浅谈基层环境监测面临的困难及对策

孙 滨

(曲靖市环境监测站，云南 曲靖 655000)

环境监测为环境保护事业开展了一些工作，也取得了明显成绩，为保护环境质量，抑制环境污染做出了一定贡献。但现实中环境监测基层工作与国家的基本要求还存在着很大的差距，还有许多困难等待解决，影响了环境监测水平发挥。

1 面临的困难及存在的问题

1.1 人员配备严重不足

国家环境保护总局文件《关于印发《全国环境监测站建设标准》的通知》中明确表明:本标准为最低配置标准，有能力的地区可以适当提高标准。该标准中各级环境监测机构人员编制标准，环境监测技术人员占总人数的比例及高级、中级技术人员比例详见表1。表2 为云南省曲靖市环境监测站人员结构情况。

表1 人员编制及人员结构要求

表2 曲靖市环境监测站人员结构

从表1、表2 可以看出:基层环境监测站如曲靖市二级、三级站普遍存在人员不足情况，严重影响监测任务的完成。实际上，监测站工作人员还没有表2 中统计的那么多，因为监测站都有人员借调到环保局，县里环保局借调人员相对更多，如曲靖地区，最少的都有借调人员3 人以上，更加造成监测站监测人员的紧张。

1.2 工作空间严重缺乏

监测用房是开展环境监测工作必备的基础之一，特别是实验室用房。大气、水质自动监测系统用房是环境监测机构的基础条件，应予以重点保证。《全国环境监测站建设标准》规定了各级环境监测机构用房面积及要求，详见表3。

以云南省曲靖市环境监测站为例。该监测站属于二级站，二级站监测用房实验室面积应不少于2500m2，而曲靖市站现有实验室面积仅914m2，其中还包括自动监测站的站房面积。实验室面积远远达不到标准化建设的要求。

因监测用房不足，造成国家配备的大量监测仪器没有房间摆放，只能集中堆置在仓库内。西部省份多个地区均存在此类现象，造成了有仪器不能使用，或因房间不足不能正常发挥监测仪器的作用。

表3 环境监测机构用房面积及要求

1.3 环境监测仪器配置不足、老化

监测仪器设备是环境监测的必备工具。从目前情况看，监测仪器的更新进步较快，部分监测仪器配置相对于新的国家标准显得不足，而且由于部分监测仪器的维修保养不够，导致老化现象也比较严重。直接影响到环境监测工作的进一步拓展。

1.4 监测工作属于高风险、高危行业

(1)监测站属于环保局基层一线位置，在现场监测废气污染源的时候，有时监测孔布置在几十米高的烟囱上。监测人员曾经做过实测，在40m的高空监测，烟囱摆动幅度在5°左右，监测人员在上面几乎不能站稳，均为蹲下操作，存在极大风险。

(2)云南省有94%的山区，有些地方甚至不通道路。有时为了采到一个泉点的水样，在无路的情况下，必须劈荆斩棘。为了了解当地水质情况，有时需要走几公里甚至十几公里。有时要到山谷下方采水，山高坡陡，采水人员稍有不慎就会滑下山谷。采样人员生命安全存在极大的风险。

(3)实验室经常接触有毒有害化学试剂，容易造成人身伤害。

1.5 培训较少，人员素质跟不上时代要求

(1)时间限制:因为监测站配备人员严重不足，监测任务较多，监测人员没有时间来组织学习，更没有时间外出学习。特别在工业企业较多的地区，例如曲靖市，这种情况尤为突出。

(2)资金限制:在云南省有大部分经济欠发达地区，财政较为紧张，对人员外出出差限制较紧。虽然近年国家监测站组织的监测培训较往年多，也不需要学员负担学习费用，但因为地方没有充足的资金来支付车船及住宿费，也常常造成学习机会的浪费。

(3)地域限制:对于边远地区的监测人员来讲，以云南为例，全省有94% 的地区属于山区，交通不便，外出学习也不易。

1.6 信息交流不足

由于监测任务过多，本地区的监测人员交流都很少，异地交流就更少。站领导可以借参加会议与上级监测站人员进行接触，基层业务人员的机会就较少，致使同上级监测站的交流缺乏。

1.7 缺乏激励机制

(1)有些地区将全部的监测费用上交财政，返还比例较少或者没有。造成当地监测站一般只接受例行监测和环保局安排的任务，少接受或者不接受对外监测，即使接受了，也无法按时完成。客观原因为监测任务过多，无法抽出时间;主观原因是没有调动起监测人员的积极性。

