马来西亚2013年大选与政治发展前景分析

范若兰／文

马来西亚2013年大选与政治发展前景分析

范若兰／文

2013年大选与马来西亚政治力量的分配格局

马来西亚是多种族国家，其政治发展具有鲜明的特色：一是种族政治，马来西亚政治机制建立在种族基础之上，宪法规定马来人享有特权，政府政策也以马来人优先。因此几乎每个政党都以特定种族为支持基础，如代表马来人利益的巫统和伊斯兰党，代表华人利益的马华公会、民政党和民主行动党，代表印度人利益的国大党。二是由巫统、马华公会、民政党、国大党等政党组成的国民阵线，在历次选举中立于不败之地，不仅长期执政，而且在国会中一直保持三分之二以上的多数席位，反对党处于边缘。

但是，这一政治结构在2008年大选受到强有力的冲击。此次大选国民阵线仅夺得国会222席中的140席，第一次失去控制国会三分之二议席的能力，几个反对党夺得82席，还取得吉兰丹州、吉打州、霹雳州、雪兰莪州和槟城的执政权。这次大选被称为是一次“政治大海啸”，国阵微弱的胜利和反对党的崛起，标志着国阵一党独大、国会一言堂的局面被扭转，评论家普遍认为这有利于两线制的形成，有利于马来西亚政治民主化。在“政治大海啸”的鼓舞下，三个主要反对党，即公正党、民主行动党和伊斯兰党组成“人民联盟”，谋求推翻国阵，实现政权轮替，三党在宪法、公正、自由、廉洁、民生等议题上达成共识。同时，民众更加渴望变革，以改变种族政治的弊端，改变国阵长期执政的积弊。

2013年大选正是在这种求变日盛的形势下进行，选战异常激烈，各利益群体争相表达主张和诉求，政治对立气氛相当激烈。观察家和朝野政党都认为，此次大选是马来西亚有史以来最激烈、最重要的选举。

从选民来看，大部分选民关注改善民生问题，关注良好施政、减少犯罪、消除贪腐，他们对国阵政府的贪污、朋党、治安不靖、生活成本高涨有所不满，据透明国际在大选前对马来西亚民众的调查表明，39%的受访者认为过去两年贪污情况更加恶化，47%认为与以往相同，只有14%的人认为贪污问题有所改善。华人对国阵的种族不平等政策、贪污腐败、任用朋党更是不满，谋求通过这次大选换掉国阵，实现“变天”。笔者在2012年底访问马来西亚时，深切感受到华人的求变之心，所遇到的华人都是摩拳擦掌，要通过选票把国阵拉下马。而马来人，尤其是乡村马来人对国阵持支持态度，城镇马来人则对国阵多有批评，认为马来人优先政策并没有惠及所有马来人，如新经济政策最终沦为利益集团权力寻租的工具，加强了马来特权阶层，加剧了贫富分化。印度族一直处于边缘，比华人遭受更多不平等，他们对国阵的不满更多。此外，此次大选中年轻人是不可忽视的力量，首投族（第一次有投票权者）占选民的20%，约有250万人，他们对政治有憧憬，没有老一辈人的历史包袱，尤其是没有1969年“5·13事件”的阴影。正如民主与经济事务研究机构（IDEAS）首席执行员旺赛夫指出的，“他们在一个和老一辈人不一样的环境里长大，他们不会觉得亏欠了巫统，作为年轻人，他们也不害怕试一试”。年轻的首投族相信自己有能力改变国家的政治前景，他们对国阵构成一定的挑战。

