连云港赣榆县沿海防护林建设现状及对策

王 丽，杨均科，胡海波*

(1.赣榆县林业科技推广中心，江苏 赣榆 222100;2.南京林业大学森林资源与环境学院，江苏 南京 210037)

近年来，沿海地区台风暴雨、海啸等自然灾害频繁发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全，而沿海防护林可以调节气候，改良土壤，提高农作物产量，固岸护坡，还可以抵御台风等自然灾害，产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。因此，沿海防护林体系建设对促进当地生态环境建设和社会经济发展，造福子孙后代，既有重大的现实意义又有长远的战略意义［1-3］。

赣榆县位于江苏省东北端，海岸线总长62.5 km，地处鲁东南丘陵与苏北黄海平原交接地带，地势由西北向东南倾斜，由山区、平原、沿海三大区域组成。由于受地理位置和亚热带季风气候条件影响，台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁，每年都会因此遭受巨大经济、生态损失，人民的生命安全也经常受到威胁，因此当地政府高度重视沿海防护林体系建设。

1 赣榆县沿海防护林现状与效益

20世纪90年代初期开始，赣榆县将沿海防护林建设作为防灾减灾和改善社会经济环境的重点工程来抓，通过科学规划、加强领导、科技兴林、依法治林等措施，取得了较好的成绩。全县沿海有林地面积6 119 hm2，其中基干林带面积2 168.7 hm2，占全县沿海有林地面积的35.4%;长度56 km，占全县海岸线总长的89.6%。人工林树种结构得到优化，混交林比例大幅度提高，防护林、混交林比例分别占人工林面积的70%，50%以上，林分质量、林地生产力显著提高。目前，全县基本建成了以基干林带为主导，城乡防护林网、山体绿化、镇村绿化等有机结合的多层次、多功能、多效益的综合性防护林体系，有力地促进了经济社会发展。

一是改善了区域生态环境，为农业生产提供了绿色屏障。全县绿化水平明显提高，生态环境得到了根本改善，林木遍布河道村落，空气质量提高。研究表明［4］，农田林网控制区较空旷无林区的相对湿度提高20%，减少地表蒸发30%，增加土壤含水量20% ～30%，降低风速30% ～40%。完善的农田林网使农作物增产15%～20%。

二是加快了林果基地建设步伐，为地方经济发展培育了新的增长点。平原、山区和沿海地区逐步建立起大樱桃、板栗、黄金梨、黑莓、银杏、黄桃、小杂果、蚕桑等经济林和以速生杨为主的用材林等林果基地，有力地推动了地方经济发展。

三是促进了产业结构调整，为农民增收提供了一条新途径。平原和沿海地区因地制宜，积极创新，采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作等农林复合经营模式，有力地促进了农村产业结构调整，带动了林副产品加工、林下种植养殖业的发展和壮大，出现了一批林业产业集中度高、规模大、效益好、辐射带动作用强的企业，延长了产业链，增加了农民收入。

四是发挥了防灾减灾作用，改善了生态环境。通过建设以基干林带为基础、防护林网为骨架、山区丘陵经济防护林为基地的沿海防护林体系，有效地减缓了海风、台风等灾害性天气对农作物的侵害。海头、罗阳等镇风沙、旱涝等自然灾害严重的地区，已绿树成荫、林茂粮丰，农业生态屏障初步建成。

2 沿海防护林存在的主要问题

2.1 生态环境恶劣，造林难度大

沿海防护林建设区往往生态环境恶劣、立地条件差，造林难度大，林木生长不易。海头、罗阳等镇属于沙质土壤，且含盐量在0.19% ～0.41%之间，属于中度盐渍化土，且各营养元素含量普遍偏低［5］。

2.2 林带质量不高，难以发挥应有的防护功能

沿海防护林树种单一，结构简单，且老化严重。一些泥质海岸的盐碱涝洼地和沙质海岸的风沙频发地，基干林带还是空白。现有林带质量差异较大，在立地条件差、土壤含盐量高的地段，林带缺株断带严重，林相参差不齐。

2.3 建设资金短缺，管护力度不大

林业建设资金投入不足，投入渠道主要是依靠国债和省级财政投入，无法满足沿海防护林建设的实际需要。沿海防护林造林地大多立地条件差，造林难度大，成本高，资金缺口大;此外，在防护林抚育、管护、防火、病虫害防治等方面投入资金较少，也在很大程度上影响了防护林体系建设质量。

2.4 比较价值低，造林地难以落实

由于沿海地区人多地少，土地价值较高，海岸带用于养殖每年收益75 000～120 000元/hm2，所以群众不愿把土地用于造林，用于防护林体系建设。另外，城镇乡村绿化建设用地也难以落实。

3 沿海防护林体系建设经营措施及对策

根据党中央、国务院的部署，江苏省做出了建设绿色江苏，构筑海疆绿色屏障的规划意见，重点加强基干林带、农田林网和绿色通道建设，构筑网、带、片、点相衔接，城乡绿化美化相协调，乔、灌、花、草相搭配，功能齐全，布局合理的沿海防护林体系，赣榆县从实际情况出发，注重以下几点的实施。

3.1 因地制宜，科学合理规划

按照因地制宜、因害设防的原则，编制了《赣榆县沿海防护林建设工程规划》、《赣榆县林业总体规划》等规划，落实建设任务、目标、重点和措施，为海防林建设指明了方向。规划注重4个结合:一是带、网、片、点结合，以基干林带为抵御台风、暴潮的第一道防线，以农田林网为减轻自然灾害的生态屏障，以山丘区片林为调节气候、涵养水源的资源库，以村镇绿化为亮点核心，形成全县海防林体系的总体格局。二是与城乡基础设施建设相结合，与各相关部门规划相衔接，使海防林建设与海堤、道路、新城区等重点工程统筹兼顾。三是多种效益结合，实行多树种造林，林、果、竹、茶、药、花卉并举，长中短结合，达到一地多用、一林多效的目的。大力引进和推广优良树种，乔、灌、草相结合，山、水、田、路综合治理，优化林业产业结构以及林种、树种结构，提高林业发展效率。四是造封管结合，人工造林、封山育林、补植改造和经营管护并举，努力加快防护林体系建设步伐。

