北仑区规划一张图辅助决策系统的设计与实现

应海鹰，文学东

(1.宁波市规划局北仑分局，浙江宁波 315800； 2.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315042)

北仑区规划一张图辅助决策系统的设计与实现

应海鹰1∗，文学东2

(1.宁波市规划局北仑分局，浙江宁波 315800； 2.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315042)

首先分析总结宁波市北仑区规划一张图辅助决策系统建设的主要原理和技术，提出系统的总体框架结构，设计规划一体化空间数据库。基于北仑区规划一张图辅助决策系统总体框架结合GIS技术，实现城乡规划相关数据的集成共享，实时跟踪重点项目建设情况，辅助领导规划决策，协同规划业务办公。

规划成果；空间数据库；规划一张图；辅助决策

1 引 言

随着宁波市北仑区城区建设力度逐步加大，城市形象日新月异，城市规划、建设、管理与服务方式需要不断推陈出新。同时，空间信息共享、Web 2.0和地理信息系统技术的发展，为城市规划信息资源的交互沟通和有效共享提供了解决方案。北仑区的规划需要结合地理空间资源基础，对各类规划成果数据进行整合，建立规划一体化空间数据库，形成规划业务动态管理和规划空间统筹机制，为科学规划服务，建立北仑区规划一张图辅助决策系统。

北仑区规划一张图辅助决策系统主要结合基础地理信息数据，以城乡规划数据为核心，集成土地、环保、交通、建设、城管等领域的规划成果数据，实现各业务部门管理信息的信息共享和动态更新，是为城市规划和重点建设项目布局提供决策辅助的信息管理平台，能够实时在线访问所需的各类基础地理数据、规划成果和建设项目等相关数据，并为各项在建、筹建的重点建设工程项目提供动态监测跟踪。

2 系统框架设计

北仑区规划一张图辅助决策系统的总体框架以网络地理信息标准规范、制度和安全体系为质量保障，以基础地理信息数据为基础，整合规划编制、规划审批和建设工程等数据，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和服务信息化体系。

北仑区规划一张图辅助决策系统如图1所示，主要分为基于B/S的辅助决策系统和基于C/S的数据集成处理系统两个部分。基于B/S的辅助决策系统主要功能是监控重点建设项目，为领导宏观决策提供信息支撑，实现功能包括:各类规划编制成果浏览、规划审批数据查询、重点项目建设进度监控等；基于C/S的数据集成处理系统，主要组织和管理北仑区规划分局业务办公自动化所产生的规划设计、规划编制成果、“一书两证”规划审批和重点建设项目等数据，并实现规划业务的数据预处理、编辑加工和数据入库等功能。

图1 系统总体框架设计

3 主要关键技术

3.1 空间数据库设计

北仑区规划一张图辅助决策系统主要建立三大类规划空间数据库，建立数据管理和维护功能模块，用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和信息共享服务。

北仑区规划一张图辅助决策系统组织和管理的数据主要分为基础地理数据、规划编制数据和规划审批数据三类，其中基础地理数据包括历年遥感影像、行政区划、道路网、水系、植被和地名地址数据等；规划编制数据包括总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、各类专项规划及红线、蓝线、绿线等；规划审批数据主要是建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的“一书两证”规划审批信息，包括选址红线、用地红线、建设工程红线等。

由于北仑区规划一张图辅助决策系统包含了各类空间和非空间的相关数据，数据形式包括矢量、栅格、文本、表格、视频和音频等多媒体类型，且数据量较大，应用空间数据库Geodatabase模式以组织和管理这些复杂的空间数据，可建立各类空间数据之间的关联关系，并进行图形对象和属性数据的统一组织管理，为应用系统提供基础的数据集成管理平台。

北仑区规划一张图辅助决策系统整合了包括基础地理数据、总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、各类专项规划、道路红线、河流蓝线、绿化绿线、选址红线、用地红线、建设工程红线等在内的20多类数据，构成了规划“一张图”，统一了规划组织管理的空间参考依据，为跨部门应用服务提供支撑和保障。如选址红线数据，其物理存储结构内容包括:ID、选址意见书编号、项目名称、建设单位名称、项目依据、建设规模、拟选位置、选址意见、建筑面积和可用面积等，通过这些数据可全面地了解各个地块选址、控规、用地和建设的详细情况。

3.2 空间数据引擎技术

空间数据引擎技术的原理如图2所示，主要包括:一张一定比例尺下的地图数据可看成是由若干张一定大小的图片合并组成的，这些一定大小的单个图片可称为一个地图单元，按照一定的比例尺和地理范围规则进行文件命名并存放在一个图库结构中。需要某一区域的地图表示可视化时，从该图库结构空间索引所需图片进行旋转、平移和拼接，就可看到区域地理原貌，并可扩展到图形属性查询、空间查询、地名搜索等功能的具体实现。

图2 地图的分割方法和引擎原理

空间数据引擎技术主要采用如下方法实现了地图快速浏览可视化:

采用地图图片分割方法把一块地图分割成一定固定大小范围的图片，在应用程序客户端浏览和可视化的时候进行分块下载和拼接，可快速地按需显示和动态调度。

同时，页面浏览器端也可进行地图切片数据的缓存，访问过的地图数据可直接从浏览器的引擎中读取，从而大大提高地图数据的页面显示速度和用户效果。

3.3 “熔·享”技术

“熔·享”技术是将基础地理数据和专题业务数据，包括相关的地理信息数据服务、网络地理处理服务、空间分析模型和技术标准规范“熔合”，并以新的统一的Web Services等网络服务形式向外发布和提供，而不同客户端平台的用户可通过统一的HTTP/ TCP请求跨平台访问和调用这些空间信息服务，实现不同规划部门和数据类型的信息联通“共享”。

