“最严厉约束”压向朝鲜

● 本报驻朝、韩、日、英、德、法记者 程维丹 王刚 李珍 纪双城 青木 杨明●本报记者 卢长银 ●卢昊 玉鹏 朝鲜核爆引发的“世界级政治地震”余波未了，欧盟今天公布单独对朝制裁措施，给即将出炉的联合国新决议站台。未来几天，美国、日本和韩国也将单独祭出“杀威棒”，用日本媒体的话说就是“给朝鲜最强硬、最严厉的约束”。然而，一些西方舆论率先泼上冷水，称朝鲜自上世纪50年代以来就遭受各种制裁，已获“免疫力”，即使是来自全球“最有分量国家”（美联社语）的“惩罚”也免不了“失效”，而且会把半岛的“核气球”最终吹爆。这些带头制裁的国家乐观地以为，72个国家的谴责声明加上更严厉制裁，或许能逼拿朝鲜“金钥匙”的北京加入西方集体制裁的大合唱中。不过，美国布鲁金斯协会网站文章称，这更像“国际社会不知所措的不幸表现”。在首尔国民大学教授安德烈·兰考夫看来，中国正在“拥核、相对稳定的朝鲜和无核、不稳定的朝鲜之间”做不得已的决定，对北京而言，平壤政权崩溃“比起核冒险更可怕”。日本《产经新闻》17日评论说，中国会给朝鲜一些苦头，甚至是前所未有的鞭打，但还不会放弃它。 欧美日韩出台制裁措施　　一名不愿透露姓名的欧盟外交官告诉英国路透社，欧盟已经就一连串对朝新制裁措施达成共识，18日举行的欧盟外长会议将正式予以批准。这名外交官透露，欧盟除了将落实联合国安理会上个月通过的扩大制裁方案，也将加上自定的一些制裁措施，具体内容包括：禁止成员国与朝鲜公共机构进行黄金和其他贵金属及钻石的买卖，禁止交易朝鲜新发行的公共债券，禁止朝鲜银行在欧盟开设新分行，禁止欧洲的银行到朝鲜开新分行。　　这名外交官披露欧盟新制裁内容的当天，美国众议院以压倒性的票数通过一项两党决议，呼吁政府与国际携手合作，加重对朝鲜制裁。国会议员认为，他们接下来会向奥巴马施压，采取新的单方面制裁，惩罚那些处理朝鲜资金的外国银行。 　　而对金融和经济制裁手段，朝鲜半岛的另一方韩国已经用了不止一次。据韩国《东亚日报》17日报道，韩国政府考虑在本月25日政权交接之前出台单独制裁朝鲜的措施。虽然关于制裁内容目前透露出来的不多，但韩国政府人士表示，主要包括有禁止与朝鲜有业务往来的金融机构与美国机构交易，禁止经停朝鲜港口的船舶停靠等海运制裁等。2010年韩国因怀疑本国“天安”舰被朝击沉对其制裁。这些制裁措施包括，禁止朝鲜船只进入韩国海域，削减边境贸易，限制韩国人到朝鲜，禁止对朝追加投资，还有禁止奢侈品运往朝鲜。　　在朝鲜12日第三次核试验当天就表示将“率先单独进行制裁”的日本，已经开始行动。日本《每日新闻》17日称，日本政府对于在日本的朝鲜人总联合会（简称朝总联）人员从日本去朝鲜后，再返回日本进行了限制。特别是该联合会的会长等管理层人士从朝鲜返回日本，都进行了限制。日本已经开始对朝鲜人的银行账户进行监控。日本共同社17日说，日美首脑22日在华盛顿的会谈将以朝鲜核试验作为优先讨论的问题。日本《产经新闻》17日的文章认为，在国际社会的全面围困下，朝鲜的困难局面必然将加剧，不排除其作出让步姿态。　　17日，沉浸在纪念已故领导人金正日诞辰日的朝鲜对制裁未做过多回应。此前，朝中社14日曾发表评论，称日本的目的在于借机进一步加强同美国的同盟关系，并以此为基础加快推进军国化。评论说，朝鲜对待制裁的态度足以说明，这是个不轻易屈服的国家，一个“下定了决心就做”的国家。　　“令朝鲜不舒服的不是诸如奢侈品进口方面的制裁，因为这些根本无法威慑其无休止的核试验。”美国国际战略研究中心研究员约翰·海明斯在CNN上撰文调侃说。美联社称，过去10年，世界上最有分量的大国都诉诸制裁，以惩罚朝鲜接二连三的火箭发射和核试验。他们的目标只有一个：阻止平壤获得远程核导弹的发展。不过，这些制裁都未能放慢朝鲜的脚步。法国《十字架报》17日的文章提醒说，安理会已出台多个针对朝鲜的制裁决议，美、韩、日、欧盟都分别有自己的单方面制裁措施，这些制裁只让朝鲜经济和民众的生活状况受到很大影响，未能阻止朝鲜继续推进其核计划和导弹计划。美国《环球邮报》说，制裁这条路迄今为止基本没什么效果。文章引用美国研究人士斯蒂芬·哈迦德的话表示，“如果我们对朝鲜机构或个人目标根本无法有效实施制裁，那么联合国安理会就新的决议达成共识甚至连发出新的信号都算不上。事实上新的制裁决议会更糟，因为这会让联合国的行动流于程式化，削弱我们的可信度。我们不断画出红线，又被迫不断画新的红线。”　　日本富士电视台17日评论称 ，由于中国倾向对强行进行核试验的朝鲜予以制裁，预计在安理会发起追加制裁朝鲜的决议通过问题不大，但是有关各国都觉得，朝鲜显然对国际舆论和每一轮制裁都有了“免疫力”。