户部衙门与财政部

史卫

1949年1月31日，北平和平解放，中国人民解放军先头部队进驻北平。2月18日，受命组建新中国财政部的华北人民政府财政部先遣队进入北平城，先后接管了冀热察货物税管理局、冀热察直接税管理局、交通银行等机构，开始财政部的组建工作。冀热察货物税管理局位于天安门东南方，曾经是明清两代的户部衙门。

财政部的前世今生

在明清时代的北京城，天安门广场远没有今天这么大，而是用红色围墙围成的一个“T”字形广场。东到长安左门，就是今天劳动人民文化宫东南侧。西到长安右门，就是今天中山公园西南侧。南到大清门（明朝为大明门，民国为中华门），就是今天的毛主席纪念堂位置。东西长约370米，南北宽约80米。在“T”字形广场东西两侧，对称分列着明清两代中央国家机关的各个衙门。东面就是现在国家博物馆位置，分列着宗人府及吏、户、礼、兵各部。西面就是现在人民大会堂位置，分布着刑部、都察院、大理寺等司法机构。户部门口有条南北向的街被称作户部街，刑部门口的街被称作刑部街。中华民国建都北京时，财政部曾建在户部衙门，后来在府右街原来的銮驾库位置另建新署，仅将下属的烟酒事务署留在了这里，解放时为冀热察货物税管理局。在其北的吏部衙门旧址为警察局，门前的户部街改称公安街，所以财政部的老人都称老财政部在公安街10号。

户部，从隋唐起就是中国最高财政行政机构，也就是中国古代的财政部，执掌全国户籍、田地、财政、金融等事务。因为掌管着全国户籍，皇帝选秀也由其负责征召。户部不仅负责发放百官的俸禄、八旗子弟的生活费，还设有捐纳房，专门负责卖官鬻爵。从九品到从二品的，各级都明码实价，成为国家财政的正项收入。卖官所得占户部财政收入的比重，最高年份曾达到78.68%，可见业务之兴旺。户部也成了最热闹的部门，史称“竟日喧嚣”。新中国财政部接管户部衙门的时候，户部衙门还保存得比较完好，基本架构都还在，大门前“T”字形广场的一截大红墙也还保留着。

走进户部

今天我们从乾隆年间内务府编绘的《京城全图》还能一窥户部的建筑规模，貌似一个放大了的几进四合院。但和一般民宅不同的是，它的大门开在中间，里面也突出了中轴线布局。整个大院座东面西，灰砖青瓦红门，在旁边红墙黄瓦的映衬下，显得有些古朴低调。1949年10月，在第一道大门的左侧正式挂上了“中央人民政府财政部”的牌子。

大门进去四五十米，是户部大堂。当时户部大堂的公案还在，由黄花梨木制成，中间镶嵌着一大块鸡血石，后来曾经做过财政部部长的办公桌，现在存放在财政部地下室。户部大堂悬有大匾，上书“九式经邦”四个大字。古代的官府衙门，常挂对联悬匾额将衙门的职能、宗旨、准则等公诸于众。“九式经邦”是清雍正皇帝亲笔题写。前方还悬有训辞：“周礼以九式之法均节国之财用，职綦重焉。尚其平准出纳，阜成兆民，毋旷乃守。”到解放时，大匾还在，训辞条已经不存。大匾据说一直保存到了文革年间，一度做过食堂的案板，后来不知所终。大匾虽然不在了，但大匾上“九式经邦”几个字，很多财政部老人还记忆深刻，其所表达的“收支平衡，量入为出，略有结余”的治国理财理念也引发了这群生机勃勃，正准备为新中国建设大干一场的年轻的财政人深深的思考。对于大匾的形制，一般认为是蓝底金字红边，也有说是黄底黑字的。至于悬挂的位置，也有回忆说在正门。

大堂在解放后做了财政部的礼堂，称做“大礼堂”。大堂北侧有司务厅，相当于办公厅，解放后做了财政部会议室。南北两边的厢房及后院，大大小小有两百余间房子，分别为户部各司及俸饷处、督催所、军需局各机构。按正式编制算共有近250人在这里办公，还有书吏杂役若干。户部各司下一般设有金、民、仓、支诸科。解放初财政部也是在司下设科，后来又在司和科之间设置了处一级。财政部其后在大堂后，盖了一个三层的小办公楼，一楼为秘书办公室，二楼为部长办公室，还盖了些砖瓦平房做办公室。

户部衙门的内西侧还有座财神庙。民间财神很多，有文、武、正、偏、准诸多说法，户部供奉的是哪家财神，已无从考证。但从中国财神的构成看，如文财神比干、武财神关羽，都是公正忠勇的典范，户部供奉财神，可能不仅是祝愿国家财源滚滚之意，更多的可能还是警醒官吏为国为民理财，需精心谨慎，保护好使用好。如明朝在户部立的告诫牌，不仅要求理财以民为先，还将历代苛征暴敛的理财官员的恶行列示，要求官员谨记自省。在其他各部衙门也有庙宇，刑部原供奉有火眼金睛的五显大帝，后改为供奉宋代有“铁面御史”之称的赵忭。吏部供奉的是明代殉国的吏部员外郎许直。都是供奉忠义之士，为官员做榜样。解放后，财政部将财神庙的财神搬出，改建成一个小卖部。

户部内的东北部设有太仓库，专储银子，又被称作“银库”。另有存粮食、布帛缎匹及各种实物的仓库分布于京城各处。如朝阳门内有禄米、兴平诸仓，朝阳门外有储济、太平诸仓，东便门外有裕丰、万安诸仓。现在从北京的一些地名，如禄米仓胡同、缎库胡同、西什库大街等，还能了解到这些仓库的大致位置。八国联军攻进北京时，日本由于对中国政治体制最为熟悉，单兵直入，占领户部，将户部大库的300余万两白银洗劫一空。紧赶来的俄军与日军争夺，日军告诉他们户部还有大量的窖藏金子，俄军于是毁墙拆屋，翻砖揭瓦，挖地三尺，却再无所获，恼羞成怒，付之一炬。银库东边的兵部、工部诸衙门也都被焚毁，并被俄军开辟为兵营和操场。

在“T”形广场的西侧，是明朝的五军都督府和锦衣卫、西厂所在地，清朝不设军府，废弃成一些四合院。锦衣卫则成为刑部衙门，民国时期为高等法院，旁边的刑部街改称司法部街，司法部街东侧的大四眼井胡同，就是明朝的右军都督府所在，为财政部宿舍。接收的冀热察直接税管理局在现在的大佛寺，成立了财政部国税总局。交通银行是座四层米黄色的小楼，财政部后来在此组建了中国人民建设银行。

1958年，天安门广场改造，财政部迁往三里河。