬菜产业带、香料产业带、油料花生产业带、亚麻产业带、水果产业带。二是建设高标准工业园区。通过搭建园区平台，加强园区基础设施建设、完善园区优惠政策、建立园区公共服务平台，大力培育优势主导产业和名牌产品。三是在城区发展农副产品、餐饮业、批发零售业、旅游业等不同类型专业工商贸易业。四是调整优化产品结构。根据市场需求，调整优化产品结构，大力培育市场前景好、发展潜力大、特色鲜明的优质产品，要强化品牌意识，创品牌、保品牌，发展品牌；在优化农副产品品种的过程中，着力发展具有本地特色的产品；在立足优势、整合资源、引强做大的同时，加大创新力度，推动工业企业技术装备的更新换代和产业升级，延伸产业链条。五是要调整优化非公经济结构。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步加强管理，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域。

3.2.4 创新发展县域经济的思路和策略，提高县委、政府领导县域经济跨越发展的能力

温总理曾经做过重要指示：“县域经济的发展，县委、县政府是关键。”县级政府在县域经济发展中应该起到一个积极的支撑作用。从最近20余年经济发展的脉络来看，伴随着工业化、城镇化中级阶段的到来，县域经济正在发生较大的变化，一个基本的趋势就是正在从过去长期以乡村为依托，以农业和农村经济为主体的传统县域经济向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一二三产业协调发展的新型的县域经济转变。这就要求县级党委、政府解放思想，创新思路，提出县域经济跨越发展的新举措，按照比较优势的原则进行政策和规划供给，调控就业，进行有效宣传，促进招商引资，以及协调本县同其他县域的分工协作。

县级党委、政府在梳理跨越发展的思路上，要特别重视“四个依托发展”问题：一是必须依托国家政策扶持文山州的发展；二是必须依托国家项目带动文山州的发展；三是必须依托双向开放助推文山州的发展；四是必须依托企业支撑文山州的发展。

县级党委、政府在选择县域经济跨越发展的具体策略上，必须坚持有选择、有重点、有目的、有条件的原则，一定要突出重点、突出发展极、突出开放视野，抓住国家实施桥头堡建设的重大契机，尽快建立与周边国家的经济技术和贸易合作平台。

县级党委、政府在完善县域经济跨越发展的保障机制上，一是加大政策支持力度；二是加快转变政府职能；三是切实提高行政效能；四是完善考核工作机制。增加县域经济发展的投入，完善政策增强对县域经济发展的扶持，通过科学考评树立县域经济发展的导向，通过分类指导督促县域经济发展的协调性。

县委、政府要充分发挥县级党委、政府在县域经济发展中的关键作用，想方设法为县域经济发展夯实基础。一要想方设法把园区做实；二要想方设法把招商抓紧；三要想方设法把特色搞优；四要想方设法把县城做大；五要想方设法把民企激活；六要想方设法把环境建好；七要想方设法把班子配强；八要科学考评，树立导向。鼓励各乡（镇)争先进位，共同推动县域经济跨越发展。

总之，“县乃国之基”。抓好县域经济，促进县域经济的发展，是未来经济成长的一个最重要的源泉。同样，跨越发展的基础和支撑也在县域，重点和难点也在县域，潜力和希望还是在县域。如果一个以县为单位的区域都可以繁荣富强，那么一个国家也一定会不断强大昌盛起来。

［1］魏后凯.现代区域经济学［M］.北京：经济管理出版社，2006：1-3.

［2］2011年文山壮族苗族自治州政府工作报告［Z］.

［3］秦光荣李纪恒出席云南省委工作会议暨全省县域经济推进大会［N］.云南日报，2012-08-01.

［4］文山州“十二五”规划［Z］.