北仑区规划一张图辅助决策系统将宁波市北仑区的基础地理数据、规划编制数据、规划审批数据、建设工程数据以及系统处理功能等“熔合”在一起，以基于Web页面空间信息服务形式实现信息“共享”，主要能够统一集成管理相关的各类数据资源和信息目录，以整体框架实现规划方案设计、审阅、批复和查询，建设工程项目的检索、调阅和跟踪，真正地实现规划“一张图”办公，统一管理规划业务应用和服务。

4 系统实现

4.1 基于B/S的辅助决策系统

基于B/S的辅助决策系统，以Internet Explorer为宿主，直接面向领导决策人员，对基础地理数据、总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、分类专项规划、红线、蓝线、绿线等空间地理数据集成和浏览；查询指定空间位置及其相关图层信息，为决策提供信息支撑。

(1)数据查询定位

系统提供了规划一张图数据库中各类规划成果按地理空间位置查询和属性数据集合查询的功能，按地理空间位置查询包括点、多边形、矩形、圆形和图幅图号的查询；属性数据集合查询主要根据资料的类别、名称、文件编号、联系人等元数据信息查询，支持多种关键词的组合模糊查询。

(2)重点项目进度跟踪

在重点项目所属的信息中，分为项目概况和项目进展情况两种，如规划部门的管理员可查询跟踪规划审批进度、经费使用、存在问题和环境、交通、用地评估等相关信息，项目建设单位可及时知情重点项目报审、批复和建议等信息，普通公众则可以通过互联网浏览项目的背景概况、总体规划和建设进度，使得各个相关职能部门协同办公，都能够参与城市规划的重要阶段，提高科学规划水平。

北仑区规划一张图基于B/S的辅助决策系统如图3所示，通过B/S模式集成共享规划业务中的项目分布、规划编制、建设项目审批、各类规划红线数据和基础地理数据，结合GIS地图形式直观查询、检索和跟踪重点建设项目信息。

图3 基于B/S的辅助决策系统

4.2 基于C/S的数据集成处理系统

基于C/S的数据集成处理系统，以AutoCAD为开发平台，集成处理规划管理业务中所产生的过程数据和结果数据。对于需要加工处理的数据，系统提供图形绘制、属性编辑、质量检查、入库等功能，以保证数据符合“一张图”标准规范，以利于系统的数据更新维护。

(1)要素生产和编辑

主要对系统中的各类数据按照生产标准规范，对各类规划过程数据和结果数据进行加工处理，要素几何图形的编辑包括添加、删除、移动、修改等，对其属性集合字段修改、属性值修改和更新等。要素生产和编辑模块能够为系统提供数据基础设施，保证数据的及时动态更新，维护数据的一致性、统一性和完整性。

(2)系统配置维护

通过独立的系统维护模块可以根据用户和功能需求配置参数，达到基础数据、功能模块和工作流程的相互独立。北仑区规划一张图辅助决策系统的用户通过“用户-角色-权限”的三级控制管理实现不同用户不用的系统操作权限，同时修改系统的配置参数，可控制功能主体实现和操作结果，服务城市规划工作中不同的业务需求。

北仑区规划一张图基于C/S的数据集成处理系统如图4所示，可总体组织和管理规划业务中的总体规划、规划编制、规划审批和重点建设项目数据，根据业务需求编辑和更新数据，并可无缝集成和共享于B/ S的辅助决策系统中。

图4 基于C/S的数据集成处理系统

5 结 论

北仑区规划一张图辅助决策系统已在北仑区规划局建成运行一年多，主要的应用效果和经济价值包括:

(1)提高资料提取效率，节约设计成本

北仑区规划一张图辅助决策系统为城市规划设计人员提供快捷的信息共享平台，可在几秒钟内快速、准确的提取需要的现状地形、上层规划、设计成果档案、政府文件等信息资料，并且获取的资料均完整一致，从而快速提取数据资料，节约规划设计成本。

(2)有效管理信息资源，避免资源浪费

系统提供了科学规范的信息资源管理工具，对散落在不同的科室和人员手中，利用率很低的各类数据资料进行有效管理，避免资源浪费。

(3)加强设计协作，减少设计冲突

系统生成在编项目一张图，领导和项目组成员可随时了解在编项目的基本信息和设计阶段成果，加强设计协作，减少设计冲突。

(4)挖掘信息资源价值，提高设计效率与质量

系统提供了对比分析、指标提取、分类统计、辅助分析等工具深入挖掘信息资源价值，为设计人员提供更加直观的图形、表格、报表进行设计分析参考(如根据地形图生成拆迁分析报表)，从而提高设计效率和质量。

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Design and Realization of Beilun Urban Planning Integration Decision M aking System

Ying Haiying1，Wen Xuedong2
(1.Ningbo Planning Bureau of Beilun，Ningbo 315800，China；2.Ningbo Institute of Surveying＆Mapping，Ningbo 315042，China)

This paper first analyzed themajor principle and technique of Ningbo Beilun urban planning integration decision making system，provided the overall framework for this system structure，designed the urban planning integration geographical database.Beilun urban planning integration decisionmaking system combined with GIS technology，data integration and sharing of urban and rural planning，real-time tracking of key projects，the Auxiliary leadership planning decisions，collaborative planning business office.

planning result；geographical database；planing integration map；decision making

1672-8262(2013)03-49-04

P208.2

A

2012—09—11

应海鹰(1980—)，女，工程师，主要从事地理信息应用与研究工作。