国外公车管理面面观

文/何紫容

今年年初开始，从中央到地方都纷纷出台了改进工作作风、密切联系群众的相关规定，在“厉行节俭”、“轻车简从”背景下，公车私用再度引发热议。管住公车私用背后的权力，已成社会诉求和民意所向。

其实，在国外很多国家，政府公车的规范化管理普遍受到重视。许多国家对公车的配备和管理都有严格的规定，务求建立健全的制度，加强公车管理与监督。

国外治理“车轮上的腐败”

2010年10月，有“欧盟总统”之称的欧洲理事会常任主席赫尔曼·范龙佩被批得灰头土脸，原因是他用配发的公务车，将他与家人从比利时首都布鲁塞尔送至巴黎的戴高乐机场，而此行与公务无关。

英国媒体称，2009年8月，欧盟的三辆S级奔驰轿车载着他与妻子、四个孩子以及其中两个孩子的配偶，行驶260公里赶到戴高乐机场，一家子从这里乘坐航班前往加勒比海度假。接下来，范龙佩的轿车和司机一直在巴黎等待，直到他们度假结束后，又将他们从戴高乐机场接回布鲁塞尔。

如果是从出租车公司租用三辆S级奔驰轿车，再加上支付给司机的费用，总花费约4.2万元人民币。最后，经媒体披露后，这次旅行的私人花费部分最终全部由范龙佩本人支付。

在欧盟，挪为私用必须支付费用，严重违规者还会锒铛入狱。1995年，意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩·布赞卡与妻子外出旅行，曾私自使用公务车到达游船停泊的巴里市港口。最终，他被判六个月监禁。

同样，2010年12月，美国密歇根州国会议员约翰·科尼尔斯因把属于国会办公室的公务车借给儿子用，而不得不向美国财政部偿还5682美元。

感恩节当天，科尼尔斯的儿子向底特律警方报警，声称他有两台电脑和价值2.7万美元的演唱会入场券被人从一辆凯迪拉克轿车中偷走。经调查，这辆轿车是政府配备给科尼尔斯执行公务时使用的。此外，科尼尔斯的儿子在前一年九月收到一张超速驾驶的罚款单，上面显示他驾驶的是同一辆凯迪拉克轿车。事件使科尼尔斯把公务车借给儿子使用的事实曝光。

事后，科尼尔斯向公众承认错误，并表示向政府偿还公车私用的相关费用。科尼尔斯最终向政府偿还5682美元。他表示，实际上的花费远没有那么高，但他是按最高标准估算的，希望这能确保美国纳税人不会因此而承受任何经济损失。

美国：多个环节严格控制公车使用

在美国，只有政府的公务用车管理部门，可以负责公务用车的采购，这样就有效地避免了采购系统的混乱，也职权明晰，防止资金被滥用。而买车的经费则是纳入政府当年的预算管理的，经费的审批使用上有一套严格的程序。在采购车辆方面，美国实行集中采购，大大降低了费用成本。以联邦政府为例，各个部门可以就自己的用车向联邦总务局（GSA）提出申请，而在请求被批准之后，总务局会统一采购。据悉，这种方式可以很大程度上降低汽车采购价格。公务车的团体采购价格比市场平均价格低20%～30%。

美国首都华盛顿特区的公务车牌，背景是美国国旗，“For official use only”标明了此车只作公务用途的属性。出于安全因素，美国总统、副总统、国务卿、国防部部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。总统出行时，护卫车队相伴，也会有临时的警察开路的现象。不过，其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长，上下班都开私人汽车，只有参加公务活动时才可以用公车，除非有特别重要的任务请警车开道，平时没有特权。警察局绝对不会向这些车辆颁发特别通行证，偷偷记下车号的事情就更是不可能。

在美国，公车的保养、维修，也都是纳入财政预算的。美国公务员开公务车外出必须用于工作，要经一定级别以上的部门主管批准并登记，下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场，每年结束时往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况，不得超过额度。每年的汽车维护费用包括油耗、修理、保养等项目，职能部门需要把这些都公之于众。美国政府公车数量受到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，不少州政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。这和财政方面的严格息息相关。买车、维护等费用都是属于政府的财政预算，而预算来源于税收，所以买车得请同级议会批准了才行。一般来说，人民群众对于救护车、消防车的态度都是十分欢迎的，而对于政府的用车就持保留意见了，甚至很多人还对此抗议过，觉得政府机构的车买多了，民意不可不忌惮。

2010年10月，有“欧盟总统”之称的欧洲理事会常任主席赫尔曼·范龙佩被批得灰头土脸，原因是他用配发的公务车，将他与家人从比利时首都布鲁塞尔送至巴黎的戴高乐机场，而此行与公务无关。（图/东方IC）

美国联邦总务署负责政府公务用车的购买和维修。各大部如果需要车辆，需要提出书面申请，而当车辆需要维修时，凡是超过100美元的花费，和所有更换轮胎及电池等费用，都要向该署报备。如果有人利用联邦政府经费采购超豪华车辆，或是无故和超额报销修车费用，都能够在报表中一目了然。从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德克萨斯州为例，德州机动车管理办公室必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、车型、购车计划甚至是油耗，都要以报告的形式详细列出。

公务车的使用最让人关注的问题之一就是公车私用问题。美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约；禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

