民族地区基层政府风险识别能力研究

丁金涛

摘要“天有不测风云，人有旦夕祸福”。随着我国经济的发展，民族地区风险事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，已经明显阻碍了该地区的经济发展乃至社会稳定。通过对我国民族地区风险表现形态、特征、产生原因以及我国政府在民族地区风险管理方面主要缺陷进行深入分析的基础上，提出构建民族地区风险管理体系的基本思路。

关键词基层政府民族地区风险识别

中图分类号：D082 文献标识码：A

21世纪以来，各种风险事件在我国不断发生。然而，我国广大民族地区的风险识别至今未引起人们的足够重视，这与我国大力实施西部大开发战略及全面建设小康社会和现代化的宏伟目标是很不相适应的。事实上，同我国其他地区相比，民族地区风险形态更为复杂多样，风险识别意识更淡薄，风险应对能力更差，而风险承受能力更脆弱。

一、民族地区风险识别能力现状分析

民族地区风险与其他地区相比，突出表现在以下方面：

1、隐蔽性。这是民族地区风险的显著特征。我国民族众多，各民族都有自己的语言，有承认或未被承认的文字上百种，而我国政府官员真正懂少数民族语言和文字尤其是那些较小少数民族语言与文字的极少；还有，我国政府官员与少数民族基层接触不多，因而，很难了解各少数民族动态尤其是风险的动态，从而使得民族地区风险尤其是那些带有宗教色彩的风险更具隐蔽性。

2、突发性。这里所说的突发性，既具有目前我国学界所指的“不可预测性”意思，还指因与各少数民族文化尤其是语言和文字的隔阂，因此对各民族风险更难察觉，即风险信息难以捕捉。

3、难以识别性。因文化的差异、对少数民族传统文化和语言的不了解，对民族地区发生的一些事件的性质难以识别，甚至是非不分，结果往往将本来不是风险的事情因处理不当而引发风险，而对那些真正的风险，却未能及时发觉。

4、表现形态的多样性与复杂性。地质、地貌与气候的差异以及各少数民族传统文化的差异性，使得与其他地区相比，我国民族地区形态更为多样与复杂，有时候各种矛盾相互结合与积聚，使风险更趋复杂化，最后导致民族灾难。

二、民族地区风险形成的深层原因

近年来，我国民族地区风险的频发度和严重性之所以均呈明显上升趋势，除了我国学者所分析的部分原因外，还有其特殊的深层次原因。

第一，在生态风险方面，汉族与各少数民族的文化差异及其对少数民族传统文化的不尊重与地方性知识的缺乏和忽略，是导致我国民族地区生态恶化的根本原因。

第二，因双方语言不同，导致双方难以沟通，政府对已经存在的风险信息难以正确解读，因而难以及时察觉和捕捉风险信息，未能将风险消灭于萌芽状态。

第三，因文化差异导致风险事件判断不准确，使得本是风险的没有察觉，不是或不会风险的正常民族传统活动却被看作风险并采取单一、粗暴的处理方手段，因而遭致少数民族不满而引发大规模官民冲突事件。

第四，政府处理风险方式的单一化和暴力性。这主要表现为，当风险发生时，我国政府风险处理的方式往往局限于政治性的说服教育和暴力镇压。

三、构建民族地区风险管理体系的基本思路

风险管理是一个通过风险预警、风险防范、风险处理，以实现避免、减少风险所造成的危害和损失，并从风险中开拓出新的发展契机为目的的过程。在民族地区，则应构建以民族地区各级政府为主导、各族人民共同参与、尊重各民族传统文化以及发掘与利用民间智慧的现代化风险管理体系。

（一）建立和完善适合民族地区的风险管理机制。

我国民族地区，由于地域辽阔，民族众多，使各民族文化赖以生存与发展的自然环境、产业经济、历史经历及宗教信仰明显不同，从而形成了多层次、多元化的民族文化和地域文化。这种独特而又复杂的多民族社会文化环境，客观上决定了各民族地区内部不同民族、不同地域的各民族价值取向、风险意识以及应对风险的方法与策略都有较大差异。

（二）构建多元参与主体的权责机制。

风险管理的核心问题是各参与主体的权力——责任机制的构建与调适。在政府内部，进行纵向的各级政府权责划分和横向的部门间权责划分；在政府外部，要对非营利组织、营利组织公众和国际组织等其他风险管理主体进行权力的授予和制约。

（三）发扬、借鉴各民族传统文化，发掘、利用各民族传统智慧。

发扬与借鉴各民族传统文化应对风险不仅可行，而且可以充分调动民间力量在应对风险事件中的积极作用，因为只有各民族的传统文化可以将多方力量凝聚起来，形成稳定、持续的社会动力，将风险管理的社会活动持续下去。

总而言之，民族地区风险管理体系的构建是一项系统工程，需要发挥各级政府的主导作用，充分利用各方面资源并进行有效合理的配置，将构建民族地区风险管理体系、提升民族地区政府与社会的风险管理能力作为我国全面建设小康社会与现代化以及西部大开发战略的一项重要内容来进行。□

（作者：中南民族大学公共管理学院硕士研究生，主要研究方向为政府危机管理和风险管理）

参考文献：

[1]张成福.政府危机管理能力评估.第1版.中国人民大学出版社，2009年版.

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[6]徐家良．风险动员与中国社会团体的发晨．中国行政管理.

[7]曹现强，赵宁．风险管理中多元参与主体的权责机制分析．中国行政管理.