创新建设长德新区再谱县域经济发展新篇章

德惠市县域办

按照长春市关于更多地依靠开发区、城区、县域“三大板块”协调互动，坚持错位竞争、共同发展，进一步抓好现代农业和县域工业集中区建设的新要求。德惠市把创新建设长德新区作为实现县域突破的重要举措，举全市之力加以推进。

一、创新合作方式，借鸡生蛋，打造德惠县域经济发展的最大增长极

德惠市毗邻吉林省长春市，在区位、交通、资源等方面优势明显，发展潜力巨大，但受资金、项目、人才等因素制约，经济社会跨越发展难度很大。为了打造德惠市经济发展新的增长极，2011年9月27日，德惠市与长春高新区经过多次磋商，本着“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则，在德惠市米沙子镇创新建立了长德新区。长德新区位于长东北区域的核心位置，位于哈大经济走廊与长吉城市群的交叉地带，距长春市中心直线距离20公里，一期建设面积为150平方公里，起步区面积为40平方公里，合作年限25年。德惠市与长春市高新区经过广泛学习调研和多次友好协商，最终确定了“属地承担社会事务，双方合作分成”的合作开发模式。双方联合成立了长德新区管委会，作为长德新区开发建设的执行和操作机构。德惠市在长德新区设立了街道办事处，负责农村、社会事务管理、维稳等工作。按照合作协议，长德新区内学校、医院等社会事务以德惠市为主管理，长德新区产生的工业产值、固定资产投入等经济指标和本级税收收入双方按5：5分成，前三年本级税收留成全部归德惠使用。本着高起点规划、高标准建设、高质量发展的原则，确定了“一城三高地”的发展定位。“一城”，即，长春市东北新城。“三高地”，即，新兴产业高地、科技创新高地、现代服务高地。到2015年，长德新区一期将初步建成，占地面积约40平方公里，经济总量达到1380亿元，地区生产总值约345亿元。到2020年，长德新区一期占地面积将达到150平方公里，辖区总人口超百万，经济总量超6000亿元，地区生产总值约1700亿元。长德新区这种合作方式，把国家级高新区雄厚的科技创新、新兴产业和人才实力与县域广阔的发展空间互动共融，既可以解决经济发展的瓶颈问题，将腾出的土地用于发展战略性新兴产业和现代服务业，又能促进传统产业改造提升，是破解科学发展的重大举措和突破口，也是协调区域平衡发展的新途径，开创了吉林省区域合作的先河，得到了省和长春市的高度认可，并将之纳入到长吉图开发开放先导区和长东北开放开发先导区的重要组成部分，上升到省级战略。

二、创新供地模式，集约使用，确保长德新区用地需求

面对长德新区起步区40平方公里的用地量，如何处理好保粮食安全与抓园区建设的关系，是摆在德惠市委市政府面前的一个十分紧迫而又艰巨的课题。德惠市通过综合分析本市近几年用地情况，决定在争取省、市支持的同时，重点在内部挖潜，在集约利用土地上做文章，变过去的粗放型开发用地为捆绑式集约开发用地，最大限度地发挥土地的使用效益。

一是科学规划，集中使用 为了全面保障长德新区的用地空间，德惠市在省和长春市国土部门的大力支持下，先后对本市土地利用总体规划、米沙子镇土地利用总体规划进行了18次调整，把市区和其他乡镇的建设用地指标全部调整集中到长德新区，切实转变了过去各乡镇大小项目一起上，处处点火、村村冒烟的用地模式，变为统一打捆集中到长德新区集约使用，把有限的土地指标使在刀刃上，把有限的土地资源用在关键区域内。

二是增减挂钩，先行先试 为了有效解决长德新区长远建设用地指标不足的问题，根据国家土地增减挂钩的政策精神，在德惠市与长春高新区的积极争取下，省国土资源厅批准德惠市为全省首家开展城乡建设用地增减挂钩试点县（市），总规划面积3400公顷，总周转耕地指标面积3000公顷，分四期立项报批，三年内完成。目前，土地增减挂钩试点工作在全市已经全面启动，通过增减挂钩试点换取的用地指标将全部用于长德新区建设。

