湖北省国有资产管理委员会主任杨泽柱：没有质量和效益的增长是“自拉自唱”
2013-03-15支点杨萍周呈思
《支点》记者 杨萍 周呈思
湖北省国有资产管理委员会主任杨泽柱：没有质量和效益的增长是“自拉自唱”
《支点》记者 杨萍 周呈思
以国有资本投资平台为杠杆来撬动社会投资，以政府投融资平台为载体来激活民间投资，带动全社会的投资，从而拉动经济的增长，这也是下一步融资工作的关键所在。
高端访谈
当前，国内经济形势逐渐企稳回升，但总需求不足、产能相对过剩的矛盾仍然存在，企业生产经营成本上升与创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾也有所加剧。如何抓住增长机遇，化解矛盾，是今后宏观政策层面和微观经营主体共同面对的议题。正因如此，湖北省委书记李鸿忠指出，把贯彻落实十八大精神转化为推动全省科学发展、跨越式发展的强劲动力，加快推进“五个湖北”建设，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点。
在此背景下，《支点》杂志推出思享家·高端访谈系列报道。内容主题围绕本省一元多层次战略，邀请省内厅局级领导，论述十八大之后的湖北新气象和新趋势。首篇访谈是与湖北省国资委主任杨泽柱的深度对话。
正逢武汉最冷的时节。从早上八点，湖北省国资委主任杨泽柱就开始了一天的忙碌。办公室里，来找他办事的人一拨接一拨。等待的时间里，大家热烈讨论中央新一届领导班子的最新报道。这种热议，不仅发生在各级地方政府，更是遍及街头巷尾。
谈起新一届中央领导，杨泽柱连连表示有信心，有希望！他告诉《支点》记者：“2013年的经济形势不乐观、不明朗、不确定，但我们看到了有利条件，充满了必胜信心，最大的信心是党的十八大的召开，中央领导集体有很多新思路，新举措，新风气，这是国有经济快速发展的强劲动力和重要支撑！我们一定要把十八大精神贯彻到省国资委的具体工作中，真抓实干。”
以国有资本投资带动全社会投资
《支点》：湖北省提出“跨越式发展”，在现在和未来几年，投资仍是未来中长期发展经济的主导因素。就省内的投融资平台和国企而言，怎样保障投资资金的力度和使用效益，如何保证资产债务的平衡和风险可控？
杨泽柱：现在我们的投资平台成立几年来，成效很显著！资产规模在逐步扩大，效益得到了发挥，风险在可控的范围之内。未来，这几个平台要做大做强，一是要转变理念，逐步把工作重点转到扩大融资上来，转到以融资平台带动社会投资上来。
湖北省国有资产管理委员会主任杨泽柱。本刊资料
前段时间，我们少数平台重项目、轻融资，政府成立融资平台的初衷是扩大融资，抓项目是次要的。一些需要发挥国有资本引领作用的项目可以做，可以产生社会效益、具有政府公共利益的项目可以做，而其他项目正在逐步退出，完全禁止的项目则一律不做。
融资有多种方式，有间接融资，直接融资。我们主要是通过直接融资，比如通过资本市场，利用各种发债及扩大资本效应的方式，激活其他投资主体，加大风险投资力度，扩大融资规模。以国有资本投资平台为杠杆来撬动社会投资，以政府投融资平台为载体来激活民间投资，带动全社会的投资，从而拉动经济的增长，这也是下一步融资工作的关键所在。
比如城际铁路，光依靠政府的投融资平台是不行的，而是要以投融资平台的投资为引力，来带动全社会投资，这样全社会固定资产投资的水平会上升。作为拉动经济增长的“三驾马车”，出口已经风光不再，内需也没有很多新的增长点，加上住房限购,汽车的优惠政策也取消了。像湖北这样的地区，最重要的还是要扩大投融资。
以前，投融资平台主要是直接融资，直接操控项目。现在这种方式不能再继续了，除了政府交管的具有公益性质的项目外，具有竞争性的项目一般不能直接操控。
《支点》：在此过程中，国资委对投融资平台的债务风险有何考虑？
杨泽柱：债务风险的控制，第一是强调资产负债比，资产负债比在70%以上，就应该立减，政府就要加大资本金的投资力度，同时给企业注入有效资产，降低资产的投资负债率；第二严格按照投资程序评估风险，对于那些可控的有风险项目，尽量满足条件，给予支持；第三，政府要出台一些文件，对一些政府性的公益类项目、明显亏损的项目，政府要按规定及时启动补偿机制，从土地、税收、资产等方面进行补偿，以此来降低风险。
2012年湖北省部分地市固定资产投产额
利率市场化是把双刃剑
《支点》：目前，湖北省国有资本证券化的比例约为20%，“十二五”的规划目标要求上升到50%，这个目标是基于什么考虑，通过什么方式来实现？
杨泽柱：现在我们的国有资本不能满足市场机制的需要，也不能有效配置资源。国有资本要有放大效应，必须走资本资产化、资产证券化的道路，这才是乘法效应。简单的1+1，不能实现国有资产的有效放大，作用没有得到充分发挥。所以，我们提出未来5年，国有资本证券化的比例由20%上升到50%。国有资产要保值增值，就是要走证券化的道路。
另外，单纯依靠银行间接融资是远远不能满足要求的，一是现在融资困难，二是融资成本很高，企业资金的瓶颈问题始终无法破解。根据这些情况，我们提出要走资本资产化、资产证券化的路子。如何走？我们提出要用多种形式、多种方式上市，包括境内上市、境外上市、借壳上市、IPO、定向增发、各种债券等，特别是这两年我们发行的集合债券，企业间捆绑起来，帮助企业走证券化道路起了很大作用。下一步，我们还将在这方面加大力度。
