农村中小学校布局调整问题探索

李春玉，陶齐美，周文冲

（通化师范学院教育科学学院，吉林通化134002）

教育教学研究

农村中小学校布局调整问题探索

李春玉，陶齐美，周文冲

（通化师范学院教育科学学院，吉林通化134002）

农村中小学布局调整作为农村教育的重要组成部分，对农村教育的长远发展起到至关重要的作用。通过对农村中小学布局调整的背景、成效、存在的问题进行分析，从实际操作层面，对农村中小学布局调整提出了解决学生上学交通问题、增加经费投入、妥善处置闲置校产、推行人事制度改革等建议，为规范农村中小学布局调整行为，实现提高农村义务教育办学质量和效益提供依据。

农村；中小学；布局

国家要持续不断地健康发展，教育是重中之重，当今教育发展的突出问题就是教育资源配置的不均衡，教育资源利用率的高低很大程度上决定于学校的布局结构。20世纪90年代计划生育政策效果使农村学校生源不断减少，教学点学生数量急剧下降，出现了许多麻雀学校。农村学校的布局调整对于教育资源的合理配置，提高农村学校的办学效益，提高农民的文化素质，促进农村的城镇化建设和社会主义新农村建设具有重大的意义。

一、农村中小学校布局调整的必要性

（一）调整是农村适龄儿童人数减少的需要

20世纪70年代以来，我国开始强有力地推行计划生育政策，到90年代中后期，由于计划生育政策的落实，农村人口出生率下降,加之城镇化的发展,农村适龄儿童人数减少成为一种普遍现象。以柳河县圣水镇为例，其适龄儿童人数也在逐年减少，加之当今家长对教育的要求提高，现在农村现有的教育水平已满足不了人们的需求，导致各乡村小学的生源数锐减，2007年，缸窑村小学一年级的入学人数只有几个学生。很多村小学由于招不到学生，只设高年级，而停办低年级。造成了教育资源的严重浪费，所以布局调整势在必行。

（二）调整是改进农村中小学布局和规模的需要

以往“村村都有小学，上学不出村”的学校教育格局，对于普及农村义务教育，满足农民教育的基本需求意义重大。但由于近年来农村学校的入学人数逐年在减少，这也使得农村学校的规模越来越小，许多农村学校达不到国家教育部的要求。许多地区村村都有小学，但每个小学学生数都不足百人，每个年级的学生数有几十人甚至几个学生。学额严重不足，规模过小，布局不合理，使农村学校人力、物力、财力的利用率都很低，如果不实施以农村中小学校布局调整，教育资源浪费、教育投资效率低下、教育质量得不到保证的矛盾将日益突出。

（三）调整是改变农村中小学办学条件差与师资水平低的要求

由于村村都办学，这对于村集体和农民家庭都是很大的负担，生活不富裕，不愿在学校上花更多的钱，这就造成了学校经济困难。有的农村学校教室常年得不到维修，学生和教师的安全受到威胁。有很多农村学校教学设备得不到添置，教师没有外出进修学习的机会，使得教师素质得不到提高，学校无法开全学科，很难全面贯彻国家的各项教育教学计划。

二、农村中小学校布局调整的模式、原则和成效

（一）布局调整的模式和基本原则

1．布局调整的模式。（1）兼并式，指一所教育质量相对较高的优秀学校将一所或者几所薄弱的学校兼并，包括校产、师资等等，学校规模扩大，以实现以强扶弱，提高学校教育教学的质量。（2）合并式，指另选校址，将两所或两所以上的学校合并为一所学校，学生按年级整合重新编排班级，将校产和师资力量集中在一起。[1]

2．布局调整的基本原则。（1）坚持优先发展教育的理念。把教育摆在发展工作重中之重的地位，增强教育在农村人口素质、农业产业结构调整、农业工业化、农村城镇化及农村文明建设等方面的服务水平。（2）坚持体制、机制、方式的创新，坚决落实以镇为主的农村义务教育管理体制，健全农村教育发展的新机制，构建农村教育发展的新方式。（3）坚持统一规划、分步实施的原则，在学校布局、建设规模、校址选定、办学设施等方面进行统一规划。校舍建设要坚持适用、够用、因陋就简、避免浪费、注重质量的原则。[2]

