智慧城市基础设施建设与评估

姜德峰，齐瑞瑞

（国脉互联智慧城市研究中心，北京100043）

1 智慧城市的发展

随着世界各国城市化进程的不断加快及城市“聚集效应”的增强，如何解决城市资源短缺、交通拥堵、食品安全、环境污染等问题，建立新型城市发展模式，推动经济社会的可持续发展，成为世界各国普遍关注的话题。进入21世纪以来，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为核心的新一代信息技术快速发展，促使经济社会由数字化、智能化进入到了智慧化的发展道路，“智慧城市”发展理念应运而生，并逐渐映入城市决策者的视野[1-3]。

智慧城市作为经济社会活动最优化的城市形态，从本质上讲，是一种极具创造力的新型城市，主要以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化等方式，延伸人的智慧，促进体制机制及运营模式创新，实现资源最优配置及城市运营成本最低、效率更高、价值最大，使人们幸福感最强。目前，智慧城市规划建设受到了普遍关注，很多国家和地区都展开了实践探索，如美国、欧盟、亚洲的日本和韩国等，都展开了智慧城市建设，并带动新一代信息技术产业的发展，以此不断提振本国的经济信心。与此同时，在我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”战略影响下，智慧城市自然成为推动我国经济社会转型升级的重要动力引擎，科技部、工信部、住建部、旅游局、测绘局等相关国家部委也出台了一些智慧城市管理办法，并展开了试点示范。据统计，包括北京、上海、广州、深圳等一线城市在内的150多个城市已陆续提出了智慧城市建设计划，为抢抓新一轮信息技术发展以及城市演进带来的机遇。

2 智慧城市基础设施建设与评估

2.1 智慧城市基础设施建设

根据智慧城市的体系架构及运营特点和实现流程，其需要通过布局完善的感知设备及智能终端对物理世界的人和物的信息进行全面感知，再通过信息网络传输到数据处理加工中心，并对感知到的信息进行加工处理和挖掘，然后才能对城市做出智能化、精准化的管理决策，进而不断显示出智慧城市的创造性和“智慧”。显然，智慧城市的“智慧”来自对物理世界的智能感知、来自于对信息的传输、来自于对数据的有效挖掘处理等，这些都是智慧城市基础设施的首要职责，也是智慧城市运营过程中第一步需要完成的工作。所以，智慧城市建设首先必须要加强基础设施的智能化建设，这是一项基础性、关键性、支撑性工作，其直接决定智慧城市的建设水平及最终成败。

经过系统研究，国脉互联认为智慧城市主要包括智慧基础设施、智慧管理、智慧民生、智慧人群、智慧产业、智慧环境等6个部分，其中智慧基础设施也就是智慧城市的基础设施，它是智慧城市的DNA，是智慧城市健康运转的生命线。在整个智慧城市理论体系中，国脉互联认为智慧基础设施主要包括3方面内容：第一，信息网络设施，包括有线宽带、无线宽带、城市物联网及三网融合等，这是智慧城市的信息传输系统；第二，信息共享基础设施，包括云计算平台、信息安全服务平台及测试中心等，这是智慧城市的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；第三，经过智能化改造的传统基础设施，主要是对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站、机场等设施的感知化与智能化建设，从而形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。

由上可知，智慧城市基础设施具有基础性、公共性、智能化的特点。首先，基础性是指智慧城市基础设施是智慧城市建设运营的基础，没有智慧城市基础设施，就好比人缺少了五官和四肢一样，就不能对外界进行感知，从而失去生命。其次，公共性是指智慧城市基础设施是智慧城市的共有财产，不属于某个人或者某个单位，必须进行共建共享。再次，智能化是指智慧基础设施都是以信息技术为基础的，对实现城市的智慧化发展打下基础。所以，智慧城市基础设施建设必须进行统一规划布局，避免重复建设，造成浪费，同时智慧城市基础设施建设还要有科学的法律法规及管理制度，以保障其公共性的地位，实现共建共享，以发挥其最大价值。

2.2 智慧城市基础设施评估

目前，我国智慧城市建设已全面展开，由于基础条件普遍较弱，所以各地都把智慧城市基础设施列入智慧城市规划建设的重点，并投入大量资金积极推进包括信息网络、云计算平台、数据中心等方面的建设。但是，我国各地智慧城市基础建设目前存在轻规划、重技术，轻共享、重建设，轻整合、重拥有，轻运营、重投入等问题，不仅造成了巨大浪费，并且出现了一些新的“信息孤岛”现象。所以，智慧城市建设要高度重视基础设施建设，要做好顶层设计，用科学的方法和评估指标标准体系引导各智慧城市基础设施的建设，为智慧城市健康发展打下坚实基础。国脉互联经过科学研究，设计构建了一套系统的智慧基础设施发展水平评估指标体系，以此来客观反映智慧基础设施建设情况，并总结经验，推广先进做法，为智慧基础设施建设提供帮助，提升整个智慧城市建设水平。

关于对智慧基础设施评估指标体系的构建，国脉互联主要从智慧基础设施包含的3个方面进行体系化设计，并保证具有可采集性及对比性，切实为我国智慧城市建设提供引领、指导的作用，具体评估指标内容如下：

1）信息网络设施，主要反映一个城市网络基础设施的发展水平，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。信息基础设施从宽带网络及三网融合进行评价，以此来衡量宽带网络建设及城市网络的融合情况，主要评估指标如表1所示。

表1 信息网络设施评估指标

2）信息共享基础设施，主要反映利用新的基础设施和技术解决资源共享、集约建设的能力，也是智慧城市数据处理能力和适应大数据时代的重要基础设施。信息共享基础设施从政务云、四大基础数据库、信息安全服务设施等建设应用情况进行评价，以此来评价智慧城市的平台支撑能力，主要评估指标如表2所示。3）传统基础设施的智能化改造，主要反映利用新一代信息技术解决城市传统基础设施智能化建设水平，也是实现智慧城市精细化管理及便民化服务的重要体现。对传统基础设施的智能化改造包括交通设施、地下管网、安防设施、楼宇及其他重要建筑物等，以此来评价智慧城市管理监测的智能化水平，主要评估指标如表3所示。

表2 信息共享基础设施评估指标

表3 传统基础设施智能化改造评估指标

3 总结

智慧城市基础设施是智慧城市建设的根基，直接关系智慧城市建设的水平，并且智慧城市基础设施投资大，改造重建难度都比较大。所以，智慧城市建设首先就要对基础设施进行科学的规划，并进行系统化的建设，为智慧城市建设打下建设基础。为了保障智慧城市基础设施高质量的规划建设，需要有一套系统的评价指标体系，以规范、指导智慧城市基础设施的建设。

[1]杨冰之，郑爱军.智慧城市发展手册[M].北京，机械工业出版社，2013.

[2]毛光烈.智慧城市建设实务研究[M].北京：中信出版社，2013.

[3]国脉互联：中国智慧城市的愿景与本质特 征[EB/OL].[2013-06-06].http://www.echinagov.com/gov/zxzx/2011/3/3/126970.shtml.