2013年4月20日，在马来西亚彭亨州，马来西亚总理、执政联盟国民阵线（国阵）主席纳吉布（中）在支持者的陪同下前往候选人登记中心登记参选。

从政党来看，国民阵线和人民联盟是竞选对手。国阵的目标不仅要保住执政党地位，而且要恢复控制国会三分之二以上议席。为赢得选民支持，国阵政府在选举前提出废除不得人心的“内部安全法”，还在竞选宣言中作出17项涵盖政、经、文、教、交通、肃贪、环保、青年建设、妇女权利等领域的承诺，并提出建立强稳政府等六大理由，呼吁选民继续支持国阵。而反对党人民联盟的目标是打败国阵，上台执政，实现政权轮替。为赢得选战，民联誓言铲除贪污，消除种族不平等，加强民生，并承诺一旦执政中央，民联将承认华文独中统考文凭、落实免费教育、废除高等教育基金贷款、降低燃油价格和水电费，并分阶段收回大道经营权，废除大道收费以减轻人民生活负担，停止莱纳斯稀土厂运作，全面检讨柔佛边加兰石化综合发展计划等。民联提出“民联是人民的希望”，反对党领袖安华一再呼吁：“我们现在希望的是，给我们机会，好让人民的声音能成为治理国家的最崇高声音。”该党对国阵的批评迎合了大部分选民渴望改变的愿望，对国阵构成最大的挑战。

从非政府组织发起的社会运动来看，其目标是改变马来西亚的种族政治，追求社会公正和公民权益，对2013年选举产生了较大影响。2008年“政治大海啸”以来，马来西亚的社会运动蓬勃发展，尤以“干净与公平选举联盟”（Coa1ition for C1ean and Fair E1ections，简称净选盟BERSIH）的数次集会和环境抗争运动影响最大。净选盟致力于干净和公正的选举，认为现有选举制度是不公正的，过分偏向一直执政的国民阵线。净选盟提出八大选举改革诉求:（1）准确的选民册；（2）投票时使用不褪色墨汁；（3）改革邮寄选票制度；（4）选举至少要有21天的竞选期；（5）各政党、组织、个人自由和公平地使用媒体；（6）强化公共机制；（7）杜绝贪污滥权；（8）杜绝肮脏政治手段。净选盟在2007年、2011年和2012年发动了数次大规模集会，成为民众表达对政府、选举制度不满、要求变革的重要渠道。而起源于彭亨州关丹的环境抗争运动不仅吸引了本地民众，也吸引其他地方的民众去声援，形成强大的声势。有评论家指出“环境维权组织和净选盟互相支援，也形成一种协作力量，产生互相鼓舞的作用。这些运动也启迪了其他团体，连华文教育团体也办集会提诉求”。这些社会运动打破了种族界限，成功激起民众的政治热情，发出要求变革的强音。

2013年5月5日马来西亚第13届大选举行，选民以极大的热情参加投票，投票率高达80%，是历届大选之最。大选结果，执政党国阵与反对党民联分别赢得国会222个议席中的133席和89席，这个结果令各方失望，国阵虽然以简单多数保住执政权，但没有实现取得三分之二多数议席的目标，所得议席比上届大选还少了7席，只能称得上是惨胜。国阵中的巫统是最大赢家，赢得国会88席，继续扮演“老大”角色。而华人政党马华公会和民政党则是惨败，分别只赢得7个和1个国会议席。反对党民联对选举结果更不满意，他们信心满满地想改朝换代，而且得到51.4%选民的支持，多于国阵的48.6%，但在马来西亚的选举制度下，他们所得国会议席却远远少于国阵，只比上次大选增加了7席。民行党秘书长林冠英指出：“民联赢得更高的总得票，我们才是马来西亚合法的执政党，但结果却令人失望和不解。”大选结果虽然是国阵继续执政，但这个结果并不表明国阵胜利，也不表明民联失败，因为民联获得51.4%选民的支持。只是由于马来西亚的选举制度和选区划分，使得国会议席与选票不成正比。有分析认为选举存在瑕疵，如褪色墨水、亲政府媒体报道等，才导致民联的落败。

2013年5月8日，在马来西亚雪兰莪州，马来西亚反对党联盟领导人、前副总理安瓦尔·易卜拉欣举行大型集会，称执政党的胜利是通过“舞弊”获得，逾十万名民众参与集会。

大选后马来西亚的政治发展前景

2013年大选之前，政治评论家和观察家十分看重这次大选，认为这次大选将是马来西亚政治的分水岭，是决定马来西亚前途的关键点。从大选结果来看，这次大选只是延续了2008年大选，既不是马来西亚政治的分水岭，也称不上是关键点，但它对于马来西亚政治发展仍具有重要意义，对未来政治发展有一定影响。

