工作在基层一线 服务在百姓身边——北京市东城区法院创新开展巡回法官“一驻两进”工作

文／姜在斌 孙 莹

工作在基层一线 服务在百姓身边
——北京市东城区法院创新开展巡回法官“一驻两进”工作

文／姜在斌 孙 莹

2012年3月下旬，北京市朝阳门街道的居民发现，一位名叫王磊的巡回法官在《朝阳门报》上开辟了案例指引专栏，生动的故事引起了人们阅读的兴趣，朴实易懂的解读回应了百姓对热点法律问题的关注；

在龙潭街道，巡回法官张帆多方奔走，帮助无法续租经营的养老院处理老人安置和房屋腾退事宜，终使老人居有定所，免受流离之苦；前门街道第一起指定监护人工作在巡回法官王子龙的指导下顺利完成，当事人送来了锦旗致谢……

这些常驻街道，奔走于社区、网格的青年法官来自北京市东城区法院。2012年3月，该法院正式启动了巡回法官“一驻两进”工作，选派17名优秀法官作为巡回法官，他们被任命街道“主任助理”后深入街道社区长期开展法律服务，承担“宣传员”“助理员”“调解员”“联络员”“信息员”“调查员”等“六员”职责。一年来，巡回法官逐渐融入了街道工作和百姓生活，成为东城区“网格化”社会服务管理模式的有机组成部分，成为东城区法院主动联系社会、联系群众的桥梁，成为街道社区法治建设的得力助手，成为矛盾纠纷源头化解及维护家庭、社会和谐的重要力量。

有矛盾 上街道找巡回法官

2012年6月21日，北京东四七条社区的张大姐来到居委会，要把一面写着“巡回法官进社区，公正廉洁为居民”的锦旗交给巡回法官邹密。前些日子，张大姐家怕邻居翻建房屋危及自身安全，而邻居家闺女要结婚急着布置新房，两家人闹得不可开交甚至大打出手。张大姐的爱人将邻居家老吕打伤，面临着治安拘留处罚。由于双方对房屋翻建问题僵持难下，对伤害赔偿数额也难以协调一致，居委会、派出所的多次调解工作都没能取得进展。巡回法官邹密了解情况后，邀请房地经营中心主任提供专业性意见，还让老吕把施工队叫到现场，当面协商确定了《施工方案》。有了这个方案，张大姐终于放心让邻居施工了。紧接着，邹法官深入浅出地向双方阐明有关打伤人的法律规定和赔偿标准，最终促使两家人就赔偿数额达成一致意见。“我想想都后怕！要不是邹法官，我家老伴儿铁定是要被拘留的！”张大姐对巡回法官翘起了大拇指，“真没想到，这小姑娘还真厉害，说话办事有章法，我是服了！”

东城区法院党组书记、院长孟祥讲道：“青年法官几乎都是出了家门进校门、出了校门进法院门，把握社情民意的能力、做群众工作的方法是短板。‘一驻两进’有利于他们拓宽社会视野，增进群众感情，提高解决复杂问题的能力，使青年法官尽快成长。”巡回法官用实践证明，在基层的广阔天地中大有可为。他们变坐堂问案为上门调解，将大量纠纷化解在萌芽状态；加强与派出所、司法所、社区居委会等各方面的联系协作，建立矛盾化解的多方联动机制；熟悉各街道情况，对送达文书传票、查找执行线索等起到了重要作用；推动出台《东城区法院关于推进司法调解与人民调解对接工作的实施意见》，在街道、社区直接实现了司法调解与人民调解的无缝对接……

据统计，“一驻两进”工作开展一年以来，巡回法官参与调解各类矛盾纠纷近千起。如今，有矛盾就上街道找巡回法官评评理已经成为很多社区群众的习惯。正如天坛街道居民蔡大叔所言：“巡回法官走进群众家中，更走进群众心里。他们的真心付出，赢得了百姓的真心信赖。”