（二）成效

1.教育资源得到优化配置。通过布局调整，把规模小，办学条件差的学校实行撤并，建立了地区中心学校，使原来的学校撤的撤、并的并，使教育资源得以进一步集中，师资队伍得以进一步优化。学校规模的扩大使原来利用率不高的仪器、设备等教学资源，通过规模办学，提高了教育资源的使用效益。实现了资源的合理配置，有限的资源得以集中使用。

2.优化师资配置提高了教育教学质量。通过学校布局调整，必须加强教师队伍的建设，必须对在校的教师进行考核，辞退那些不合格的教师，聘用具有高学历，高素质得人才。打破以往教师单人包办的不良教育模式，让教师可以公平的切磋教学技艺，从而发现自己的不足。展开对教师的培训工作，让教师有更多机会外出学习，接受新鲜的教学经验与教育模式为我所用。提高教师教学的积极性，使学校教育教学的质量得到迅速的提升，增强学校的竞争力，提高学校的办学效益。

3.教育行政管理工作逐步规范。管理可以出效率，严格而科学的管理，可以调动人员的积极性，使人、财、物得到合理而充分的利用，既能减少消耗，又能增加产出。布局调整前学校多，规模小，教学网点分散，十分不便于管理。分散的小规模学校教师也很分散，部分学校只有几个教师，教育行政部门受交通不便、时间和精力的限制，对教师队伍不能够进行常规的规范管理，对学校的管理也很不方便。调整后学校数量减少，教师相对集中，有利于进行规范的管理和培训，学校的管理工作也逐步走向规范。

三、农村中小学校布局调整存在的问题

（一）中小学生上学路程远，存在安全隐患大

布局调整后，学校覆盖的教育区域增加，最显著的变化就是家庭和学校之间的距离大大增加了，使得许多学生上学路途遥远，一些农村中小学生往返要步行十几里。学生上学的路程远了，自然安全隐患也就多了，特别是低年级的学生，生活自理能力较差，安全防范意识比较低，不可预料的安全隐患随处存在，给学校管理工作增加了很大的压力。尤其是到了周五放学，学生乘坐无牌照、无营运证、超员超载车等问题非常严重，给学生人身安全带来了极大的隐患。

（二）家庭负担加大

布局调整后，因为学生需要到更远的地方去上学，比起以前，家长现在需要额外再支出交通费、伙食费等。以往村村都有学校，家长不必太担心，孩子的学习与生活都在家长的眼前。但现在学校离得远了，不仅使家长经济负担增加，而且他们还付出了额外的时间和精力。路途过远的学生，有的需要家长每日接送，天气好的时候还可以，但遇到刮风下雨下雪则相当艰难；有的家长担心孩子在学校吃不好，还要给孩子送午饭，耽误了家长的正常工作。

（三）撤并学校的资产处理不当

学校的资产是学校开展教育和教学活动的重要物质基础和技术基础。撤并学校产主要有校舍、设备、仪器、图书等。由于在布局调整后，原来的学校的机构已不存在，剩余的只是一些教育资产，因为没有人去及时管理，使得一些人趁虚而入，盗取学校资产，造成教育资源的严重损失。学校资产的变卖，常会招到当地部门插手，这些人通常或把资产占为己有，或以极低的价格变卖给关系人，学校变成了养鸡、养猪、养牛的场所，造成了国有资产的严重流失。

（四）富余教师的工作安置

在布局调整前由于学校众多，这就导致了教师队伍的庞大。布局调整后，学校的数量减少了，但教师的数量没有变，学校的教师够用了，就不可能安置更多的人员，故布局调整后教师安置也是问题。

（五）布局调整的配套资金投入不足

学校布局在调整后，学校的数量减少了，剩余学校的规模增大，学生的数量加大，需要的教育教学基础设施增加。以前那些学校的教育资源过于陈旧，利用率不高。教室不够，造成班额过大，校园面积相对收缩，学生活动空间变窄。集中办学后，由于一部分教师根本不能胜任新课改后的教学工作，造成了师资短缺。这就仍需要我们加大对农村中小学校教育资金的投入，添加现代化教学设施，提高学校教育教学的质量和学校的办学效益。

