在灾难中成熟公路交通应急救援如何跑过突发事件？

在灾难中成熟公路交通应急救援如何跑过突发事件？

五年三次大地震，令人心悸。2008汶川，2010年玉树，今年雅安，天灾浩劫，考验着民族的坚韧性。事实上，除了地震带来的毁灭性灾难之外，肆虐的洪水、台风，冰冻雨雪灾害等突发事件，同样考验着社会的危机应对能力。

多次灾害似乎也验证了同一个事实：交通、电力、通信既是灾害的直接受害者，也是灾害救助的必需者。换句话说，交通应急处置成为了应对重大突发事件的主要目标之一。

尽管如今国家救灾体系的响应速度和动员强度已今非昔比，但在大灾大难之时，以最快的应急反应速度获知灾区情况，实现道路保通，确保人员通行和重要物资供给，最大程度地降低灾害损失及对人民群众生产、生活的影响，仍是包括顶层设计、交通主管部门以及广大人民群众尤为看重的内容。

孤岛上的“信息囚途”

2008年的汶川地震发生之后，最糟糕的时候，四川有七个县的固定电话通讯完全中断，两千多个联通的基站、四千多个移动的基站退出服务，许多地方成为令人揪心的信息孤岛。天府之国的人们从来没有遇到如此重大灾害，也从未如此依赖通讯工具。

外界对灾区的情况一无所知，这给搜救工作带来了相当大的困难。灾情获取和传递能力，曾一度成为救援行动的短板。

“人民解放军指战员冒着生命危险，空降灾区，利用卫星电话将受灾信息及时地传送到了抗震救灾指挥部。”事隔五年，中国交通通信信息中心一位负责人仍旧对当时的场景记忆犹新，“卫星电话为搜救工作的快速展开奠定了坚实的基础。”

通过公安、武警、电信、电力等部门构建的以卫星通信为特点的移动应急通信指挥平台，在现场通信中断、失去和外界联系的情况下，救灾指挥中心通过卫星传回的现场音视频资料，做出了一个个决断。

而随着国家出台一系列关于加强综合防灾减灾和应急管理的规划及政策，加上中国自然灾害和事故灾难的特点，造就了国内庞大的综合防灾减灾的市场需求。

于此形成鲜明对比的是，中国在应急抢险救灾设备方面与国外有着很大差距，购买的国外设备也存在着诸多问题，如国情差别、灾害特点的不同、设备维修保养不便等。

“为改变这一现状，迫切需要研制一系列应急抢险救援设备”，“公路交通应急救援关键技术及成套装备研究”课题总报告中，将这一系列应急抢险救援设备总结为：综合语音调度系统、远程单兵信息获取设备、综合信息发布系统、最低限通信设备等。

“因此，需要研究公路、水路交通运输一体化通信技术，以公路体系的通信系统（光缆通信系统、应急电话、集群调度通信），水路体系的通信系统（海事卫星、海岸电台、搜救卫星、海事信息网、宝视通、接警电话）为应急通信基础，融合多种通信调度手段，实现多种通信系统综合接入及联合调度。保证出现险情时的通信畅通，为保障人民生命及财产安全赢得时间。”

应急技术与装备现状

在国外，许多先进技术已经逐步应用于应急通信系统之中，应急通信技术正向着宽带、无线、智能等多元化方向发展。

国内数据显示，近些年来，因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。

更加不可回避的是，交通行业目前除了部分省区配置有极少量的移动应急通信车辆外，还没有建立统一的移动应急通信指挥平台。而这些车辆的建设也没有在国家应急平台体系以及交通行业统一的规划和标准指导下进行，因此与国家和其他部门的移动应急平台的互联互通存在一定的障碍，系统的功能也不够完备，尚不能形成完整的交通移动应急体系，不能满足全国范围内突发公共事件应急通信指挥的需要。

事实上，目前国内从事安全应急的单位总体数量比较少，主要集中在具有公益性职责的部门和单位，市场反馈、技术攻关与产品生产环节脱节，影响成果转化和产业化推广力度。

有专家指出，为进一步提高我国交通安全应急信息保障能力和水平，应搭建一个平台，集中行业和社会的力量资源，形成合力，针对我国交通安全应急方面的关键技术、共性技术和公益技术问题，进行攻关，通过自主创新和集成创新相结合、基础研究与应用示范研究相结合，构建中国交通安全应急信息保障的技术支撑体系。

与此同时，为了便于这些应急装备将来在我国公路交通突发事件应急救援过程中发挥最大的作用，有必要对综合语音调度系统、远程单兵信息获取设备、综合信息发布系统、最低限通信设备等一系列公路应急救援装备的配置进行研究，从全局统筹考虑，提出满足应急需求、效率最高、成本最低的公路交通应急救援成套装备配置方案，为政府提供决策依据。

在灾难中日渐成熟

交通运输部在“十二五”公路水路交通应急能力建设规划中提出：“拟在我国建立10个公路交通应急保障中心，每个省配备应急指挥车2台。”但对其他应急救援装备的配置、市/县一级应急救援装备的配置等尚未提出明确的要求。

而应急救援成套装备作为移动应急通信指挥平台的重要组成部分，在现场打通与恢复、抢险保通、营救设备、后勤保障等方面具有重要的作用。应急救援成套装备的研究及应用，将大大提升公路交通突发事件应急反应速度，提高我国公路交通应急救援的装备水平，增强我国公路交通突发事件应急实战能力。

正是因为目前国内道路保通、抢险救援装备大部分依赖国外进口设备，所以即便当前国内外有关应急装备配置的研究主要是针对应急装备的需求预测、应急装备的选址、应急装备的调度和应急装备优化配置的仿真模拟等方面的理论方法研究，建立了一些应急救援装备的选址模型，提出了一些模型求解方法，应用于解决局部区域单个应急装备的配置问题，但对我国公路交通应急救援装备的配置进行系统、全面的研究，还略显苍白。

此外，在《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中，也将“推进国家应急平台体系建设”列为了“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，其明确指出 “加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

同时，在 “十一五” 期间，国家组织实施“国家公共安全应急平台关键技术研究与示范”重大项目，以期构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，实现国家公共安全应急成套核心技术与重大装备自主研发能力的突破。

并且，随着我国交通运输行业的快速发展，公路水路交通流量日益增大，重点运输车辆和船舶不断增多，但与此同时近年来气候异常变化，强台风、强冷空气、地震等自然灾害频发，公路、水路交通运输突发事件的发生机率不断增加，大和重大突发事件长期在高位徘徊，严重危及社会的和谐与稳定。

面对严峻的安全形势，我国交通安全应急能力亟待提高，尤其是应变被动式应急处置为主动式事故预警，从传统经验型向现代高科技型的战略转变。并提高应急处置决策的智能化水平，实现救助力量和资源的精细化、有效利用。

正因为如此，在安全事故发生前的预防预警、安全事故发生后的应急处置等方面，还有许多共性和关键性的技术问题需要解决。