财税政策的“先行先试”

文/查志强 傅娟

（供稿：浙江省社科院区域经济研究所/浙江理工大学经管学院）

舟山群岛新区作为海洋经济为主题的国家级新区，财税政策的“先行先试”对其发展更具现实意义。相比上海浦东、广州南海等国家级新区依托直辖市或副省级城市起步，舟山群岛新区依托的仅是一个基础较为薄弱、经济体量偏小的地级市。总体而言，新区的海洋经济仍处于粗放发展阶段，科技创新能力较弱，新兴产业尚未形成规模，基础设施和装备条件相对滞后。近年来随着深水岸线等资源的过度开发和海洋环境污染，生态承载能力趋弱，渔民失业返贫等问题日渐突出。根据《浙江舟山群岛新区发展规划》要求，亟待通过发挥国家级新区“先行先试”政策红利，积极创新符合海洋经济科学发展的财税政策。

一是积极争取中央和省级财税政策支持。争取中央在安排预算内投资和其他专项投资时对新区的基础设施、生态建设、环境保护和社会事业项目给予倾斜。单列并加大新区的中央代地方发行地方政府债券份额，或准许新区自行发行地方政府债券。按照舟山口岸关税额的一定比例设立口岸建设专项资金。建议加大财政转移支付力度，将国家审批用海项目的海域使用金以不少于50%的比例转移给新区，对养殖用海依法减免海域使用金。

二是加大地方财政支持力度。提高远洋渔业资源运回费补助额度，实施海洋捕捞禁休渔期渔民生活补贴，提高渔业互助保险保费财政补贴标准。探索建立海洋生态补偿机制和产业转换补偿机制，进一步加大财政对重点区域海洋地质灾害治理的支持力度，对因海洋旅游业发展需要而转移的渔农产业予以相应的财政补偿。整合各类涉海专项资金，设立新区海洋经济发展专项资金和海洋产业投资基金。

三是实施海洋新兴产业发展的税收优惠。争取实施支持潮汐能等清洁能源产业发展的税收优惠。研究确定船舶及海工产业优先发展产业指导目录，并减按15%税率征收企业所得税。对海洋新兴产业给予免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税等优惠，经批准围填海形成的土地准许5年免征5年减半征收城镇土地使用税。加快建设舟山港综合保税区，争取纳入上海国际航运中心的核心区块，给予在舟山港域注册的航运、仓储、物流企业免征相关营业税，并实施启运港退税政策。对国家鼓励类涉海产业实施高新技术产业相关优惠政策，降低企业所得税税率。对新区内注册企业开展离岸贸易、离岸金融业务的参照技术先进型服务企业。建立包括码头、仓库、交易区“三合一”的保税旅游小商品交易区，按国际惯例实行游客购物离岛退税政策。

四是研究制定海洋资源、生态环境保护以及灾害治理的税收政策。试点海洋资源税改革，完善海洋矿产资源有偿使用制度，探索海洋资源性产品成本和收益的财税分配机制。推行海洋排污费改税，实施污染者付费制度。建议参照《排污费征收标准管理办法》规定，采用以污染物排放量或以污染性企业产量、生产要素或消费品所包含污染物数量为税基进行课税。

五是发挥政府财政先导作用，带动社会资本投资。重新整合国有资产，利用城投公司发债进行融资。由市、县（区）两级政府共同出资设立海洋综合开发投资公司，重点投向短期内较难产生收益的基础设施项目，并“混搭”注入部分有稳定现金流的项目，以实现长期融资持续支持新区建设。积极引进央企、省属企业和民间资本参与政府重点项目。积极争取境外金融机构和国际组织贷款、国内政策性贷款。

六是发挥财税政策引导作用，促进海洋金融创新。设立本地海洋开发银行、保险公司以及船舶金融租赁公司。建立渔业生产政策性保险体系，加大对渔民专业合作社和渔业协会的扶持力度。设立中小企业担保中心，财政安排一定比例担保资金对涉海中小企业予以扶持。