高校公用房科学管理探索与实践

2013-01-31王一柏张士杰李玉红张永祥

中国现代教育装备 2013年3期

王一柏张士杰王晶李玉红张永祥

北京工业大学国有资产与实验室管理处北京 100124

高校房屋资产是国有资产的重要组成部分，占据学校总资产量的首位，是高校事业发展的物质基础和可持续发展的保障。高校公用房按其使用性质和功能大致可分为行政办公用房、教学用房、科研用房、公共服务体系用房、后勤保障用房以及经营性用房等。长期以来，由于高校公用房管理体制存在弊端，因此普遍面临着两方面问题：一是供不应求；二是分配布局不合理，导致公用房使用状况相对紧张，难以满足学校整体需求。

公用房管理作为高校国有资产管理的一项重要工作，日益得到各级资产管理部门和管理人员的高度重视[2]。在当前高校公用房还不能充分满足学校正常办学需要的状况下，研究如何完善公用房管理体系，科学、合理、高效地配置使用公用房，充分发挥其在高校教学、科研以及学科建设等方面的作用，具有非常重要的现实意义。

1 高校公用房管理现状及存在问题

1.1 公用房管理体制存在的弊端

长期以来，国内多数高校公用房延续学校配给各单位无偿使用的做法，这种管理体制造成公用房管理和使用之间的脱节，房屋分配后缺乏约束机制，房管部门无法根据各单位的实际需要予以合理调配。一方面，学校房屋越建越多，绝对数量逐年增加。另一方面，有些单位教学、科研任务不足但占用了较多的房屋建筑物；而有些单位教学、科研任务重，却没有足够的房屋建筑物供其使用，形成了单位之间公用房占有量和利用率不均衡的现象。同时还存在房屋非法占用情况：个别教师占用1间或多间科研实验室独自使用，而学生无实验用房；部分教师科研项目完成后，仍占据实验用房；个别教职工离退休后，原使用的办公房屋未退还原单位，成为个人存放物品的仓库等[10]。

1.2 公用房管理机构不统一，体系不完备

目前我国各高校公用房管理机构也不尽相同，公用房因使用性质和功能的不同分别由资产管理部门、基建部门、实验室管理部门、科技部门、产业部门、后勤部门等管理，各部门又有各自的分管校领导，多头管理，缺乏统一的标准，往往令管理者和使用者都无所适从，导致公用房使用效率不高。

1.3 对土地的利用缺乏科学规划，部分房屋仍属账外资产

有些高校存在私搭乱建现象，给学校的发展、治安和环境卫生带来诸多不便；有些高校部分土地和周边单位的界线不明，给高校土地的安全利用带来隐患；部分房屋仍属账外资产，有不少房屋缺乏产权使用证，有的尚未办理过户，有的属违规建筑。

1.4 高校后勤及产业用房缺乏监管

由于高校房产由多个职能部门管理，长期以来造成后勤及产业用房缺乏监管的局面。有些部门将学校用房无偿提供给外单位使用；有的为获取局部利益，利用管理上的漏洞将学校房屋私自出租；有些单位不征得职能部门的同意，私自建房。另外管理不到位，账、物管理分离，缺乏有效的过程监督、约束机制。

1.5 高校的房屋建筑物存量不足，部分房龄过长

由于资金短缺，高校公用房不足，跟不上事业发展的需要。很多学校教室、实验室、体育运动场地、学生住宿面积达不到相关规定的要求；同时一些建筑物年久失修，房屋严重老化。

2 加强高校公用房管理的有效措施

2.1 对学校的土地及房屋资产实施产权管理，保证学校资产的安全

加强与周边单位土地界线管理，应定期察看地界线，确保学校土地不被外单位占用。

明确学校产权界定、产权管理，抓紧解决房屋资产的历史遗留问题，尽快办理有关权证手续，达到账物相符、产权明晰。

落实管理职责。学校与使用人之间必须签订公用房使用协议，以明确双方的权责关系，并针对不同类型用房制订相应实施细则，明确使用人的条件和义务，使双方自觉履行协议的各项条款。

2.2 全面清查，摸清家底

高校公用房管理部门应以资产清查为契机，全方位跟踪公用房使用情况，对房屋建筑物一一核对，清查各使用单位公用房类别、楼层、地点和面积，统计用房状况，为后续公用房定额核算做好充分准备。同时将所有房屋建筑物用CAD软件绘图，形成图册。

清查过程中，学校职能部门要加强对违规建筑的管理，一旦临时建筑与上级规定以及学校规划相冲突时，临时建筑要无条件拆除。

2.3 健全完善各项规章制度

科学合理的规章制度是我们做好工作的基础。根据国家有关文件精神以及学校公用房建设审批、验收管理、分配使用等各项规定，结合学校实际情况，制订一套完整可行的房屋管理、分配、使用制度，从而明确学校管理部门对房屋使用进行监督检查的权力和责任，同时用房单位也应加强自我约束。

2.4 建立公用房定额核算及有偿使用机制

对用房单位进行定额核算、有偿使用的机制，能有效提高房产资源的利用率。核算和收费实行校院两级管理，学校只面向学院进行核算和分配，各单位根据学校的核算办法制订符合本单位的具体措施。实行房屋核算可以改变以往教学科研用房管理混乱的局面，真正发挥资产管理部门的宏观管理作用，实现公用房的合理配置和动态使用，提高房屋使用效率，使公用房管理更为科学规范。

我校目前对教学单位即学院进行了公用房定额核算，教学单位公用房大致可分为行政办公用房、实验教学用房、科研用房、学生论文用房、图书及资料室等。具体做法是以全校各学院现有公用房为核算基础，根据学校人事部门提供的岗位、人数、编制、行政级别情况；教务部门提供的在校计划内本、专科学生人数，公共基础课、学科基础课、专业课等课程设置情况以及教学示范中心名单；研究生院提供的计划内硕士、博士学生人数；科研部门提供的横、纵向科研课题到校经费以及重点实验室名单；各单位填报并经实地考察的大型仪器设备占地面积等因素，分别制定了对教学单位各类用房的配置标准和计算公式。