在以后的经营建设中，更要注意以下2点:一是抓好骨干林带建设。以干线公路、一线海堤和高速公路等为骨干，构建防护林体系的基本框架。结合沿海工业区、新城区建设，搞好50～100 m宽的海堤防护林工程;高速公路、国道、省道按照绿色通道建设标准，实行针阔混交、常绿落叶结合、乔灌结合，多树种配置。二是完善农田林网。坚持因害设防、因地制宜的原则，优化农田林网树种结构，建设高标准农田林网。

3.2 注重科技，提高工程质量

科学地做好造林规划设计工作，做到因地制宜，适地适树。对于绿色通道工程，主要营造杨树林、速生柳、银杏林，沿路栽植女贞，河堤主要栽植杨树。东部沿海地区，主要栽植白蜡、刺槐、柽柳等耐盐碱树种，并在林下开展林农、林经间作。在造林树种选择上，根据不同立地条件，选用引种成功的杨树、楸树、速生柳、柽柳、良种刺槐及白蜡等［6］。

沿海防护林造林地立地条件差，为了确保建设成效，要充分发挥科技的作用。一是积极开展耐盐树种引进试验。近几年来，在海头、罗阳等地建立试验基地66.667 hm2以上，引进落羽杉、苏柳、法国桑等速生、抗风、耐盐碱树种10个以上，已表现出较强的适应性，可在防护林建设工程中推广应用。二是优化树种结构。针对原有防护林林分结构过于单一、防护功能欠佳的问题，实施多树种混交，乔灌草花结合，常绿、落叶树种科学搭配，不仅提高了防护效果，还美化了环境。三是应用先进技术。在造林中大力推广客土栽培、带土球移栽、大苗种植、土壤改良等配套技术，使造林成活率、保存率明显提高。四是加强技术指导，强化科技支撑。在整个造林过程中，林技人员亲临现场，把好技术关，确保植苗一片、成林一方［7］，提高防护林体系建设水平。与林业院校、科研院所密切联系，有针对性地开展科技攻关，并将成果推广应用。

3.3 创新机制，提高造林成效

主要从3个方面进行创新。一是创新经营机制。大力推行“谁栽谁管、谁有谁享”的新型造林机制，以充分调动广大群众参与植树造林的积极性和责任心。二是创新投入机制。每年安排30万～50万元投入林业、扶持林业发展;建立绿化造林激励机制，每年投入15万～20万元表彰先进，鞭策后进。三是推进创新政策。在造林用地方面，通过政策引导，充分尊重群众意愿，最大限度地调动广大民众参与林业生态建设的积极性，只要有利于农民增收，只要不改变农地性质，不破坏水利等基础设施，就积极鼓励和大力支持。另外，推行多种形式的林业承包责任制，多方筹措资金，增强林业发展的后劲。

防护林体系是一项公益事业，要加大政府和社会对林业的支持力度，逐步建立以财政投入为主体的林业投入体系，稳定林业政策，大力发展非公有制林业，实行“两分离四统一”，即林业用地与耕地分离，所有权与经营权分离，实行统一规划、统一苗木、统一栽植、统一技术标准，坚持树随地走、谁栽谁有原则，巩固防护林建设成效。

3.4 依法管护，不断巩固绿化成果

依法规范造林、管林、用林行为。严格执行工程造林招投标制度，罗阳镇、金山镇、青口镇等项目重点镇将国债项目进行公开招投标，依据有关法律、法规、技术标准、规程，以及合同书和批准的设计文件等，对工程质量、进度、投资控制等方面进行监督和管理，重点对林地清理、整地挖穴、苗木规格、栽植技术、幼林抚育和补植等实施质量监控，显著提高了造林绿化效果。

3.5 加强领导，健全责任机制

一是明确责任，坚持实行领导干部任期造林绿化目标责任制和森林资源消长目标责任制。二是精心部署，认真制定规划方案，精心组织造林施工。三是典型示范，领导干部带头参加义务植树活动，树立绿化典型，带动社会各界参与到绿化中来。四是广泛宣传，充分利用电视、网络、送科技下乡等渠道，多角度、深层次宣传国家林业政策及法律法规，宣传沿海防护林建设的重要意义。

［1］贺庆棠，陆鼎煌.我国沿海防护林体系建设的构想［J］.世界林业研究，1992(4):77-82.

［2］胡海波，张金池，鲁小珍.我国沿海防护林体系环境效应的研究［J］.世界林业研究，2001，14(5):37-43.

［3］张纪林，郑阿宝，吴小巧，等.江苏省沿海防护林体系建设范围探讨［J］.江苏林业科技，2006，33(1):54-57.

［4］王永昌，王定胜.江苏沿海农田防护林网防护效应研究［J］.江苏林业科技，2007，34(3):13-15.

［5］杨均科，胡海波，王永昌，等.连云港沙质海岸造林地土壤理化性质研究［J］.林业科技开发，2011，25(5):46-49.

［6］万福绪，韩玉洁.苏北沿海防护林优化模式研究［J］.北京林业大学学报，2004，26(2):31-36.

［7］王祝雄，兰思仁，莫 沫，等.我国沿海防护林保护管理情况调研与对策研究［J］.林业资源管理，2008，3(2):8.