建设工程计算机评标系统的应用

2013-02-20□□，

建材技术与应用 2013年1期

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(1.山西电力公司晋中供电公司基建部，山西晋中 030600；2.山西省万家寨引黄工程总公司，山西太原 030012)

引言

我国自20世纪90年代后期启动招投标工程造价信息化，经历了10余年的发展，逐步实现了由定额计价软件的普及应用、清单计价软件的普及应用到图形算量软件的推广。近几年，大中城市推广并实现了电子化招投标，计算机技术、网络技术改造和提升了招投标手段和组织方式，提高了招投标单位管理水平和核心竞争力，提高了招投标监管部门的监督、管理、决策和服务水平。

建设工程计算机评标系统，适应《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》的要求，实现了招标人、投标人、招标代理机构及政府相关管理部门的协调一致，保证了信息传递和数据采集的电子化、标准化、流程化、智能化，为招投标过程的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具。

1 电子化招投标系统的组成

工程项目招投标全过程的电子化，包括网上招标、网上投标、远程开标、自动评标等功能。通过电子化招标投标，使招投标各方主体在规范、统一的平台上完成工程交易，杜绝了人为因素的干扰。

电子化招投标系统主要包括以下几个部分：

(1)建设工程交易平台：通常分为外网和内网两大部分。外网主要作为招投标各方主体信息互动的平台；内网主要作为主管部门工作人员的业务系统平台，以实现对交易项目的动态管理。

(2)招标文件制作系统：作为招标人或招标代理机构编制招标文件的辅助工具，对所编制的内容进行电子签名，最终生成符合要求的电子招标文件。

(3)招标文件备案系统：主管部门工作人员审查、备案电子招标文件的辅助工具，通过建设工程交易平台发布经备案后的招标文件。

(4)投标文件制作系统：作为投标人编制投标文件的辅助工具，对所编制的内容进行电子签名与加密，最终生成符合要求的电子投标文件。

(5)开标系统：在开标会现场使用的电子标书开标、唱标平台，完成招标文件、投标文件及限制价文件的读取与校验。

(6)评标系统：专家对电子标书进行评审的业务平台，主要分为符合性审查、初步评审和详细评审3个环节。

2 电子化评标流程

实行工程量清单计价的公开招标工程，大多采用综合评标法。深圳、太原等城市使用北京筑龙公司开发的工程量清单评标软件系统，其评标流程及主要评审内容如下(每项内容审核完毕，点击相应按钮即可完成相应方面的评审)：

(1)初步评审。一般分为响应性符合性审查、重大偏差审查、算术修正、明显不均衡报价及漏项分析及不可竞争费核实5个部分。

(2)商务标详细评审。一般分为总报价、分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单综合单价、主要材料报价4个部分来进行。

(3)技术标详细评审。按照规定的施工组织设计、施工进度计划和保证措施及违约承诺等8个项目逐项进行打分。

(4)信用档案。主要是对投标人和项目经理近年来的信用、履约、业绩及拟派出的主要施工人员情况进行评审，评分时以投标单位在建设行政主管部门建立的信用档案记录为准。

(5)汇总排名、推荐中标人。汇总商务标、技术标、信用档案各项得分，即为投标人的最后得分，评标委员会按得分从高到低的顺序向招标人推荐中标候选人。确定推荐中标人后，本次评标工作将结束，所有数据将被锁定。

3 评标系统的特点

评标系统通过读取填报系统生成的统一数据格式的电子招标文件和电子投标文件，为评委提供了完备、详细的评标基础数据。在初步评审阶段，通过对各投标文件在符合性、响应性、重大偏差、算术修正、不可竞争费核实等方面进行审查，可以将不符合要求的项目呈现出现，快速、全面、准确地形成初步评审报告，将不符合招标文件要求的投标文件排除，提高了工作的效率。对于通过初步评审的投标文件，由评委按照评标办法的规定对商务标、技术标、信用档案进行评分。通过评标系统对投标文件报价数据的深入分析、计算和比较，综合评标专家的经验，最终形成评标结果，大大地减轻了评委的工作量，使整个的评标、定标过程更科学、更合理、更规范、更专业，充分体现了公开、公平、公正、科学择优的原则。

