珠三角公共图书馆一体化发展效益分析及建议

黄燕红

(东莞图书馆虎门分馆，广东 东莞 523900)

随着经济一体化和城市交通的加速发展，珠三角文化出现了融合发展的整体趋势。尤其是最近几年，广东省委省政府和文化主管部门逐渐认识到珠三角公共文化服务一体化的重大意义和示范作用，力推公共文化服务的一体化发展。如:广东省人民政府发布了《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009－2020年)》，明确指出要“努力破除珠三角行政区划、城乡二元体制的限制和障碍，构建资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制，推动基本公共服务一体化，促进珠三角区域经济一体化发展。”

1 珠三角公共图书馆一体化效益分析

1.1 有利于提升珠三角社会形象和国际竞争力

城市文化软实力对于提高国际影响力、塑造良好国际形象有着重大意义，对珠三角整体而言，公共图书馆的一体化可以提升珠三角区域整体在国际和国内的社会形象及国际竞争力。首先，公共图书馆一体化有助于凝聚图书馆力量，形成统一的珠三角文化名片。其次，公共图书馆一体化也可以有效促进经济实体的引进和进一步发展。例如，深圳、佛山、东莞等城市图书馆通过整理加工与城市产业相关的信息，向企业、工厂等提供资料汇编，以期促进城市经济发展。

1.2 有利于实现珠三角图书馆协同发展

珠三角经济、文化发展不平衡导致图书馆事业发展的不平衡，中山、肇庆、江门、珠海和惠州与深圳、广州、东莞、佛山的图书馆事业存在着很大的差距，并且城乡二元分化，基层图书馆相对发展缓慢。通过实施珠三角公共图书馆一体化，可以将近年来珠三角先行城市的图书馆事业发展经验和技术应用向整个珠三角扩散，有利于各成员图书馆的业务管理和服务的规范化、标准化发展，从而对整个行业产生深刻的影响。

1.3 有利于提高图书馆的经济效益

珠三角公共图书馆实施一体化，可以通过资源共享，建立文献的联合采购机制，对于各个城市均有可能出现需求但服务对象单一的文献，可由发达城市公共图书馆牵头，建立专业的区域性的数据库或文献中心，对珠三角的特殊读者提供这部分服务，减少重复购置浪费，以提高珠三角图书馆的整体经济效益。除传统文献外，还可通过与数字资源提供商谈判，通过一体化联合采购协议价格建立珠三角研究型资料库、电子书数据库等，相对于各个城市自行购买的累计总价来讲，将能够充分发挥数字资源采购和使用的最大效益比率。

2 制定珠三角公共图书馆一体化发展规划的建议

2.1 制定珠三角公共图书馆一体化发展规划的意义

对于与经济存在正相关关系的公共图书馆事业，总结和借鉴国内外城市群的各种行政协调机制，意义十分重要。［1］在同样面临经济一体化外部环境的各大城市群之间，珠三角的诸多优势为我们建立有效的协调机制提供了前提，在现阶段，需要我们用比以前更快的速度对经济社会形势的变化作出反应，使珠三角图书馆真正成为一个具有反应能力的有机整体。

2.2 协调机制借鉴

参考国外城市图书馆合作经验和国内部分经济圈图书馆事业的实践，城市群之间的图书馆协调机制可以按照紧密程度分为以下四种。

2.2.1 松散的联席会议协调机制

联席会议是指由某个团体或组织自愿发起、自由参与的会议，旨在通过召开联席会议的形式，加强联系沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法。目前，我国长三角和珠三角有关图书馆合作的联席会议非常普遍。联席会议形式上较为松散，一般情况下没有正式的具有一定效力的管理组织，因此缺乏一定的约束力和系统性，较不稳定。但联席会议有时候不可或缺，这种联谊层面的会议，可以对合作主题进行商讨，为某方面进一步合作打下良好的基础。

2.2.2 图书馆联盟协调机制

图书馆联盟是由两个以上图书馆(包括各级各类图书馆)以参与共同活动或以达成共同成果而共享彼此资源为目标所组成的专业团体。［2］联盟的形成一般是基于成员权利与义务的契约，通常是行业为实现自身发展自发形成的非营利性组织。自二十世纪九十年代以来，受国外图书馆联盟的影响，我国的图书馆联盟开始形成并逐渐发展成熟。如中国高等教育文献保障系统CALIS、国家科技图书文献中心NSTL、中国国家科学数字图书馆CSDL、中国数字图书馆联盟等等。区域性的图书馆联盟比较有特色的有上海市文献资源共建共享协作网、广东省立中山图书馆联合参考咨询网等。［3］

