中航工业商发公司 “政委体系”的构建

● 张玉金

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自从引入西方现代人力资源管理理念以来，我国国有企业在体系化建设和规范性运行方面都有了长足的进步。然而，中国特色社会主义体制下的国有企业除具有西方企业法人的一般性功能外，还要在党的领导下，肩负振兴民族工业发展的重任。仅仅依靠西方人力资源管理体系，突出强调人力资本运作和市场化，党管人才的优良传统将难以生根，从而无法实现国有企业的双重职能。本文以独特的视角阐述了“政委体系”的内涵 、概念、运作模式以及政委的任职资格和要求，将国有企业党的领导同人力资源现代化运作紧密联系，并赋予了新的时代内涵，对国有企业党群工作和人力资源工作的管理创新具有重要的指导意义。

一、 中航工业商发“政委体系”的构建背景

中航商用航空发动机有限责任公司（以下简称“中航工业商发”）作为中航工业的新兴产业板块——商用航空发动机产业的主导力量，成立伊始就立志按照“全新的体制机制、全新的商业模式、全新的管理流程”的指导思想，发展成为一个国际化、市场化、职业化的现代国有企业。然而民用航空发动机研制的过程复杂而漫长，对于这项长期的事业而言，任重而道远。当前的中航工业商发正处于“井冈山革命根据地时期”，还没有步入到快速发展的阶段。如何把来自五湖四海的员工打造成一支素质精良、士气高昂的战斗团队，把公司打造成一个竞争力强、具有战斗力的组织，需要突破一般意义上的人力资源管理，需要重新审视和开发党组织对于企业管理的战略贡献。

当前我们贯彻“将支部建在连上”的理念，就是让党支部书记作为微观业务单元的基层管理者开展工作，同时赋予其一票否决权等政委独有的权利来开展工作，以人力资源管理业务合作伙伴为切入点，将传统意义的党支部书记职责与适应国有企业管理的政委职责相联系。中航工业商发建立内容充实、保障得力的“政委体系”，是一条值得探索的全新途径。

首先，这是发挥现代国企两大优势的重要保障。中航工业商发存在两个重要优势，即国有企业党建思想政治工作优势和商用航空发动机国际化产业优势。公司是一个具有国资背景的多元化现代企业，应当从创建期伊始就把党的建设和思想政治工作打造成区别外企和民营企业的核心竞争力。这就需要我们克服传统国有企业党建思想政治工作和人力资源开发与管理工作融合不深、合力不够的弊端，把两者高度融合协同起来形成合力，实现“一加一大于三”的价值放大效用。“政委体系”的构建，恰好成为同时撬动这两种优势的杠杆，成为发挥两大优势的重要保障。

其次，这是公司创业时期特点阶段的必然选择。中航工业商发于2009年落地上海，发展十分迅速。从人力资源配置角度看，一是机会多、工作繁、任务重、人才不足；二是员工来自五湖四海，成分多元，习惯不同，文化磨合难；三是人才队伍年轻，特别是管理骨干年轻，有干劲但经验不足，有活力但资源有限，有激情但基础薄弱。这就必须借鉴当年建立革命根据地的经验，建立起“把支部建在连上”的机制，赋予思想政治工作更加丰富的内涵与职责，给一线部门经理配置相当于“政委”的党支部书记，辅助部门经理加强基层建设，形成权衡机制，共同建好队伍、管好队伍。

第三，这是人力资源和党建工作融入中心的重要手段。中航工业商发的国际化定位和快速发展对人力资源管理和思想政治工作提出了新要求、新挑战。其一是公司发展急需人力资源管理工作与党群工作从传统的事务性、运动性为导向的运作模式，向以战略为导向、以业务为核心的运作模式转型；其二是业务的发展急需人力资源部门与党群部门从以往的后台支持部门走到前台，与业务部门紧密合作，紧密融入中心开展工作；其三是公司人才队伍的现状急需党群部门与人力资源部门工作高度融合形成合力，提升工作活力，实现服务增值。

