深入推进铁路安全标准化建设的思考

钱家骅

（武汉铁路局 办公室，湖北 武汉 430071）

推进铁路安全标准化建设是全面贯彻落实中国铁路总公司提出的安全风险管理要求，坚持科学发展、安全发展，进一步把铁路安全风险管理不断引向深入的有力抓手；是强化铁路安全管理基础，加强生产过程控制，提高应急处置能力，狠抓安全管理责任落实，提高现场控制能力的迫切需要。2013年以来，武汉铁路局各单位结合安全风险管理和自身实际，开展了形式多样的安全标准化创建工作，努力打造标准化专业处室、标准化站段、标准化车间、标准化班组、标准化岗位等，以此来促进管理规范、作业达标。但是，仍然需要认真分析和思考影响铁路安全标准化建设中存在的问题，不断促进铁路安全标准化建设。

1 存在的主要问题

（1）铁路安全标准化建设认识上不够清晰。主要表现在对安全标准化建设与安全风险管理、安全基础建设、企业管理间关系的认识和理解不够清晰，不明确安全标准化建设对强化现场控制的关键作用，如部分单位对安全标准化建设的认识和落实仍然停留在制定相关规章制度上，对安全标准化建设的具体内容和标准掌握运用不全面，尤其是对于安全标准化建设与其他安全管理间的关系理解需要进一步理清思路。

（2）制度建设上亟需完善。无论是安全标准化建设，还是安全风险管理体系的建立，应明确每个岗位的工作标准和工作流程，做到事事有标准，人人有职责，但目前有的制度不可控，缺乏科学性；有的标准缺乏准确性。在 2012年开始推行的安全风险管理体系建设过程中，一些单位已经建立了作业者、管理者在正常和非正常情况下的管控措施，但这些管控措施还没有将安全生产责任制和安全风险管理责任制结合起来。

（3）制度落实不到位。武汉铁路局按照中国铁路总公司的要求建立了安全风险管理体系，其中制定了 11 项固定安全风险控制制度和 1 项动态风险控制制度。但是，从执行情况来看，在落实和执行制度上仍然存在差距，没有按照相关制度要求，做到日清、周清、月清，有的考评项点细化不全，没有发挥全面控制安全风险的作用。

2 需要明确的几个关系

（1）明确铁路安全标准化建设与安全基础管理的关系。全面性、准确性和科学性是衡量管理工作的标准和要求，人员素质、设备质量、安全管理是安全基础管理的 3个基本要素。经过长期实践，中国铁路总公司已经构建了一整套安全基础管理体系，如机务系统的《 机务行车安全管理规则 》、《 机车检修工作要求及检查办法 》、《 机务设备工作检查评比办法 》等。而铁路安全标准化建设就是通过把握铁路企业人员素质、设备质量、安全管理3个核心，按照安全标准化建设的要求不断完善、延伸，使各项安全标准体系和相关制度达到全面性、准确性和科学性的要求，并采用科学的工作方法加以检验、分析、判断，以此逐步形成安全标准化体系。因此，安全标准化建设是对传统安全基础管理方式的一种延伸。

（2）明确铁路安全标准化建设与安全风险管理的关系。铁路安全标准化建设与铁路安全风险管理是一个整体，实现铁路安全生产标准化是控制安全风险的有效措施，其重点就是通过提炼安全生产过程中的风险要素，以安全标准化体系建设为基础，有效控制和把握安全风险和主要矛盾；铁路安全风险管理体系将安全和质量引入“风险”理念，但没有完全涵盖铁路安全标准化建设，而铁路安全标准化建设涵盖了整个铁路安全管理基础。可见，铁路安全风险管理是铁路安全标准化建设的重要组成部分，离开了铁路安全标准化建设，无从建立铁路安全风险管理体系。因此，应以“管理规范化、作业标准化”作为日常工作重点，狠抓规章制度、作业程序及标准的落实，并把风险控制措施融入职工作业标准和各级干部管理标准当中。

（3）明确铁路安全标准化建设与企业管理的关系。铁路安全标准化建设是企业管理的重要组成部分。当前，在创建标准化站段、标准化科室、标准化车间、标准化班组、标准化岗位的过程中，从作业标准的建立到岗位职责，从管理责任的明确到检查指导流程，应进一步加强生产过程的控制，在落实制度、加强管理、实施安全生产标准化等方面形成闭环。铁路企业的管理重点是生产管理，但生产管理的科学性、闭环性直接影响着各个安全要素的正常控制。因此，在创建铁路安全标准化的过程中，应将涉及企业管理组织体系、目标管理、队伍建设、横向联防、检查监督、科学分析、考核激励等生产管理过程的各方面全方位纳入，这样才能互相支撑、互相促进，切实发挥强化企业安全管理的作用。

3 安全标准化建设措施建议

积极开展铁路安全标准化建设工作，是全面加强铁路安全基础管理，不断改善现场安全生产条件，逐步提高干部职工队伍整体素质，全面创新和加强安全管理工作的有效载体和手段；是切实建立铁路安全生产管理长效机制的重点和关键。为深入推进铁路运输安全的持续稳定提出建议如下。

3.1 增强安全标准化建设的认识

开展铁路安全标准化建设作为一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，是确保铁路安全生产长治久安的需要，也是实现具体工作目标的要求。因此，一方面，应进一步理清安全标准化建设同安全基础管理、安全风险管理，以及企业管理之间的关系，明确安全标准化建设是强化现场控制的有效载体，是安全基础管理的延伸，是企业管理的重要组成部分。安全标准化建设与安全风险管理是一个有机整体，强化安全标准化建设是夯实安全基础、深入推进安全风险管理的有形途径。另一方面，抓好安全标准化建设需要在安全生产管理实践中，持之以恒进行大量细致的工作，根据现有的设备、生产组织方式、人员素质结构等情况，持续开展各个层面、各个环节、各个岗位的“学标、对标、贯标、达标”活动，形成“上标准岗、干标准活、交标准班”的良好氛围，有效提高干部职工队伍素质，并通过作业达标，管理规范，促进设备质量达标，运行状态良好，保持运输安全稳定。