评标系统支持网络评标的要求，不仅评委可以独立审查和评分，而且还可满足多个工程同时开标、评标，评委异地评标的需要。对参与人员划分不同的角色，角色与职能自动区分，角色与权限自动关联，严格按照评标流程对数据进行加密管理，确保了数据在评标过程中的安全性，并按照相应的评分方法，自动计算商务标得分，保证了评标过程的公正性和严肃性。

从清单环境下评标的流程来看，与定额计价的综合评估法区别并不大，但在具体的评审内容方面却有着很大的区别。主要体现在以下几个方面：

(1)商务标部分的分值加大，成为整个评标的重点，其目的就是为了体现企业在造价方面的核心竞争力。

(2)评审的项目增多，不仅需要对工程的总报价进行评审，还需要对各投标文件的清单单价、组成及主要材料进行评审，需要对商务标做大量的分析、对比、计算，评标的工作量加大。

(3)增大了初步评审的内容，除了常规的响应性、符合性、重大偏差审查外，还需要对投标文件的数据进行审查，以保证进入详细评审阶段的投标文件数据的合法性。

(4)评标时需要将所有的投标文件与招标文件相比较，以校验投标文件是否有改动招标文件内容的情况。

(5)工程量清单采用的是综合单价报价，在工程评审时除了对总报价进行评审外，更加关注对清单单价的评审。随着工程量清单计价实施的深入，会逐步加强对单价的评审。

(6)在清单环境下，招标人提供了数据统一的工程量清单，所有的投标人均在此基础上进行报价，为评标工作奠定了良好的基础。在评审过程中越来越关注对投标文件细节的分析和评比，这样才能有效地衡量各个投标人报价的合理性，发现可能存在的风险，保证竞争的合理性，保证交易各方的合理利益。

(7)由于在评标过程中取消了标底，投标文件报价的合理性也是重点评审内容，需要将商务标和技术标紧密地结合在一起进行评审，以确保投标报价的合理性，防止低于企业成本价报价或是哄抬标价现象的出现。

4 评标系统实现的目标

建设工程计算机评标系统是建设工程招投标领域的一大创举，招投标各方主体通过标准化格式统一的电子数据文件进行沟通，实现了各方主体之间的信息共享，最大限度地保证了各方的利益，优化了社会资源配置，提高了招投标市场运行效率。无论是招标人、投标人、评标专家还是监管部门，都能从使用系统中体会到它的效益和好处，意义重大。

对于招标人(招标代理机构)，使得招标工作更顺畅，评标结果更科学、更公正，为有效控制工程投资、防范风险提供了手段，极大地降低了招标运行成本。

对于投标人，投标更安全、竞争更公平，为企业节约了大量的投标成本。

对于评标专家，评标高效、高质，降低了工作强度，充分发挥了评委专家的专业能力。

对于政府监督管理部门，提升了行政部门的监管力度，提高了招投标市场运行效率，保证了评标工作的公正性。由于评标系统的高效率，方便评标专家在有限的时间内进行客观评标。由评标系统直接产生的评标报告，进一步减少了评标过程中人为因素的影响，同时为建设行政管理部门提供了强有力的数字化分析手段。

总之，建设工程计算机评标系统实现了以下主要目的：

(1)采用计算机自动评审，减少了评标专家主观因素对评标公正性的干扰，降低了专家的自由裁量权。

(2)通过对代码识别、标书编制及其特征检查、雷同性分析等手段，可捕获围标、串标行为。

(3)通过对清单报价数据的一致性检查、不平衡报价分析、雷同性分析等清标措施，可快速发现异常投标报价。

(4)通过设置宏观调控上、下限，遏制了抬标和恶意低价中标现象。

(5)通过选择科学的数学模型对各标书报价进行分析，可准确选择合适的中标人，达到择优的目的。

(6)通过全过程采用计算机和网络技术代替传统的纸质标书，减少了浪费。

(7)采用计算机自动或辅助评标，降低了评标专家的工作强度，使得评标过程快速高效，节约了时间成本。