二、 中航工业商发“政委体系”的构成要素

为实现公司党群工作与人力资源工作的高度融合，必须赋予基层党支部书记人力资源开发与管理的职能，使之成为人力资源管理业务伙伴。中航工业商发把这样的基层党支部书记通称为“政委”，并按照两级管理的架构为每个一线部门配备一个“政委”，协助部门业务负责人抓党的建设、思想政治工作、人才队伍建设、部门文化与战略引导工作等，从而真正建立起“把支部建在连上”的管理机制与体制。

（一）明确“政委”职权职责定位

中航工业商发的“政委”实际就是公司派驻到各个业务部门的人力资源管理者和党建思想管理者，主要协助各个业务单元经理做好员工思想、员工发展、人才发掘、能力培养等方面的工作。“政委”的首要职责是把企业的使命、愿景与价值观要变成员工的信仰、习惯和行为。

“政委”的主要职能包括：1.从人力资源视角出发参与业务部门管理工作，给出有效的业务部门的人力资源解决方案；2.向人力资源职能部门反馈人力资源政策、人力资源计划进程和有效性；3.协调员工关系，反应员工诉求，调查培训需求；4.制订并执行业务部门的人力资源年度工作计划；5.参与所在业务部门的领导力发展和人才发展通道建设；6.建立所在业务部门的岗位说明书、职位、人员管理等的基础性人力资源体系；7.支持企业文化变革并参与变革行动；8.与本单位的实际相结合，创造性地贯彻执行党与公司的路线、方针、政策，贯彻执行上级党组织的决议、指示；9.负责召集支委会和支部党员大会；10.做好支委会的自身建设，发挥党支部战斗堡垒作用；11.发展党员，保证新党员质量，把好党员“入口关”等。这些职能将体现在员工招聘、薪酬福利计划制定、绩效管理、员工关系管理、建立业务培训体系、干部梯队管理等一系列具体活动中。

（二）打造“政委”素质能力模型

“政委”的胜任特征模型除了应具备中航工业商发公司的“决断力、感召力、执行力、精力和激情”4E1P的通用胜任力要求外，还必须在专业化方面、职业化方面、品格特质方面进行描述，具体如下：

1.战略推动方面需重构需求、识别战略性合作机会，实施企业战略性合作项目。为将人力资源和党群工作的战略规划和业务规划紧密结合起来，“政委”要有能力激励和推动组织中的成员接受变革和拥抱变化；要有能力在本部门以及与其他部门之间发现关联，并识别出关键人物、关键环节和关键联系；要有能力识别客户的需求和战略意图，并尽量满足客户需求。

2.专业应用方面需精通流程、掌握信息，能够把人力资源和党建工作进行专业化整合与表达，实现显性化业务交融。要将思想政治工作、人力资源开发管理业务和所处的环境和业务需求结合起来；其二是能够把握人员、流程和信息等企业成功的关键，并能将其转化为企业创造价值的能力；其三是掌握人力资源开发与管理、党建思想政治工作的专业知识，并不断显性化。

3.专业领导力方面需具备对准主价值链的深刻洞察力，能够发现并引导员工开拓性地发挥能力，创造性地完成工作。要是洞察他人及其兴趣点，说服并影响他人，组织大家齐心协作；同时要主动发现问题，发现机遇和可能，并突破性地解决问题。

4.个人品行方面需具有能够胜任多重压力并带领团队走向成功的潜质。要具有很强的成就动机，追求完美，注重细节；具有很强的探究动机，有天生的好奇心和想去了解他人和当前事物的渴望；敢于勇于说出、做出自己认为正确的事情。

（三）创建“政委体系”运行模式

中航工业商发的“政委组织体系”分为总部与业务中心两级管理架构，由总部人力资源与党群工作部门、业务中心党群人事归口部门与各级政委共同开展协同管理。同时，总部人力资源与党群工作部门由传统人事部门逐步向人力资源专家中心和人力资源共享中心转变，而业务中心党群人事部门成为业务中心基层“小政委”的归口管理部门,也是一线人力资源与党群工作前线指挥协同部门。

