统防融合发展，构建服务现代农业植保体系

2013-02-14中国农资

中国农资 2013年39期

□ 《中国农资》记者汪洋

随着我国工业化、城镇化建设的提速，农村劳动力大量转移，陆续出现了谁来防病治虫、怎样保证科学使用农药、避免农产品农药残留超标等一系列亟待解决的重要问题，业界称之为植保头号难题。各种农药产品只有真正地被合理、科学地使用，才能为农业增产、农民增收创造出更多的价值。所以，病虫害专业化统防统治及绿色防控被正式摆上议程，受到各级政府、农业部门及业内人士的高度重视。

近期，第六届中国农药高层论坛在大连召开，农业部种植业管理司司长叶贞琴在会上强调：“我国要实现粮食持续丰产丰收，农产品安全真正得到保障，在于生产者管理水平的提高，当务之急是要加快推进现代植保体系建设，现代植保助推和服务现代农业，意义重大。”

现代植保体系是发展现代农业的必然选择

关于农作物病虫害专业化统防统治，你了解多少？现如今，农业部门的专家给出了准确定义，即具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用先进、适应的设备和技术，为农民提供契约性的病虫害防治服务，开展社会化、规模化的农作物病虫害防控行动。简而言之，“统”指专业化统防统治；“防”指绿色防控。其中，构建科学的植保体系是统中有防、防中有统、统防结合。现代农业呼唤现代植保体系，现代农业发展更需要现代植保服务。

据了解，为提升我国植保防灾减灾水平，增强重大病虫疫情监测预警和防控处置能力，服务现代农业，农业部于今年5月出台了《关于加快推进现代植物保护体系建设的意见》。《意见》中提到，要充分认识建设现代植保体系的重要性和紧迫性。其中，建设现代植保体系是确保国家粮食安全及重要农产品有效供给的重大举措、是保障农产品质量安全的有效途径、是发展现代农业的客观要求、更是促进农业可持续发展的必然选择。

“植保防灾减灾成效显著，为促进粮食连年增产发挥了重要作用。”叶贞琴介绍，我国粮食连续“九年增”，克服了耕地水资源的双重约束、气象灾害与生物灾害两大灾害频发重发、物化成本和人工成本双双上涨的多重考验，确实来之不易。其中，我们的粮食连续6年稳定在1万亿斤以上，连续两年保持在1.1万亿以上。今年夏粮和早稻两季又获得增产，秋粮丰收在望。尽管遭受了南旱北涝的灾害，但是总体上长势是不错的。为保持经济平稳较快发展，这个成绩来之不易，是多种因素同向作用的成果。

值得注意的是，进入新世纪以来，农业部门始终坚持预防为主、综合防治的指导方针，提出了“公共植保”、“绿色保护”的理念。不断完善“政府主导、属地管理、联防联控”三大机制；不断强化项目投入、体系建设、政策保障三大基础。分作物、分品种、分阶段地打赢了区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻击战三大战役，实现了重大病虫不大量的爆发成灾，重大植物疫情不恶化蔓延的目标，有效地减轻了损失。对此，叶贞琴说：“目前，我国农药科学管理和使用都有了很大的提升。第一，农药管理不断规范，实行农药受理、评审、审批的‘三权分立’制度，农药登记由临时登记为主，逐步过渡到正式登记为主，正式登记已经达到80%以上。第二，品种结构优化，高毒农药品种登记占比已经降到5%以下，低毒微毒农药产品占到75%以上，高效安全环境友好型农药产品占总产量60%以上，高毒农药产品占2%以下。在全世界来看，高毒农药的禁用我们都是领先的。第三，农药的产能不断的提升，过去病虫防治用药品种数量严重不足转变为现在可供多种多样的品种，产量供过于求，过去的农药进口大国转变为现在的农药出口大国。第四，监管能力不断加强，建立了近三百家单位组成的农药登记实验和质量监督队伍，初步建立起我国环境风险评估分析和方法。第五，施用水平不断提高，通过大力发展统防统治、绿色防控，实施生物农药国际试点，开展大规模宣传培训指导，促进了安全的使用。“