(2)监测收费较低。现行的收费标准还是20世纪90 年代制定的收费依据，随着国家经济的发展，时代的进步，相应的生活标准、物价、监测消耗均有不同程度的上涨，按老的收费依据所收的监测费用不能支撑整个外出监测的费用，造成不愿有人出差或者积极主动性较差。

(3)出差费标准较低。现行出差费标准为当天15 元/d·人;在县上出差连上住宿35 元/d·人;市里出差住宿40 元/d·人;省上住宿45 元/d·人。根本不能补贴外出人员的开支。特别是例行监测或上级安排的监测，没有甲方的资助，造成监测人员怕出差，谁出差谁贴钱。

1.8 环境监测法规与环境监测工作的规范化、标准化不相适应

监测立法是环境监测工作之本。目前，由于没有专门的环境监测法律法规，使得环境监测工作的性质、地位、作用等缺乏明确的法律依据，造成取证难、举证难、执行难的状况，使环境监测管理体制、监测人员管理模式以及监测经费保障方式等不统一和不到位，给环境监测的健康发展造成了很大的影响。

1.9 环境应急监测系统不够完善，污染信息传递得慢

突发性环境污染事故一旦发生，来势凶猛，在瞬时或短时间内可能排放大量的污染物质，对环境造成严重的污染破坏，给国家和人民财产带来严重损失。只有在最短的时间内，通过检测部门拿出东西来，告诉上级主管部门现在有什么污染，应采取什么措施，对控制污染及救援善后提供技术支持和指导，才能赢得宝贵时间，将突发性环境污染事故造成的损失降到最低限度。但是，按照突发性环境污染事故应急监测工作性质的高标准要求，环境应急监测能力还存在着一些亟待认真研究，加以解决的问题。比如:该出东西的时候出不来，该仲裁的时候拿不出数据来;缺乏重大环境污染事故应急监测技术和方法，无法提供监测突发性环境污染事故性质、污染影响和长期潜在的污染危害。目前的状态难以抵御环境污染事故风险、保障环境安全。

2 对策及措施

(1)对于监测人员不满编及监测用房不足现象，建议政府多考虑监测实际情况，尽早配齐人员及监测用房。当然，具体情况应具体分析:企业不多的地区问题可能还不是很严重，但企业较多的地区，目前的状态就会造成当地的监测工作不能按时完成。

(2)监测工作属于高风险行业，应争取政府给予补贴，特别是对现场监测人员，应对其安全进行有效保护。比如购买高危风险的保险、进行有毒有害工种的补贴等。对于一线工作的监测人员需要政策扶持，给予相应的出差补贴。给予政策扶持，鼓励对外监测，提出部分收入补贴给基层一线监测人员。国家应随着时代要求相应地调整监测收费标准，保障监测工作的正常进行。

(3)通过多种培训渠道，加大人员培训力度。首先向监测能力强、经验丰富的兄弟单位或上级对口业务部门跟班学习，并建立相关的考核机制，促进监测人员业务水平的提高。其次建议聘请有丰富经验、责任心较强的其他监测站退休人员常驻监测站指导监测技术和计量认证工作。还应多参加省级环境监测站、质量技术监督管理局举办的监测质量培训班，提高监测站的监测数据质量。加强交流，通过组织人员到其他监测能力较强的监测站参观学习，使监测站监测人员能够清醒地认识到工作中存在的不足，并能在工作中遇到问题时及时通过电话或网络进行请教。建议环保局在网上建立交流学习的平台，监测中遇到不懂的地方可以有个请教的地方。也可以像教育系统那样将培训送到基层，现场培训。

(4)尽早出台环境监测方面的法规，为适应新形势下环境监测工作的需要，明确环境监测的性质、地位、作用等。

(5)重视应急监测技术的研究，建立反应迅速的可移动实验室。为确保污染源和国家控制区域、流域的环境监管力度，在兼顾化验室的基础上，以配置的环境监测车为依托，着力向可便携、可机动的移动式实验室方向发展，组建应急监测专业队伍，进行必要的培训和演练，为及时处置和有效控制突发性环境污染事故提供有力的技术支持和技术服务。此外，还要配置应急监测专用仪器设备，研究应急监测方法和技术，制定应急监测预案，建立应急监测响应系统，为上级主管部门及时提供突发环境污染事件信息。

3 结论

随着时代的发展，社会的进步，可以预见环境监测的任务会越来越多，监测人员肩上的责任将越来越重。当然，在政府和社会的帮助下，环境监测条件也会越来越好，环境保护政策法律法规理论体系会更趋于完善，监测人员素质及监测技术也会越来越提高。应解决好环境监测的基层困难，使环境监测工作向着更好的方向发展。