面向客户的“政委组织体系”，其运行操作模式一般有两种，一种是“业务隶属型”，即“政委”归所在业务部门管辖，人力资源部与党群部门只负责对“政委”进行专业方面的指导，不直接对考核关系负责。另一种是“派驻代表型”，即“政委”是人力资源部或党群部派驻到各个业务单元的，其考核关系、晋升或调动关系隶属于人力资源部或党群工作部，“政委”在业务上帮助业务经理开展人力资源与党建工作。

中航工业商发“政委”组织体系的搭建在当前管理层级较少的时候，选择“业务隶属”型模式，后期随着管理层级增多将考虑派驻形式。为解决“政委”成为业务部门经理的“附庸”问题，在制度设计上赋予“政委”职位为部门副部长管理层级，采取交叉任职的方式，部门经理兼任副“政委”、党支部委员，“政委”兼任部门副部长，这样一方面可以有力地实现与业务的高度融合，另一方面可以实现一种制衡机制。“政委”与业务部门行政经理、部门技术经理们成为一个领导集体，重大决策必须采取民主集中制的方式解决。“政委”在行政上由业务部门经理领导，考核在业务部门，但是在业务上由人力资源与党群工作部指导，管理上实现双报告线，实报告线是业务部门经理，虚报告线是人力资源与党群工作部经理。总的来说，“政委”与业务主管是一种作用力和反作用力的关系，“政委”要经常站在业务主管一号人物对立的立场来想问题，形成一个组织或部门最大的、契合市场、契合发展阶段的最佳团队和文化特质。

中航工业商发“政委”的具体作用与价值是：推动领导与员工间的信任融合；创建基于公司价值观的部门文化；充当员工的心理咨询师；赋予组织角色，为人力资源提供业务支持。这些作用集中体现在融入中心工作和人力资源战略落地两个方面，从而继承和超越了传统意义上党支部书记的工作职能。

三 、 中航工业商发“政委体系”的工作转型

随着“政委”体系的建立，中航工业商发的人力资源工作也必须随之向战略性驱动转型，逐步搭建与“政委”体系相适应的人力资源开发与管理体系。对准公司战略，随着公司设计研发中心、总装试车中心、客户服务中心、大修中心、航空研究院上海分院的建设，中航工业商发逐步搭建“规划与运行”分离模式的人力资源开发与管理运行模式，以逐步构建基于战略指导和规划的总部人力资源专家中心、共享中心和基于执行和操作的各个业务中心人力资源部门与“政委”的“三位一体”的矩阵式人力资源开发管理体系，实现从传统的行政人事管理向战略性人力资源管理模式的转变。

随着中航工业商发“政委”体系的搭建， “政委”、人力资源专家中心与人力资源共享中心共同组成了现代人力资源管理的“三驾马车”。 “政委”是人力资源内部与业务经理的纽带，既能帮助业务部门更好地维护员工关系、协助业务部门经理更好使用人力资源管理制度与工具管理员工，同时也能利用其自身的人力资源专业素养来发现业务单元中存在的各种问题，从而提交给人力资源专家中心来解决问题和设计更加合理的人力资源工作流程。人力资源专家中心是由公司内部在员工引用、员工发展、薪酬福利、组织绩效、员工关系和组织关系等方面的专家组成，主要针对以上方面给出专业性的建议和设计有效的解决方案，为公司变革服务。人力资源共享中心则是在招聘、薪酬福利、差旅费用报销、工资发放、档案信息等基础工作方面为公司提供全方位统一服务，有时还可以通过专业化外包来实现。这些转变为公司发展，特别是人力资源中心工作、党建创新工作等带来了生机。

