外军院校对文职教员的激励机制探讨*

吕占广 袁艺 张爱霞

1 白求恩医务士官学校 石家庄 050000

2 军事科学院 北京 100091

根据管理学的观点，激励机制是指激发员工工作动机以加强、引导和维持优质工作行为的一切办法、手段、环节等制度性安排及其运行机理。外军院校为了提高文职教员工作积极性、主动性和创新意识，探索采取许多行之有效的激励机制，对于提高我军院校文职教员工作效率，保持长效工作干劲，有重要的借鉴意义。

1 以优厚薪酬为主的物质和制度激励

薪酬是稳定文职队伍、吸引优秀人才的一个重要方面，它主要包括工资及福利待遇等。外军院校教员一般分为现役军职教员和非现役文职教员，文职教员的薪酬虽比不上现役教员，但总体来说，其薪酬仍算得上是优厚的。

1.1 略高于地方同类人员的工资

外军院校文职教员的工资一般都会比照地方同类人员发放，虽然比不上现役人员，但却明显略高于地方同类人员。如美军院校文职教员的年薪最低为1.1万余美元，最高为9.7万余美元，从整体上看，这个标准只是略低于军职人员，但与美国各类普通大学同类岗位教师年平均工资比较，文职教员的工资水平除教授岗位比私立大学低外，其他均略高于同类岗位教师的工资水平。日本军队院校的文职教员则属于一般职国家公务人员，其工资标准按国家公务员工资系列执行。

1.2 内容全面的福利待遇

外军院校文职教员的福利待遇包含内容较多，如美军院校文职教员的福利待遇既包括各类补贴（地区补助、加班费、夜勤补助、假日工作补贴、公伤补助、危险补助等），还有休假（年度休假、带薪或无薪休假、学术假、病假等）、社会保障（医疗保险、人寿保险等）、退休、文职教员援助计划（心理咨询服务）等，文职教员只要符合条件，都可享受以上福利待遇。聘用专家等特殊人才时可以给予其更高和更优惠的待遇。当然，这些福利待遇造成的费用并不完全由军队和政府承担，有时还需文职教员自己承担一小部分，如非职业性的医疗保障，政府只负担其医疗费用的75%，其余的自己解决。日本军队院校文职教员除享受国家公务员各种津贴外，还同军人一样，享受抚养津贴、住房津贴、通勤津贴、特殊工作津贴、期末津贴及勤奋津贴等。另外，文职教员在医疗休假、休养等方面的待遇也与军官一样。

在外军院校，少数作出突出贡献的文职教员还可以享受在军队退休的待遇。例如，美军规定，凡达到规定的年龄和服务年限，就可以获得相应的养老金，他们适用于联邦政府文职雇员退休制度（FERS）和文职教员退休制度（CSRS）的相关规定。1999年前，在美海军军官学校，达到55岁服役30年、60岁服役20年、62岁服役达5年者就可申请退休。退休人员基本工资的7%作为退休基金。1999年，这个比例增加到7.25%，2000年增加到7.35%，2001年增加到7.5%。

外军院校文职教员的薪酬之所以优厚，是因为其来源渠道并非军队一家单位，地方政府、企业等也会承担一部分。如美军2002年军校文职教员薪酬由军队支付的占68.76%，由联邦政府工资系统负担的占22.58%，其他的占8.66%[1]。这种来源渠道的多样化，使军校文职教员的优厚薪酬能够得到较好的保证。

2 以价值观教育为核心的精神激励

外军院校十分重视对文职教员的精神激励，其主要措施就是进行价值观教育，让文职教员充分融入军队这一特殊环境，将文职教员自身的利益与国家和军队的需要及军队院校的发展融为一体。

2.1 以国家利益为主的普世价值观教育

文职教员是为国家和军队服务的特殊群体，是否具有政治意识和正确的价值观，是他们立身处事、有效开展工作的前提和基础，许多外军院校十分重视以国家的普世价值观来教育和引导他们。如美军院校文职教员的价值观教育主要围绕为何进入军营、为谁服务、怎样认识自己在军队中的身份和利益、如何将统治阶级意志转化为实际行动、如何抵制敌对思想的渗透等基本问题展开。在文职教员工作之初，即向他们灌输服膺自由、民主等价值观，向他们传授美国是“最民主”“最自由”的国家这一观念，从而增强为民主自由和国家利益服务的强烈责任感。

2.2 以献身、荣誉为主的军人价值观教育

文职教员是军队的一份子，所以对其价值观教育离不开军队这个大环境，外军院校大都注重以军队的核心价值观来教育和引导他们，使之树立献身国防事业，为军队荣誉而勤奋工作的强烈意识。美军院校教育文职教员牢记军队荣誉和道德传统，树立正直、勇敢、尊敬、自制的道德节操。教育的形式包括举办各类培训班，运用各种媒体宣传工具，将法律法规条令条例学习与思想教育相结合，以物质激励强化思想教育等。

3 以完善考评体系为主要支撑的奖惩激励

外军院校探索建立了完善的文职教员定期考评制度，以考评成绩影响晋升、调级、调资、奖励或者惩罚、解雇等涉及文职教员切身利益的重大事项，以此达到奖勤罚懒，充分调动文职教员工作积极性的目的。

3.1 考评与调级晋升相结合

美军对文职教员的考评结果直接与调级和奖金挂钩，学校根据文职教员教学、科研及服务等考核的结果，决定等级提升。文职教员每提升一个等级，其工资将可能提高两个级次，但是不能超过工资表规定的最高限额。日本《自卫队法》规定，文职教员根据本人的工作实绩、功劳、通过选拔或考试的方式晋升。文职教员的晋升一般每年1月1日、4月l日、7月1日和10月1日定期实施。日军对文职教员每年考核评定一次，作为晋升的依据。军队院校所有文职教员都在考评之列。考核内容包括工作实绩、性格特点、能力、工作态度及工作适应性等情况[2]。

3.2 考评与奖金制度相结合

美军院校十分重视奖金制度，即实施底薪与奖金相结合的挂钩制：首先按工作种类的危险程度或强度等分为5类底薪，再按文职教员在工作表现、能力及业绩等方面的考评结果，分成3～4个奖金档次与底薪挂钩。这样就把文职教员的成绩作为影响其薪酬的首要因素，其次才是资历和年龄[3]，从而有力地提高了文职教员工作的积极性。

[1]周三多.管理学[M].北京:高等教育出版社,2010.

[2]郑椿霖,耿明华.打造“不穿军装的兵”:西方国家军队文职人员制度管窥[J].环球军事,2006(12):42-43.

[3]黄魏,邓春.美军文职人员制度的改革及其发展趋势[J].外国军事学术,2005(7):18-19.