在美国，公务员敢要滥用公务车的话，会受到严重的处罚。以加利福尼亚州为例，加州政府守则对政府公务用车的规定，明确指出了公务车的使用范围：1.必须是用于处理公务，政府官员、工作人员严禁将公务车用于和公务无关的方面。2.必须要严格地区分公务和私人用车，切勿将私人用途混淆为公务用车。3.职能部门制定相关流程，对政府工作人员滥用公务车的情况进行搜集、监督。4.对公务用车情况进行严格的记录和保管，以保证公务员一旦滥用公务车，就会马上被发现、查处。也就是说，每一辆公务车每一天的使用情况都会被做严格的记录，出现一点徇私舞弊的现象，就会被立马曝光。威斯康星州公务员的西蒙·勒尔斯因为一念之差让自己的太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，因此被州府办公室扣去六个月的油耗津贴，停止六个月行使州经济法高级咨询师权利的资格，并作为一件“丑闻”记录在本人的信用档案里。

为了控制联邦政府车辆规模，提高使用效率和效益，总务署建立了公车管理绩效评价模型。借助这个模型，联邦机构可以完成对车辆购置、使用、监督状况的客观描述与统计分析，对照完成职责任务的需要形成评价意见，从而制定科学的公车管理计划，使其保有能够完成公务的最佳数量和所需类型的车辆，并提出具体改进措施。联邦公车管理信息系统与定点加油站、修理厂联网，总务署可以实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人从中谋取不正当利益。很多公车安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济地行驶，杜绝公车私用现象。另外，联邦政府设有专门的电子邮箱，供公众举报公车租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。《美国法典》规定，联邦官员违规使用或批准使用公车，将受到停职一个月直至开除的处罚。

俄日德：管理公车各有狠招

普京再度入主克里姆林宫之后，大笔一挥签署总统令要削减一半“特权车”。这些汽车顶部通常会安装蓝色警灯，可以不遵守交通规则，而且交警无权拦截，它们在俄罗斯“飞扬跋扈”，成为俄罗斯在交通领域腐败的象征。

为解决此问题，俄官方曾于2006年大幅度削减“特权车”数量，在此之前，整个俄罗斯大约有7500辆特权车，其中莫斯科就有1600辆。但在不到一年的时间里，特权车就逐步减少到了原来的12%。2012年5月，普京又签署总统令，将俄全境内的特权车从968辆减至569辆，一旦这条总统令生效，那么俄政府办公厅将完全失去“特权车”，而俄最高法院、中央选举委员会和许多政府部长、署长都将痛失“特权车”待遇。

俄罗斯民众也相继开展了一些抗议行动。其中，最有代表性的组织是“蓝桶协会”。“蓝桶协会”在自己的网站上公布拍到的“特权车”违章录像、交通事故的真相、警察的处理结果、交通参与者在网上交流自己的经历和心得、述说驾车遭遇等。

2011年4月“蓝桶协会”在莫斯科萨哈罗夫大街组织了一次汽车游行，抗议“特权车”,从拉达车到越野车，所有参加游行的车顶上都用双面胶和磁铁安装了蓝色塑料桶。2011年，紧急情况部长谢尔盖·绍伊古的曾因其一名司机滥用公车，受到惩处。

日本政府各部门内部对公务车数量是有严格限制的。以总务省为例，2000多名工作人员，只有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是共用车。不过，专车原则上只能在领导执行公务的时候使用，不可用其办理私事。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班，也只接送到地铁站、公车站等公共交通枢纽。一般的公务员因公外出用车规定很严，如果是离机关不远，基本上都是步行，如果离开机关比较远，大多骑自行车去。

为了有效地提高车辆使用率，减少资源浪费，在政府的公务车中，有一部分是政府自己购买的车辆，另一部分是连人带车从出租汽车公司包租而来的。地方政府租车公用的情况有所增加，有效降低了费用提高了效率。与租用公车相应的另一项措施是公车拍卖。为减少公车的数量，日本各级政府大多采取了直接面向大众进行拍卖的做法。

为了提高公车的使用率，使公车真正姓“公”，有的地方政府还几乎免费向大众出租公车。比如，笠间市制定的出租公车规章就明确指出，出租对象为市内的公益团体，包括交通安全活动团体、老年人俱乐部、少年体育团体、登记的志愿者团体、进行无偿活动市民团体等。使用前一个月即可预约，费用非常低廉，4个小时内500日元，超过4小时1000日元，而这一费用在日本只相当于几瓶水钱。此外，近年来还增加了采用节能环保车辆，“轻自动车”占了约40%。除“轻自动车”外，混合动力车、电动车也成为更换公车时的关注对象。

德国政府官员的公务车使用规定比较严格，对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

根据德国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外，在德国境内的私人活动也可无偿使用，包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外包括去国外休假，允许使用公车，但要承担所有费用，如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费，都要用车人自掏腰包，而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车，但不提供上下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送，与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘，如果确实需要，必须报告本部门上级领导。

德国还实行严格的公车使用登记制度，每辆公车都要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现，就要补交罚款，并受到相应处分。

2009年，德国时任卫生部长因乘用公车到西班牙休假而遭到德国媒体的炮轰，不久便辞去公职，此次事件对施密特所在的正在准备选举的社会民主党打击重大。德国前总理施罗德也曾被目睹在公休日步行去菜市场买菜，因为他付不起高额的公务车租用费用。

总之，从国外的经验上看，公车改革要进入实际操作，最关键、最核心的一点就是要按照国际通行的标准，建立和完善财政预算制度，强化立法机关对财政预算的监督制约，充分发挥预算对公车消费的法律监管作用。财政预算一经人大审议通过，就应当具有法律的性质和效力，其中关于公车购置和运行费用的规定，所有购置和使用公车的单位都必须严格执行，包括超编超标购车配车、公车私用等在内，任何形式的公车消费违法行为，不但能够通过技术手段进行记录、追查，而且必须依法依规予以问责惩处。如果做到这些，大多数单位在购置公车的时候，大多数公务人员在使用公车的时候，都能够产生内在的自我警示和自我约束，“车轮上的浪费”可望大幅减少，“车轮上的腐败”将得到有效遏制。