3.2 健全安全标准化制度体系

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制订并完善安全生产标准和制度规范，严格落实安全生产责任制，加强安全风险科学管理，建立一个良性循环、健康发展的铁路安全标准化制度体系，做到动态化、规范化、制度化和常态化，形成安全管理规范化、作业标准化的长效管理机制，实现对现场作业的有效控制。具体来说，以建立健全安全生产标准化评定标准和考评体系为目标，以目标管理标准化，安全职责标准化，规章管理标准化，教育培训标准化，设施设备标准化，作业安全标准化，隐患治理标准化，重大危险源监控标准化，劳动安全管理标准化，应急救援标准化，事故报告、调查和处理标准化，绩效评定和持续改进标准化为主要内容，建立从铁路局到站段，从科室到车间、到班组的管理和作业标准，分月、季、半年、年对安全生产标准化工作进行检查评价，与安全生产责任制月度考核、安全质量奖、安全优质段评估、年度先进等评比挂钩，不断健全安全生产管理机制，努力创建标准专业处室、标准化站段、标准化车间、标准化班组和标准化岗位；将安全生产标准化建设纳入安全风险管理的全过程，推进全员、全方位、全过程的安全风险管理控制，有效提高安全保障能力。

3.3 推进安全标准化的落实

实施铁路安全标准化建设的根本目的是通过实施现场作业和安全管理标准化建设，实现设备设施受控、作业受控、环境受控，应急处置受控，确保运输安全。

（1）抓好生产管理标准化的落实。应做到生产管理的闭环管理和科学管理，安排好月、日、班等生产计划，优化劳动组织，科学组织安全生产，做好生产过程中每个阶段、每个流程、每道工序间的衔接与协调，及时处理生产中遇到的问题和困难。各级管理干部应将要求职工“按章作业、按标作业”作为管理的目的和职责，在开展安全教育培训和下现场的同时，教育和督促职工严格遵章守纪，按照规定的岗位职责、规章制度、作业流程、作业标准作业。同时，加强生产分析总结，做好追踪，保证运用组织到位，运输组织畅通，设备修程、修制到位，不失修不漏修。

（2）抓好现场作业标准化的落实。完善作业标准，规范作业流程，细化每个岗位、每个工种的作业标准，设计建立一整套标准化管理体系，实现设备管理有标准、设备性能有标准、设备操作有标准、设备检修有标准、运输服务有标准。不断优化作业流程，使作业标准严密覆盖 1日、1次、1 批作业的全过程和每一个作业环节，为加强作业管理提供保证。同时，通过日常学习、练功比武等，促使职工熟练掌握作业标准和流程，养成依标准、按流程作业的习惯。日常加强对规对标，制定整改措施，指导问题整改，督促责任落实。强化作业过程的检查与控制，组织技术攻关，进行重点帮促，强化关键控制，促进风险控制措施在实际工作中的有效落实，使作业过程安全可控。

（3）抓好工作环境标准化的落实。硬件和环境是铁路安全标准化建设中不可或缺的部分，但只靠硬件条件和工作环境来提高环境管理水平，将偏离实施铁路安全标准化建设的初衷。尤其是在当前强化铁路经营管理、讲求经营实效的现实情况下，必须以现场安全控制为主体，按照“定制规范、整洁使用、环境优美”的原则，努力做到物品摆放定置管理，工作环境干净整洁，打牢外美内实的“硬”环境，促进现场有效控制的形成，达到安全标准化的目标。

（4）抓好应急处置标准化的落实。建立健全动态研判机制，针对运输生产的变化清理完善各类应急预案，并纳入各级、各岗位的工作标准和流程。同时，工作中严格落实问题快速报告制度、问题快速阻断制度，做到信息畅通、响应迅速、处置快速、掌控有效。完善应急救援培训制度，定期组织专项应急演练，完善突发事件的善后处置职责和流程。进一步梳理高风险故障、事故，并有针对性地制订好相关预案，并强化预案的演练培训，特别是作为运输安全前沿的车间和班组，应严格执行各项制度要求，保证一处一案落实到位。

3.4 加强安全标准化培训

根据安全标准化体系中各项标准制定学习计划，组织全员学习培训。一是持续扎实开展“学、练、比”活动，让作业标准化入脑入心，并成为日常作业习惯；每月进行 1次活动总结和分析，并提炼形成日常化机制；大力选树典型，推广好的经验和方法。二是制定日常学习培训计划，结合职工培训要求、重点工作和季节性特点，有针对性地制定年度、季度、月度学习培训计划，并将学习计划逐层细化到车间、班组，对每一项培训内容做到全员覆盖。三是完善学习培训管理体系，积极推行“一人一表”的学习机制，做到以点带面，有记录、有分析、有总结。同时，进一步规范授课的方式、方法，明确学习内容、重点和目的，并提前向职工公布，做到提前预习，确保培训效果。

4 结束语

深入推进铁路安全标准化建设工作，应在前期工作的基础上，进一步加大工作力度，充分认识和明确铁路安全标准化建设与安全风险管理、安全基础建设和企业管理间的关系，在进一步健全和落实好各项制度措施、强化现场控制上下功夫，力求铁路安全标准化建设工作取得实质性进展，确保铁路运输安全持续稳定。