四、解决农村中小学布局调整问题的对策

（一）切实解决学生的上学交通问题

学生往返家校所遭遇的困难，是布局调整后的突出问题，如不妥善解决，将不利于保障农村学生的身心健康和人身安全。因此，在中小学布局调整过程中，要高度重视布局调整后学生上学交通问题。“在布局调整中要按照就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整而造成学生辍学”。[3]路途距离学校较远的村子，学校可与各村及学生家长协商实行接送制，可根据情况配备一辆校车定时、定点接送学生上下学，这不仅为家长省去了负担，也使学生的安全得到了保障。

（二）加大对中小学教育经费的投入

中小学校布局调整后虽然教育资源得到了整合，减少了教育成本的支出，提高了学校办学效益。但是，在学校布局调整的过程中，我们仍需要改善农村学校的办学条件，教育基础设施的添置，扩大学校的办学规模，使规划中的学校办学条件满足人们的教育需求，因此，中小学布局调整工作仍需要大量资金投入，需要加大对当地中小学教育经费的投入，完善义务教育阶段对贫困家庭的资助措施。

（三）合理处置农村撤并学校资产

对因为学校布局调整而闲置的校舍土地和教育资源，应加强其管理，要按照优先教育的原则，充分进行利用，以此来弥补学校建设缺少的经费。1.改校。闲置的校舍可以改做当地的幼儿园或农村文化活动技术中心等场所，让农民群众感觉到虽然原来的学校撤并了，但是传递着农村现代文明的载体依然还在。2.变卖。如有买家需要，可以向有关部门提出资产评估协商出售，把变卖所得随撤并学校的学生投入到新入学的学校建设或将一部分用于撤校学生上学的补助上。3.出租。可以将闲置的校舍出租给承租人。但承租人必须保证学校财产的安全，并且租金也主要用于撤并校学生的交通等方面的补助。

（四）、推行人事制度改革，加强教师队伍建设

《中华人民共和国教师法》明确规定，“中小学应当逐步实行教师聘任制”。“推行教师聘任制，引入竞争激励机制和合同管理，有利于人才资源的优化配置，有利于提高中小学教师的管理水平和工作效率，是推进中小学人事制度改革的基本方向。通过与教师签订“岗位目标合同书”，进行合同管理，明确聘用教师的岗位职责和工作任务，教师的相应待遇等问题。坚持以量计酬，多劳多得，以质计奖，优质优酬的绩效工资制度，打破工资分配上的平均主义和大锅饭。以往多数学校教师队伍存在着结构性失衡的问题：教师在数量上正好合编，但是却缺少英语、美术、计算机等课程的专业教师”。[4]可以利用布局调整的机会整合现有的师资资源，招聘一些高素质正规师范学校毕业的年轻教师。建立并完善中小学音、体、美、英等课程，力争开齐课程，开好每一节课。使农村学生也能够接受各方面的教育，提高农村学生的综合素质。[5]

[1]吴伯华.中小学校布局调整的实践与思考[J].教学与管理,2001（1）.

[2]邓桦.农村中小学校布局调整问题初探[J].科教文汇,2010（1）.

[3]国务院.关于基础教育改革与发展的决定[Z].2001.

[4]梁伟.农村中小学教师队伍现状调查[J].中国教师,2006（8）.

[5]石人炳.国外关于学校布局调整的研究及启示[J]比较教育研究,2004（12）.

（责任编辑：关新）

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1008—7974(2013)06—00108—03

2013－08－01

李春玉（1963-）吉林通化人，教授，教育学硕士。研究方向：教育学原理，教师教育，创新教育。周文冲，长白山第二高级中学。

中国高等教育学会“中国高校创新创业教育的理论与发展研究”2008年度重点专项规划课题、吉林省教育厅2010年“高等师范学校创新教育课程体系构建的研究与实践”课题，课题批准号08CX07082；吉林省教育厅“十二五”社会科学规划课题“地方高师院校创业教育课程体系构建行动研究”。课题批准号为（吉教科文合字[2012]第287号）。