温州文成县域经济发展思考

赵玲丽

（文成县统计局，浙江 温州 325300）

近年来，文成经济发展取得了显著进步，县域经济实力不断增强、产业定位日趋明确、品牌建设取得一定突破、人民生活更加富足，但重点行业发展低迷、支柱产业带动不强、经济增长质量不高，总体经济相对兄弟县（市、区）复苏步伐滞后等问题也十分突出。本文试图通过对文成县域经济发展现状和存在问题的梳理，就促进其“宜游宜居生态县”建设谈若干想法，以供参考。

一、当前文成县域经济发展现状

1.特色农产品培育初显成效。2012年文成县农业增加值占GDP的11.1%，居全市各县之首，高于全市平均水平（3.1%）8个百分点。第一产业内部呈“汤勺”状，种植业一直占据绝对比重。其中，杨梅、茶叶、高山蔬菜、花卉苗木和中药材等基地建设已显雏形。重点培植了竹席生产、粉丝加工、山珍加工和兔肉加工等一批农业龙头企业，双凤兔肉松、冰洋竹席、亨哈山珍等品牌也小有盛名，现有规模以上农业加工企业8 家，年产值约6亿元，约占规模以上工业产值的三分之一。

2.工业基地建设初具规模。2003-2007年间，在巨屿工业基地建成后引进一批工业企业，文成县域工业经济获得了快速发展，后续百丈 工业基地、周壤工业功能区等相继建成，逐步形成以金属延压加工、汽车配件制造、农产品加工、水力发电等为支柱行业的工业发展格局。目前，全县拥有工业企业380家，其中规模以上企业32家，亿元以上企业6家。

3.生态旅游取得长足发展。经过多年的开发建设，以“百丈飞瀑观雄姿、铜铃壶穴探幽古、红枫古道访农家、刘基故里寻风水”为四季旅游主题的生态旅游发展格局初步确立。2012年，实现旅游总收入20.76亿元，占GDP的比重为39.4%，比2008年提高17.3个百分点；实现景区门票收入1011万元，占GDP的0.2%，比2005年提高0.1个百分点。

二、存在的问题

1.农业产业化、现代化程度较低。种植业多以手工劳作为主，现代化农业比例较小，农业生产的劳动力资源投入较大，多停留于种、摘、售阶段，农民增收缓慢；组织化生产程度不高，大多是单家独户、分散经营，生产技术没有统一的标准和统一的操作规程，真正集中成片、实行统一管理的大型现代化果园、农庄、基地较少；品牌知名度美誉度不高，整体农业经济还处于小农经济阶段，市场品牌管理混乱，宣传推广力度不大，品牌质量意识淡薄，尤其是有较大知名度、市场充分肯定的农产品商标还未真正取得有效突破；农产品加工企业多，但产业链短、加工层次低、作业方式落后、产品品牌不响。

2.工业转型升级步伐缓慢。文成工业多是能耗高、污染重、效益低的粗放型企业，主要依靠产能扩张来拉动增长，高附加值的终端产品、直接面向市场销售的产品、拥有自主知识产权的核心技术均太少，产能过剩的突出问题越积越深。与此同时，省、市和周边县的工业转型升级不断推进，愈加彰显文成工业发展步伐的滞后，企业更新换代的缓慢，基地建设成效的不显，2012年和2013年成为文成工业经济发展的寒冬。

3.服务业“低、小、散、弱”特点突出。文成服务业企业少、层次低，主要以个体经营为主，且规模小、资金实力弱、管理不规范、抗风险能力差，经营的多是中低档商品。县域内核心商圈少，无一家上档次的综合性商城，唯一的核心商圈集中在县前街一带。另外，零售、住宿、餐饮、居民服务等传统服务业占主体，现代物流、电子商务、信息技术等现代服务业发展迟缓。

4.旅游产业龙头作用尚待加强。生态旅游作为文成主打产业的龙头优势还不明显，旅游开发还多停留于景区建设，“吃、住、购、娱”等配套设施建设还需大力加强，旅游产品的开发创新能力还十分有限，产业链的延伸还很不足，关联产业的带动作用还很欠缺，旅游知名度还不高，来文成旅游的多为温州、杭州、上海等沿海地区游客，且游客停留时间短，住宿、餐饮、娱乐、购物的带动效应差。

5.县域消费外流问题亟待关注。随着社会的发展、人们生活水平的提高、贫富差距的扩大，人们的消费需求日益多样化、个性化，目前较为传统、单一、低端的消费供给已经无法满足各层次的需求。随着外出务工人数、市区购房定居人员的逐年增多，电子商务的快速发展，交通运输的日益便捷，相当一部分，尤其是高档消费和大宗消费外流逐年增多，如高端服饰、家电、汽车、装修建材等外购情况越来越多。据淘宝网发布的《县域网购发展报告》显示，2012年文成县人均网购年花费11211元，居温州各县之首，进入报告统计的2006个县前十位。