过去，我们单纯考核企业的生产和经营，就是营业收入、产品占有率等指标，现在我们重点考虑企业的增加值，运营资本的能力，体现国有资本有效配置的最大化。通过这些指挥棒的引导，来调动企业进入资本市场的积极性。过去，我们把上市集中在大企业，现在有很多中小企业具备上市条件，我们要进一步深化培育，力争明后年有更多中小企业登陆资本市场。
《支点》：在宏观层面，国家这两年正逐步推进一些改革，比如银行利率的市场化，这样是否会提高企业的融资成本？在这方面，湖北省国资委会有什么对策？
杨泽柱：利率市场化是把双刃剑，一方面会增加企业成本，另一方面会倒逼企业扩大直接融资的力度。对企业而言，从眼前看，利率市场化对间接融资来说，条件苛刻一些，企业的财务费用、商务成本等会增加。但这是正常的，这种情况会逼着企业走入资本市场，走直接融资的路子。一旦企业跨过这个坎儿，走上直接融资的道路，费用和成本会大大降低。当企业对银行间接融资的需求减弱时，银行的利率也会由目前的趋高转向走低。到了那时，企业会回过头来，又面向金融部门适当进行间接融资的补充，就会减轻企业财务的负担。
央企可参股，也可控股
《支点》：湖北省怎样对接央企资源，来更好地争取央企在湖北的投资项目？
杨泽柱：一是建立长效机制。国家的主要资源、重要行业、重大项目等，主要集中在中央企业。他们有实力，讲信誉，好沟通，对接央企资源，是我们招商引资的重要渠道，也是引进项目、促进湖北发展的有利举措。
之前，我们主要通过举行大型活动、启用央地对接平台来吸引央企到湖北投资。初期阶段可以这样操作，但今后要建立长效机制，以市场为导向，以效益为中心，加快政策推动。这种长效机制要靠市场、产品、资源以及“双赢”的目标来推动，尽量减少大型的招商活动、签约仪式等，避免一阵风，避免只追求签约数额，而落实力度不够的现象。
二是改善发展环境。对已经签约的项目，要抓落地，抓到位。不能只追求轰轰烈烈，更要扎扎实实让项目尽快落地，产生效益。“产业第一，企业家老大”，还是要靠湖北的投资环境。
优越的投资环境，既包括硬环境，也包括软环境。湖北省硬环境具备，资源比较丰富，劳动力相对便宜，土地容量能够满足发展需要，重大基础设施比较健全。软环境是关键，如加强服务，减少行政审批，提高工作效率等。
工程类的环境，当然是企业自己负责，而工程外的环境，政府有关部门就要细心考虑。有少数地方，签约时非常风光，项目进来以后，服务有点走调和变味。
为了促使央企在湖北落地开花，改善投资环境很重要。最近，我们正在代省政府起草一个管理规定，就引进央企、改善投资环境专门制定文件。2011年央企与湖北省签约投资7800多亿，拉动投资2400多亿，还是不够，想通过出台政府文件，来推动环境改善，加快资金项目落地到位的力度。
三是深化改革，加快产权多元化的力度。通过国有企业深化改革，进一步引进战略投资者，引进战略投资者首选央企。过去，我们有顾虑，引进央企后，采取地方控股、央企参股的办法，如此造成的参股控股不一致问题还是在一定程度上影响了央企的进入。
现在我们解放思想，抓大放小。对大的企业，央企可以参股，也可以控股。不求所有，只求所在，只要能提供就业，提供税收，我们就欢迎央企，包括民营企业进入都可以，最终目标就是拉动地方经济发展。
为进一步推动央企投资，我们对省内的小微企业完全放开搞活，即央企可参与对小微企业的兼并、重组、融合和控股。我们有一个目标，要使湖北成为央企在中部投资最大最优的区域。对此，我们充满信心。目前，一些央企对湖北非常看好，正进行追加投资，追加项目。其中，中国有色矿业集团有限公司两年来在大冶投资30多个亿，随着掌握资源增多，这家央企还打算追加投资。
三个“必须变”
《支点》：请您预测一下2013年经济的发展趋势，根据这种趋势，省国资委有何具体部署？
杨泽柱：从2012年底召开的中央经济工作会议上看，2013年中国的发展有几个方面没有变。一是稳中求进的基调没有变；二是宏观调控政策没有变，还是积极的财政政策，适度的货币政策；三是发展态势没有变，十八大报告中讲，发展是解决中国所有问题的关键。
结合中央经济工作会议，我们的工作有三个“必须变”：一是观念思路要变。把工作重点转到发展和提高质量、效益上来。中央提出，要没有水分地增长，没有质量和效益的增长是“自拉自唱”，这个国有企业要带头配合，不能单纯追求GDP。
二是发展方式要变。转变发展方式，不是要把传统产业放弃，发展新产业，这个不现实，必须两手抓。对国有企业来说，要调整结构，推进产业升级。
一方面要大力改造、提升传统支柱产业。只有落后的产品，没有落后的产业。纺织业是落后产业吗？不是的！如果没有新的产品，这个产业就没有生机与活力。汽车，钢铁，有色金属等都是传统的支柱产业，也是湖北省的支柱产业。这些产业要淘汰吗，不可能，只有转型升级。所以传统产业做好转型升级，同样可以实现快速发展。
另一方面，要大力发展战略新兴产业，这对产业结构来说势在必行，包括现代装备制造业、新型电子和新能源等，这些产业规模要做大，市场占有率要增加。
三是转变工作作风。根据中央新出台的八项规定，我们国资委主要是服务经济，服务企业，围绕经济干，围着企业转，提高服务水平，转变作风，提高工作效率，为企业营造一个好的发展环境。