1.“政委体系”的运行使人力资源中心工作回归战略导向有了实的触发

人力资源战略始终要以公司战略为出发点和落脚点，并为其提供重要支撑。要做到这一点，首先总部人力资源工作必须理解公司战略，并能及时感知公司战略对人力资源的要求和对人力资源工作的要求；其次就是必须要领悟公司高层的战略意图，并能实现关联发展、动态变化；第三就是必须要熟悉业务、了解企业的员工、了解企业的客户与利益相关者，并站在企业的战略、经营、业务、员工和客户角度来思考人力资源问题；第四，必须要有制订战略的人力资源规划的能力，以及支持企业战略落地的人力资源专业管理能力。通过政委体系的构建，总部人力资源能够跳出原有繁琐的具体事务操作层面，从而集中精力聚焦到依据企业的战略确定人力资源战略规划，通过人力资源的专业工具和技术来支撑人力资源业务工作，最终实现企业战略的落地。

2.“政委体系”的运行使党的领导作用在业务中心或部门有了质的内容

将人力资源工作与党务工作高度融合，通过在基层业务中心或部门设置的政委来实现人力资源开发与管理工作业务伙伴的职能，同时又实现了党务工作与人力资源工作的相互促进，赋予新型国企基层党组织新的内涵和工作内容，从而使国有企业党管人才、党管干部有了质的内容。由于人力资源业务伙伴职能在业务中心和部门的实质性推进和运作，也有利保障了党组织选人、育人，管理者用人、评人举措的真正落地。同时，党支部战斗力作用的发挥和党员先锋模范作用的发挥，也同步被纳入到一个新的高度和轨迹中来，使得党的领导作用在业务中心或部门有了质的内容，进一步增强了国有企业党建思想政治工作的优势。

3.“政委体系”的运行使客户价值导向在公司内部和外部有了活的灵魂

通过“政委”体系的打造，现代人力资源管理面向客户提供解决方案，并实施监督人力资源管理的全过程有了新的局面。由于“基层政委”在业务部门参与其日常管理与运行，一方面可以实时地感知和管理员工的需求，另一方面可以实时地感知和管理一线业务需要，并将两者整合及时提出客户化人力资源解决方案，从而实现人力资源与党务工作服务增值。通过这一体系的建设，变传统管控模式为客户服务模式，扭转过去人力资源与党务工作权利驱动的形象，树立了中航工业商发人力资源与党务工作人才客户形象。同时，实现人力资源战略的落地和业务的紧密耦合，也真正实现了战略驱动、客户价值驱动，尤其是确立了内部客户的理念与思维，使得人力资源与党务工作观念迈向新的台阶。

4.“政委体系”的运行使人才职业发展通道的公信力和牵引力有了根的依靠

中航工业商发公司开发完成了公司“感召力（Energize）、决断力(Edge)、执行力(Execute)、活力(Energy)、激情(Passion)”的4E1P的素质引擎通用性胜任能力模型。员工的职业发展通道包括管理和专业两个基本通道，管理通道中又分为干部与职能两个支通道，而干部通道分为监督者、管理者、领导者三个职级6个职等，员工只有在职能通道中具备了某个专业级别三级以后，才可能成为干部，这就意味着除少数空降兵之外，干部一般从优秀的专业骨干中选拔产生。专业通道包括技术、操作两个子通道，专业通道纵向上有初做者、有经验者、骨干、专家、资深专家、首席专家六个台阶构成。在这个多通道模型中，每个员工至少拥有两条职业发展通道。

这些复杂而联通的职业通道体系，需要被员工认可和信赖后，方能发挥其正确导向的作用。而商发公司打造的“政委体系”，以党组织选人、育人为牵引，管理者用人、评人为基础，辅助现代人力资源开发与管理工具，辅助党组织的政治公信力和思想政治工作的优势，员工自身职业发展规划与组织的规划牵引相吻合，从而使支撑公司战略任务的职位与岗位通过人的积极性、创造性的激发，成为驱动公司战略落地和价值创造，提高企业核心竞争力的有效杠杆。