2.3 制度性框架建议

2.3.1 建立具有行政效力的合作部门

无论是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020)》还是《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》，都将推动珠三角改革发展的推动力定位在广东省委省政府这一行政级别，因此，建立珠三角图书馆一体化行政管理部门(如珠三角公共图书馆一体化推进中心或办公室)的第一层级也应定位在具有行政职能的省级文化主管部门，即广东省文化厅，着眼于珠三角图书馆长远和可持续发展及一体化发展目标的快速发展。

2.3.2 重视非政府组织的力量

从国际经验看，在城市圈或都市圈的区域发展规划过程中，政府和非政府组织都能够对城市发展规划起到十分重要的作用。例如在伦敦都市圈城市规划、东京大都市圈规划的过程是通过政府发布战略规划建议书的推动下而形成，而纽约都市圈的规划，则是由非官方和非营利性组织“纽约区域规划协会(RPA)”先后三次编制形成的。近年来，广东省图书馆学会不断探索和创新学术年会的新形式，坚持每年在不同地区召开学术年会，繁荣广东的图书馆学术研究，推动图书馆事业的发展，加强图书馆界的交流与合作。［4］学会即体现了协调、促进图书馆合作和交流的职能，并为图书馆行业提供培训、规范、引导等各种服务，使得图书馆行业能够获悉较好的专业化程度、较强的职业精神、较高的服务水平和较多的服务方式，提供科学和先进的服务发展理念，为树立图书馆行业良好的职业形象做出了不容忽视的贡献。因此，在促进珠三角图书馆一体化的发展过程中，学会力量举足轻重，但由于面向对象是珠三角九个城市，这就需要从两个方面入手较好地发挥这种非政府的力量。一是由广东省图书馆学会分出一部分精力对珠三角公共图书馆一体化的发展给予关怀和帮助，明确内部分工，提高工作效率，提升珠三角公共图书馆行业凝聚力和整体形象;二是有融合九个城市各自的学会组织力量，引导没有建立学会或协会的城市尽快建立相应的组织，建立两级行政管理模式相对应的职能分工，研究公共图书馆与政府管理部门的衔接环节需要的条件，弥补政府力量与公共图书馆之间的缝隙，并做好相应的专题会议、人才培训等辅助性工作。其职责和重点如表1所示。

表1 政府力量、非政府力量与图书馆的工作侧重

2.3.3 建立公众广泛参与的管理机制

珠三角图书馆一体化的主要职能除顺应经济一体化发展形势，为经济社会提供智力支撑外，最重要的职能之一是为公众提供便捷的服务。因此，应建立公众广泛参与的咨询制度，了解社会工作需求，除一卡通服务、通借通还或通阅、资源共用等需求外还包括哪些需求。建立调查访问机制，集思广益，综合社会各界的意见，以学者、专家为中心成立调研委员会，依托学会组织向政府提供反馈信息和建议及研究报告等。也可以由政府管理机构通过购买服务的方式，委托第三方调研机构进行专家访问、社会阅读需求调研，促使珠三角一体化真正达到贴近实际服务社会的目的，杜绝强加政府意愿给公众。

总之，一体化是珠三角未来社会、经济、文化融合的发展前景和提升珠三角城市群国际与国内竞争力、增创发展实力、实现跨越式发展新的举措和趋势，势必为珠三角公共图书馆在服务、研究、文献资源共享与利用等方面提供前所未有的机遇。可以预见，随着珠三角经济和城市一体化的加速发展，珠三角公共图书馆在数量、规模和网络体系建设上将进一步扩大，新的合作项目和合作形式也将不断涌现。

［1］邱晓明.珠三角城市群地方政府协调机制创新研究［J］.经济师，2010(8):230.

［2］陈华.论国外区域性图书馆联盟［J］.情报杂志，2007 (4):126-28.

［3］王丽华.我国图书馆联盟研究综述［J］.图书与情报，2008(2):29-33.

［4］程焕文.广东图书馆学会九届理事会工作报告［J］.图书馆论坛.2008，28(1):173-175.