“亲民风”自高层来

张海林

2013年1月21日至28日，云南省召开第十二届人大第一次会议，会议期间不封路不设卡，为了不影响市民出行，大会要求代表“提前20分钟到会，以防遭遇堵车而迟到”。

春节前夕，各地省级两会密集召开。不铺红毯、不封路、取消茶歇和彩旗、缩减开支等成为各地改进会风的普遍举措。亲民、朴素、节约的会风被舆论称道。而此间各级领导人的语言风格、伙食标准等规定亦特意凸显亲民之风。

各地的政风革新之举源自此前中央政治局提出的“八项规定”。2012年12月4日，中央政治局会议明确提出八项“严控”：严格控制新建和装修办公楼；严格控制各种会议；严格控制各种庆典活动；严禁公款大吃大喝、挥霍浪费；严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话；严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动；严格按规定配备和更换小汽车；严格管理公费出国（境）。

会议明确：“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。”

《环球时报》评价“八项规定”时认为，“这次开弓没有回头箭”。中央表率被认为是作风转变的“发令枪”。此后，各地陆续响应中央号召出台践行细则。

“素颜”会议

八项规定被提出后的第4天，2012年12月8日，习近平考察深圳。考察行程途经深南、滨河、滨海等多条主干道，当地交警未封路。这是深圳首次对高级别交通勤务不封路。

观察国家部委、各省市等陆续制定践行八项规定的实施意见，具体措施数目略有不同，内容则趋于一致。

教育部从九个方面提出20项具体要求，国家海洋局党组从十方面提出23条具体措施，中国气象局从七方面提出21条具体措施，地方政府如广西制定了包括五个方面的30条具体要求等。

内容一致性较多，均是对精简会议文件、规范出访活动、厉行勤俭节约等方面进行细化并一定程度契合部门特点，如教育部在实施意见中规定，不出席地方、学校自行举办的表彰庆祝等活动，不以个人名义题词或发贺信、贺电；多接触教师学生，多进教室宿舍食堂等。

转变文风会风为中央一直强调，党的十七届四中全会曾明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”

在减少领导人报道、减少文山会海等方面，八项规定的提出首先是针对政治局委员，是党的最高领导集体决心以身作则的态度公示。

十八大之后中央在转变风气上率先垂范，从开会不准念稿、发言不讲客套话到考察不封路、开会不定调等，引发了各地行动上的“蝴蝶效应”。

各地的“素颜”会议即是例证。2013年1月19日，政协云南省第十一届委员会第一次会议开幕，会场设置精简化，小组讨论会议室不设布标；取消会场礼兵哨；大会所需的文件材料，如大会发言材料、新闻宣传材料等实现电子化，降低纸质材料的印发数量。

高层力推“脱稿”

“参加王某人的会，不准念发言稿，要学会深刻思考。”2012年11月30日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在主持中纪委组织的专家学者座谈会时说。

座谈会上，8位专家每位有10分钟的发言时间。第一位发言的专家开头提到“尊敬的王书记”，话没说完，被王岐山打断，他请在场专家“不说套话、少念稿子、多提观点”。

脱稿受到外界一致赞誉，被认为是避免开会空谈和形式主义的重要手段之一。毛泽东曾说“谁要念稿子，我就打瞌睡以示反对”。朱镕基也曾谈及脱稿的意义，“看稿子不能吸引人，脱稿讲能收到意想不到的良好效果。要脱稿，必须熟记讲稿，要下苦工夫记背，要把讲话提纲印在大脑里，把大量的数据输入脑海”。

十八大后，新一届中央政治局常委屡次对会议讲话方式作出表态。2012年11月21日，李克强在中南海国务院第一会议室主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会时，环环相扣连续发问，并要求官员不要念稿。5天后，李克强与防治艾滋病的民间和国际组织座谈时，又打破事先安排，鼓励参会者自由发言。

除了脱稿，亲民的语言风格亦被认为是改善会风的一大表现。

2012年11月15日上午，新一届中央政治局常委首次亮相。习近平讲话的朴实语言风格瞬时被广为热议，评论称“通俗语言道出民生大事”，“没有空话套话，态度诚恳，温暖民心”。

而早在2010年，《学习时报》曾刊发习近平在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，讲话中他明确反对“长、空、假”的文风，倡导“短、实、新”。

2013年1月7日晚，人民日报官方微博发出征集令：“讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的……官话套话空洞无物，多年来相沿成习，会议中官话套话至今不绝于耳。现向网友征集你最反感的官话套话。”

1月9日，《人民日报》选登了一部分读者反感的官话套话，比如“高度重视”、“亲自过问”、“现场指挥”、“积极、及时、立即、确保”。官话套话一定程度上映射出官场生态和官员作风。与民众隔离的话语体系和语言风格，被认为是一种“话语腐败”。

公务接待“减肥”

2012年12月30日21时50分，新华社“新华视点”微博贴出了习近平29日考察河北保定市阜平县时的晚餐菜单。当日22时47分，“新华视点”微博又发了“记者补白”：这份菜单的饭菜是一桌十位客人共用的。

4个热菜：红烧鸡块、阜平炖菜、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿；一个猪肉丸子冬瓜汤；主食水饺、花卷、米饭和杂粮粥。特别交代不上酒水。

2012年12月8日和10日，习近平在广州战区考察，与基层官兵共进午餐时说“自己动手，丰衣足食”，自己盛饭盛菜。

同样，李克强一张吃泡面的照片亦引起注意。2012年最后一周，新华社连续三天发布“中共高层新阵容”系列人物特写稿，并配发大量旧照。在李克强的系列旧照中，有一张是2008年1月31日，他在四川省川北山区宣汉县老君乡紫云村察看灾情、慰问群众后，和随行陪同人员边吃方便面边研究救灾工作的照片。

中央高层对公务接待的简朴化要求成为亲民风格中又一亮点，各地亦纷纷效仿。

炒白菜、肉片汤，不上烟、不敬酒，这是2013年1月18日河南许昌市襄城县颍桥回族镇招待上级的“午宴”。

浙江省委、省政府印发的《贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定及实施细则的办法》中规定，省领导到基层考察调研一般到机关食堂、农家乐就餐，不安排宴请，有条件的地方可安排自助餐；中餐不饮酒，同城活动不安排用餐。

海南省委常委会议审议通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》明确，今后海南省内公务接待要按标准定点接待，不喝酒，不赠送礼品或土特产，不上高档菜肴，严禁上野味。

事实上，相似举措早已散见于各地方性规定之中。2012年7月5日，温州市委市政府下发《关于改革和加强公务接待管理的通知》，规定公务人员在市内从事公务活动，一律吃工作餐，每人每餐不超过60元；不得食用高档菜肴、高档酒以及高档香烟，野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液等都在禁点之列。

不过，尚有少数地方在接待意识上未转变，奢华之风仍在。

2013年1月4日，河南兰考县城关镇“爱心妈妈”袁厉害家发生火灾，数百名记者赴当地采访。兰考县委宣传部派专门人员在宾馆招待他们，每天的晚餐非常丰盛，因为菜量太多，不少菜几乎没人动筷。该县委宣传部官员说，招待好记者们是责任。此举随即受到外界强烈质疑。