送服务 深化“网格化”管理模式

这天，北新桥街道民安社区居委会办公室刚一开门，社区居民李大爷就用轮椅推来了73岁、身患智力残疾的姐姐，要求居委会指定自己作为姐姐的监护人。长期以来，李大爷同时照顾着无民事行为能力的姐姐和快90岁的母亲，负担很重。昨天经全家人商议，决定由李大爷的另一个兄弟来照顾高龄母亲。可居委会犯难了，因为从来没有办理过这种手续。正好巡回法官杨文起当天在居委会值班，凭借着丰富的民事审判经验和对指定监护人制度的理解，在他的专业指导下居委会只用了短短两个小时就完成了指定监护人工作。通过这件事，杨法官发现，由于法律并未明确规定指定监护人的工作流程，社区居委会相关职能的履行面临无章可循的难题。经过进一步的调研和论证，他邀请律师和法官共同起草制定了《北新桥街道社区居委会指定监护人工作程序（试行）》。目前，该工作程序已在东城区各街道推广，已成功制定监护10例。

2012年7月北京遭遇特大暴雨后，东花市街道巡回法官封瑜结合法律专业知识和审判经验撰写了《灾后风险评估及应对措施草案》，为街道下一步开展救灾善后工作提供详实法律意见，得到社区群众、街道干部和区委领导的高度肯定。这份《草案》因考虑周全、简明易懂且操作性强，得到东城区各街道的认可与推广，对于今后依法开展灾后处置工作发挥指导作用。

巡回法官的到来，为街道、社区、网格工作的顺利开展和基层法治建设提供了强有力的司法指导和支持，积极协助街道做好涉诉信访、安保维稳、普法帮教、社区矫正等工作，全力维护社会和谐稳定，成为街道办和居委会的法律专家和得力助手。一年来，巡回法官共计开展法制宣传活动200余场次，解答群众法律咨询3000余人次，在4份街道刊物上开辟了普法宣传专栏。永外街道工委书记韩焕岭对“一驻两进”表示了极大的欢迎和肯定，盛赞其“是服务街道、社区的贴心工程，是法院司法前伸构建和谐的务实工程，是一项民心工程！”

促党建 “三级联动”创先争优

2012年7月3日，东花市街道忠实里“社区党员义工日”活动在社区街心花园举行，吸引了众多居民前来咨询。作为忠实里社区的结对共建党支部，东城区法院民四庭的党员法官一如既往地早早来到了现场，巡回法官封瑜、束建华和杨蜜也加入了这次党支部共建活动。炎炎烈日下，4位女法官向群众耐心地提供着法律咨询，身穿法官制服、面带温和笑容的她们成为一道亮丽的风景。

巡回法官进驻各街道后，成为法院27个党支部与东城区17个街道社区结对共建的桥梁纽带。他们与法院各庭党支部配合，在社区开展多种主题的以案说法系列讲座；到太阳村给父母正在服刑的孩子过生日；立足法制帮教层面举行失足少年回访帮教会；贴合青少年心理特点举行普法动漫大赛；精心编排节目参加社区举办的文艺活动，对普法类节目进行法制点评……

17名党员巡回法官成立了临时党支部和4个党小组，以党支部、党小组和党员“三级联动”探索有效的党建途径。建立责任机制，建立定期通报、考核管理、沟通协作、评比激励等机制，有效地发挥党组织的战斗堡垒作用；建立“巡回法官讲堂”制度，针对具有普遍性的法律问题，指定熟悉相关业务的同志为其他巡回法官开展讲座；建立支部活动和信息通报制度，每周组织巡回法官进行工作汇报和交流；建立内部整体协作机制，依靠集体的力量完成多项急难险重任务，得到街道、群众和上级机关的充分肯定。获得“北京市政法系统五好党支部”“北京市法院优秀基层党建创新项目”等荣誉，并在“全国法院基层党支部书记示范培训班”上做典型经验发言。

全国人大代表李大进认为，“一驻两进”工作是“马锡五精神”的传承，是司法正能量的真诚传递，是法院能动司法的具体实践。而在东城区法院党组书记、院长孟祥看来，“一驻两进”是让法官走近百姓身边，听懂百姓的语言，读懂百姓的心声，用百姓能明白和接受的方式阐释法律，解决问题。通过他们的工作让老百姓切身感觉到，法律不是象牙塔中的艺术品，也不是奢侈品，它就在百姓身边，是服务公众、体现公平正义的公器。

2013年3月，首批巡回法官将完成使命回到东城区法院，而新一批巡回法官将接着进驻东城区的大街小巷。据悉，东城区法院将和有关部门研究细化巡回法官的职责范围，使“一驻两进”更加规范化、制度化。

责任编辑／郑洁