因为以前朝鲜发射导弹、核试验后，国际社会都是强烈的制裁声音，但最后朝鲜还是能“安然度过”，朝鲜将自己的“恐吓战术”发挥到极致，使得国际社会有些无可奈何。《柏林日报》说，朝鲜成为核国家也许只是一个时间问题。目前，国际社会最可行的办法还是胡萝卜加大棒的手段，给予朝鲜一些好处，换取和平环境。　中国会单边制裁朝鲜吗　　北京此次对平壤核试的“高调批评”让外界纷纷猜测中国对朝政策的思维正在改变，而外界认为，粮食和能源恰是朝鲜第三次核试后外界希望北京制裁平壤的“命门”。“面对朝鲜很可能遭受的制裁惩罚，中国会加入吗？”(上接第一版)《华盛顿邮报》试探性地问道。文章认为，即使再不情愿，中国也必须给其盟友“严厉的单边惩罚”。 北京的选项包括，发表强硬声明，支持联合国力度更大的制裁措施，和去年12月朝鲜发射火箭后一样。或者更进一步，减少对平壤的食品和石油援助。美国外交协会亚洲问题专家伊丽莎白·伊考诺美建议，北京可以仿效2003年的做法，“切断大庆向朝鲜供油的管道”，这些管道为朝鲜提供大部分石油。　　“中国和朝鲜：那么近又那么远。”《今日美国报》17日如此评价中朝关系的现状。这篇从辽宁丹东发出的报道，一边描述鸭绿江上被炸毁的铁桥以及桥的中国这边悬挂的一幅毛泽东和金日成黑白照片等象征中朝友谊的痕迹，一边写道，中国是朝鲜最重要的贸易伙伴，朝鲜的半数以上“救命”货物从丹东进入朝鲜，但两个盟友的贸易自朝鲜进行第三次核试验以来明显减少了许多，这是北京向平壤施压和“愤怒”的表现。同一天，《纽约时报》记者从吉林延吉发回的报道也似乎在验证同样的“事实”。这篇题为“部分中国人对是朝鲜最好朋友失望”的文章说，延吉这个距离朝鲜核试地点不到100公里的城市在核试当天床动、茶杯当当响，当地百姓担心辐射。文章还说，中国官员对金正恩的印象正在变差：他对中国要求其不进行核试的要求嗤之以鼻，对中国的援助也不心存感激。　　不过，CNN15日的文章分析说，只要中国援助的火车每天还照常经过鸭绿江，任何制裁无疑都归于失败。中国新领导人或许期望和奥巴马有个“新关系”，但这并不意味着华盛顿的战略关切就自然是中国的。美国企业研究所日本研究中心主任迈克尔·奥斯林16日对美国《底特律自由邮报》表示，很多美国的中国问题学者相信，北京对平壤的实际影响很有限，其他人则认为，北京之所以要维系朝鲜存在，更多出于地缘战略考虑。美联社援引一名中国学者的话说，尽管中国会同意联合国达成的制裁决定，中国采取单边惩罚措施是不可能的。　　中国人民大学国际关系学院教授时殷弘17日对《环球时报》表示，朝鲜不顾中国及国际社会坚决反对进行核试验，中国除了参与联合国安理会通过的国际制裁，这次有可能史无前例地采取暂时性的单边制裁措施，比如减少对朝鲜的粮食和石油援助。不过鉴于中朝之间的特殊关系，中国即使采取单边制裁措施，可能也不会正式对外宣布。　　“这次中国仍保持一贯态度，即使朝鲜犯多么大错误也不能惩罚过度。”韩国《东亚日报》17日援引该国一名政府高层的话说。文章分析说，手握“关键牌”的中国对朝鲜半岛政策的主要基调可以归纳为：半岛的和平与稳定、半岛无核化、扩大在半岛内的影响力。中国最看重的是“朝鲜半岛的和平与稳定”，这里头也包含“维持朝鲜现状，防止其政权崩溃”的战略思路，继续以“如果把朝鲜逼向悬崖，朝鲜半岛局势将再次恶化”为由，尽可能降低对朝制裁力度。在《新苏黎世报》文章看来，对中国而言，随着朝鲜第三次核试验的发生，一条红线逐渐露出端倪：平壤将不能超越红线而不受惩罚。　朝鲜的绳子无法捆得再紧　　即使在因朝鲜核试“承受压力最大的”韩国，制裁也不是唯一的声音。17日在美国驻韩国大使馆前，部分韩国民众举行示威，反对对朝制裁，希望重启韩朝对话。　　美国学者海明斯说，很多观察人士认为，朝鲜的需要按重要性排列有5个：政权生存、美国接受其为有核国家、美朝和平协定、经济和贸易发展以及平壤治理下的统一半岛。当然，奥巴马团队一定知道“挑衅周期”：不管朝鲜做出任何挑衅，6个月内美国及其盟友还是要和朝鲜走到谈判桌前。　　朝核问题怎么继续往下走？《柏林日报》的态度有些悲观。文章说，承认朝鲜成为有核国家也许只是一个时间问题。目前，国际社会最可行的办法还是胡萝卜加大棒，给予朝鲜一些好处，换取和平的环境。布鲁金斯协会网站文章建议说，朝鲜已经展示给外界，其受到制裁时会更强硬而不是退步。任何超出当前水平的额外联合国制裁可以是临时性的。可以把这种新的制裁措施设计为2年期内朝鲜不再核试就自动解除的模式。如果朝鲜再进行核试，那么这种新的制裁措施就会自动启动并持续2年或三四年，这样也免得让这种新方法看上去太软弱仁慈。这种方法或许更好跟北京谈判，也会给金正恩这个年轻的新领导人一个机会，让他自己评估一下采取敌对立场到底值不值，同时我们自己也不至于陷入持续与金正恩搞敌对的局面中。▲