发展现代农业确保我们准备的一系列新体制、新挑战，在充分肯定之前植保工作取得巨大成就的同时，必须清醒认识到，目前植保工作总体上仍然处于依靠传统经验、传统技术、传统方式控制病虫害的阶段，不仅难以应对异常气侯条件下病虫灾害多发重发的局面，更与加快发展现代农业要求不相称。

专业化统防统治呈现稳步发展趋势

叶贞琴说：“当前我国正处于传统农业向现代农业转型跨越关键时期，发展现代农业就是要以转变农业发展方式为主线，实现高产优质高效三大目标，植保工作与发展现代农业息息相关，是发展现代农业不可或缺的重要措施，必须加快发展。”

首先，确保国家的安全迫切需要提升植保的能力。减灾就是增产，确保国家粮食安全是建设现代农业首要任务，也是植保工作的第一要务。其次，农业生产经营方式转变迫切需要提升植保事业化的能力。怎么大力发展专业化统防统治，促进一家一户的分散统治向集中统治转变，着力转变防控程度和科技化水平，就是农业生产进行专业化、标准化、规模化、集约化发展的重要路径。再次，确保农产品质量安全迫切需要提升植保绿色防控能力。大力推行物理防治、生物防治、生态控制等无害化防治技术，优先选用高效低毒低残留的农药，着力促进防控措施，主要由单一的化学农药防治向绿色防治和综合防治转变。最后，促进农业可持续发展迫切需要植保的保障能力。转变传统的植保防灾方式，走科学防灾之路，大力推进绿色田园建设，促进人与自然的和谐发展。

农业部农技推广服务中心药械处副处长赵清在接受记者采访时表示：“目前开展的病虫害专业化统防统治工作正呈现出一种稳步发展的趋势。”据介绍，农作物病虫害专业化统防统治在2009年以前处在自发发展阶段；到2010年写入中央一号文件，将此项工作列为今年整个种植业的工作重点。2013年开始利用重大农作物病虫害防治补助资金8亿元，开展对专业化统防统治服务组织和农民进行补贴试点。一年一个台阶，进入快速发展阶段。

据统计，2012年我国各类型的专业化防治组织发展到8.5万个，经工商、民政部门注册或登记的病虫专业化防治组织达3.1万个以上，从业人员131万人，日作业能力达到5511万亩以上，2012年实施统防统治面积达6.25亿亩次，承包防治面积1.31亿亩。

“经过各地实践表明，实施病虫害专业化统防统治后的成效显著。”赵清告诉记者，实施后每季可减少防治次数1—2次；降低农药用量20%；提高作业效率可5倍以上；防治效果比农民自防自治提高10%以上；水稻减损增产每亩达50公斤以上；小麦减损增产每亩达30公斤以上。

专业化统防统治的四大利益主体包括农民、专业化统防防治组织、机防手和农业部门。需要植保科技和植保机械两大支撑要素。在政策、投入等方面作出部署和安排时，要充分调动四大利益主体积极性，强化两大支撑要素。因此，专业化统防统治的发展方向应该是专业化、社会化、市场化。专业化，就是要有专业的组织、专业的机防人员、专业的机械和设备、专业的植保技术，开展规范的防治服务；社会化，就是要充分调动社会资本参与积极性，让更多社会主体、社会资本了解和便利地进入和开展工作，合理调配社会资源，不是由农业部门承担；市场化，就是农业生产者有需求、市场空间大，要尊重市场规律并依照市场规律办事，营造市场公平竞争的机制。让公司、专业合作社等市场主体承担，政府扶持但不要包办。

专家声音

农业部种植业管理司司长叶贞琴：

我国农药管理水平与欧美等发达国家仍有很大的差距。制假售假、非法添加成分的问题较为严重。跨作物、超剂量、不合理使用农药时有发生。因此，建设现代植保，服务现代农业对农药发展和科学的管理提出更高要求。必须立足于服务现代农业的发展大局，以公共植保、绿色植保、科学植保为理念，以转变防灾为主线，以确保国家粮食安全和重要供给为主要任务。

农业部农技推广服务中心药械处副处长赵清：