第一，2013年大选将助推马来西亚政治民主化演进。马来西亚民主化浪潮始于1998年的“烈火莫熄”运动，其后进展缓慢，直到2008年“政治大海啸”，反对党首次打破国阵对国会三分之二议席的控制，才取得突破性进展。之后马来西亚社会运动蓬勃发展，大大激发了马来西亚公民积极参加社会活动、表达诉求的意愿。人们认为言论自由和集会自由是宪法赋予公民的权利，“知道什么是政府可以或不可以做的事”。反对党、选民和社会运动虽然没有在2013年大选中实现政权轮替，但以“改变”为主题有力地刺激了马来西亚政治民主化进展。

第二，2013年大选加强了马来西亚的两线制。国阵长期执政，引发马来西亚反对党多次联合，试图建立两线制，实现政权轮替。2008年政治大海啸促成了人民联盟的建立，形成两线制雏形，而2013年大选反对党的竞选佳绩加强了他们的团结，在一定程度上进一步巩固和加强了两线制。

第三，2013年大选表明马来西亚种族政治格局有所改变，“去种族”、“去宗教”倾向更加明显。有人认为2013年大选种族情绪更加对立，因为90—95%的华人投票支持民联，马来人支持国阵，而总理纳吉布在大选后用“华人大海啸”来形容华人一边倒支持民联，也加剧了人们对种族对立、巫统更加维护马来人的担忧。但更多观察家认为，这次大选民联获得三个种族的支持，不仅是华人支持民联，很多城镇马来人也支持民联，印度族支持民联的比例也有上升，只有乡村马来人支持国阵，因此种族对立和两极化的说法不能成立。此外，这次大选不再打“宗教牌”，伊斯兰党不提伊斯兰教国和伊斯兰刑事法，宗教议题不是争论的焦点，这表明此次大选的“去种族”、“去宗教”趋向更加明显。其实，这个趋向开始于2008年大选，“从2008年马来西亚大选及其之后的发展来看，马来西亚政坛的新气象是‘去种族’与‘去宗教’。以往以种族为基础的政治设计受到越来越多的诟病”。在2013年大选中，民主、民生、治安、消除贪腐是中心议题，超越“种族”和“宗教”课题。2013年大选尽管没有消除马来西亚政治中的“种族”和“宗教”因素，但淡化了这些因素，使得马来西亚政治中的“去种族”、“去宗教”倾向更加明显，这有助于突破种族政治和伊斯兰政治化的格局，推动政治民主化和种族平等。

第四，2013年大选引发国阵成员党重新洗牌。此次大选国阵惨胜，尤其是华人政党马华公会和民政党所遭受的重创，对两党的政治前途打上问号。大选惨胜还导致国阵成员党纷纷换马。民政党主席许子根辞职；马华公会总会长蔡细历则遭到逼宫，被迫承诺不再谋求蝉联；而按巫统的传统，选举失败也将引发巫统内部重新洗牌。这些变动都增加了马来西亚政治的变数。

2013年大选后马来西亚政治前景是民主化演进加速，两线制更加巩固和加强，种族政治格局有所改变，宗教因素淡化。但是，这些政治前景也可能出现变数，最大的一个变数是民联的合作是否可以长期维系。民联中的民主行动党和伊斯兰党在自由、公正、廉洁、民主、平等、挑战国阵霸权等方面有共同目标，这是双方能够合作的基础，但是，两党的终极目标是对立的，行动党的终极目标是建立一个世俗、多元和民主的马来西亚，伊斯兰党的终极目标是建立一个以《古兰经》和圣训为基础，实行伊斯兰教法的伊斯兰教国。笔者曾经指出，民行党与伊斯兰党合作的基础十分脆弱，“伊斯兰党的性质决定伊斯兰教国是其终极目标和理想，它不会放弃这一目标，所以伊斯兰教国问题就好像埋在人民联盟脚下的一颗地雷，不知何时会爆炸，导致民联的解体”。尽管民行党秘书长林冠英强调民行党与伊斯兰党的分歧只有5%，共识是95%，但这5%的分歧是核心分歧，改变或妥协的余地有限，最终会将两党的合作引向何方，这是马来西亚近期政治发展的最大变数。

（作者系中山大学亚太研究院教授）

（责任编辑：魏丹丹）

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