三是强化服务，必保用地 为了确保长德新区用地按时报批，基础设施和项目及时开工建设，德惠市在国土部门抽调10名业务骨干进驻长德新区现场办公，跟踪协调、全程服务，加快了征地组卷报批速度，有效保障了长德新区的用地需求。

三、创新征收办法，综合施策，为长德新区建设清路除障

为确保长德新区起步区“七横五纵三点一带”基础设施建设快速启动，针对长德新区土地房屋征收工作推进缓慢的实际状况，德惠市迎难而上，顶压前行，抓住重点，突破难点，综合施策，合力攻坚，取得了长德新区起步区土地房屋征收工作的全面胜利。

一是理顺了征收体制 按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》的规定，土地房屋征收工作由县级以上人民政府负责，如何让长春高新区能够参与到土地房屋征收工作中来，促进双方步调一致地推进土地房屋征收工作是问题关键。经双方多次协商，并征得相关国土部门、法制部门意见，创新设立了德惠市征收经办中心长德新区分中心，负责物量、监督验证、补偿标准制定、补偿费发放、协议签订、回迁安置等项工作，德惠市政府作为征收主体，具体负责群众思想发动、协议征收、维护稳定等具体工作，从而理顺了征收体制，明确了各自职责，为征收工作顺利开展奠定了基础。

二是制定了优惠的征收政策 长德新区作为“三化”统筹发展的先行先试区，必须以保障农民利益作为工作的出发点和落脚点。长德新区制定了优惠的土地房屋征收政策，比如，征收房屋补偿按一比一回迁，符合分户条件的全部给予分户，分户面积不足部分按成本价收取；农民种不种地都给青苗补偿款，园田地按菜地补偿；免收10年取暖费、无违章建筑奖励1万元、在规定时间内集体搬迁的每户奖励2万元等，确保了被征收户利益最大化。为了让习惯自由耕种的农民适应城市生活，德惠市还争取了诸多保障政策。针对区内劳动力现状，强化群众职业技能培训，实行了长德新区人事劳动局制单、被征地农民选单、用工企业订单、长德新区管委会买单的“四单制”，着力解决被征地农民的就业问题。同时，还争取省市社保部门支持，在全省县级第一个实行了被征地农民养老保险，60岁以上群众不用花一分钱就能领到养老金，彻底解除了被征地群众的后顾之忧。

三是实施了集中攻坚 德惠市委、市政府经过认真研究、反复考虑，慎重果断地决定以后备干部实践考验的方式进驻长德新区开展土地房屋征收工作。并明确了文明征收、依法征收、和谐征收、稳定征收四条原则，制定了一手抓思想发动政策攻心不松懈、一手抓打击违章违法从严整治征收秩序不手软的工作策略，成立了征收工作指挥部、300名后备干部工作队、七个配合推进组，层层落实了包保责任，完善了激励约束机制，形成了统筹协调、上下联动的工作格局。经过48天的合力攻坚，圆满完成了长德新区起步区土地房屋征收任务，共征收土地40平方公里、房屋29.8万平方米、迁坟6016座，发放土地“两费”补偿和房屋征收款22.7亿元，建成农民回迁楼100万平方米，创造了德惠市土地房屋征收史上的奇迹。

随着长德新区建设的不断深入，总投资110亿元的澳门名嘉集团城市商业综合体项目、总投资500亿元的长德国际商贸物流城项目、总投资260亿元的东北亚国际医药港项目等一批重大项目纷至沓来，实现了长德新区当年从协议规划到启动实施、从基础设施建设到项目建设两大跨越，为长德新区未来的发展打下了坚实的基础。

展望未来，长德新区前景可期。德惠市将继续全力服务好长德新区建设，配合长春高新区在最短的时间内，把长德新区建设成为国家级开发区带动县域开发开放的先导区、“三化”统筹的示范区、城乡一体化的样板区。