决策民主化科学化的典例——中央全面深化改革决定诞生记

党的十八届三中全会表决通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是一份具有划时代意义的蓝图，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破。它的诞生，凝聚着全党全国人民的智慧和心血，是党内民主和人民民主生动而具体的实践，更是现代决策民主化、科学化的典例。

下定决心

党的十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到广东深圳。8日上午，莲花山公园，习近平向邓小平铜像敬献花篮。习近平坚定地表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

12月31日，中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成，中央政治局作出一项历史决策：党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定，同时批准成立十八届三中全会文件起草组，由习近平亲任组长。

4月20日，中共中央向各省区市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。5月，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。

找准关键

广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……习近平调研的足迹遍及大江南北。

7月22日，习近平来到武汉农村综合产权交易所调研。在交易所大厅，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。他强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

莲花山公园，习近平向邓小平铜像敬献花篮。

习近平在兰州市城关区五泉菜市场考察时与前来买菜的居民亲切交谈

为了深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村、访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

7月23日，习近平在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，提出了全面深化改革需要调查研究的六个重大问题，直指中国改革发展的关键：

——进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；

——进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；

——进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；

——进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；

——进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；

——进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

渐具雏形

从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

全会召开前的6个多月时间里，习近平先后3次主持中央政治局常委会会议、2次主持中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，讨论审议《决定》稿。政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。

夜以继日、连续奋战，驻地的灯火彻夜长明。60多位文件起草组成员对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。《决定》稿渐具雏形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委会会议，《决定》送审稿摆在了每一位常委同志面前。

会议充分肯定文件起草组工作，要求继续深入研究，对重大改革举措反复论证，增强可操作性。按照习近平“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

完善文稿

9月4日，《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求意见。9月17日下午，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士的意见和建议。从9月初算起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。

反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处。

10月29日，中央政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，赞成文件起草组的修改意见，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请十八届三中全会审议。

形成决策

11月9日，十八届三中全会在北京举行。习近平就《决定》讨论稿向全会作了说明。

出席全会的204名中央委员、169名候补中央委员，对《决定》讨论稿进行了充分讨论。会场内，审议认真热烈；会场外，整理意见工作同步进行。文件起草组召开全体会议，对全会各组提出的意见和建议进行认真研究，对《决定》稿作出修改。

11日晚，习近平主持中央政治局常委会会议，听取全会各组意见和文件起草组修改建议，对修改后的《决定》稿进行审议。形成的修改稿于12日上午再次提交全会分组征求意见。

12日上午，根据全会分组讨论的意见和建议，《决定》稿再次作出修改。

12日下午3时，散发着墨香的《决定（草案）》摆在每一位中央委员、候补中央委员的座席上。几上几下、反复修改的《决定（草案）》，对历史和实践进行了科学总结，凝聚着集体智慧，获得全会一致通过。

（来源：新华社）