6.固定资产投资效益逐步回落。近几年，文成持续加大投资力度，但投资的结构性问题、效益问题也逐步显现。2010年以前文成县全社会固定资产投资效益系数基本维持在0.3以上，2010年和2011年其全社会固定资产投资效益系数分别为0.25和0.20，2012年下降为0.10。同时，文成投资结构欠合理，对实体经济支撑不足的问题突出。2012年，实现工业性投资4.50亿元，占固定资产投资的11.7%，落后全市平均比重（22.2%）10.5个百分点，其中制造业投资仅1.32亿元，仅占工业性投资的29.4%。生产性服务业投入严重不足，主要以交通建设为主，信息、批发、金融、商务服务和科研等领域少有涉及。

三、对策建议

1.做强旅游活县这一亮点。加快旅游产业发展，需以市场为导向，以个性化为方向，突出地方特色，满足旅游物质和精神多方面的需求。一要坚持政府主导、市场运作的原则和“全民办旅游”、“全社会办旅游”的方针，加快旅游线路的规划和景点、景区基础设施的建设，尽快实现旅游业“行、游、吃、住、购、娱”六大要素的配套建设。二要充分利用优势和特色，举办如“刘基文化节”等形式多样的庆典活动；多邀请各地传媒来文成参观、采访、考察，提高知名度；加强与沿海省市的联系，形成双向互动和环状旅游线路，拉动旅游消费。三要深入挖掘文化资源，大力开发文化体验游。根据传说和历史典籍记载，塑造生动的形象和情节，使之成为招揽游客、宣传文成的载体。开辟建设集中反映民俗风情的民俗文化一条街，展示本土饮食、服饰、语言、歌舞和风俗。

2.夯实农业稳县这一基础。围绕提高农业产业化水平和农民增收两大重点，促进农业走“规模化种养、标准化生产、农庄化经营、品牌化营销、社会化服务”的现代农业发展之路。一是加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营，以农业产业布局优化带动规模发展和专业化基地建设。二是紧紧围绕生态旅游县的战略目标，充分利用山地气候、山水生态和旅游资源优势，推进绿色农业与生态旅游相结合，建成一批具有一定规模和档次的生态农业观光园、生态农业体验区和休闲农业度假区。三是引进和培育一批科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的农产品加工企业，支持龙头企业发展多层次的精深加工，提高农产品的附加值。四是实施绿色生态品牌建设，做优产品质量，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地地域保护（认证）等农业品牌创建工作。五是实施网络化营销策略，做大内外市场，及早与阿里巴巴、京东、苏宁等大型网商达成战略合作关系，开辟文成土特产、高山菜园等网络专区。

3.主攻工业强县这一关键。以中心城市和环县城工业经济圈布局工业，大力推进巨屿工业基地转型升级、百丈 工业基地扩容，有序开发周壤、樟山、黄坦等工业功能区。一是从现有经济基础出发，做大工业经济存量。加快资源整合步伐，淘汰落后产能，对具有较好市场前景、成长型的工业企业，采取加大技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强。推进金属延压加工、农产品加工和汽车配件生产等重点产业的优化升级，使比较优势转化为产业优势。二是大力开展招商引资，扩大工业经济增量。主动融入区域经济圈，承接温州、瑞安等周边产业转移，重点引进与本地原有产业、与周边市县优势产业集群紧密关联的企业。大力引进高新技术人才，逐步发展电子信息、新型材料等高新技术产业。三是大力扶持来料加工业发展，有效促进居民就业。按照“政府推动、龙头带动、群众主体、市场运作”的思路，对接温州产业，以县城和中心镇为主体，围绕鞋、服装、箱包、眼镜、雨伞等产品发展特色加工业。

4.把握第三产业这一重点。要抓住国家扩大消费的有利时机，以构筑“大商贸、大物流”为重点，以市场建设为支撑，大力发展商贸流通业、现代物流业、网络经济和居民服务等行业。一要通过扶持龙头企业，鼓励企业上规模，调整商业网点布局，推进商业综合体和专业市场建设，打造城乡覆盖、层次合理、要素齐全、现代化水平较高的商品市场体系。二要大力促进居民消费扩面提质。2012年，文成城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入仅为全市平均水平的65.2 %和57.0%，而城镇衣着、饮食、居住、交通、医疗等日常消费水平多高于市区，是典型的高消费、低收入城镇。当下，居民消费经营主体亟需转变观念、改进经营模式、创新经营业态，以提供性价比较高、覆盖面更广的产品。三要扶持金融服务、科技信息、中介服务及居家养老等行业的发展，逐步形成重点突出、结构合理、功能齐全的服务业发展体系。