以规划引领特色化、差别化发展——对欠发达生态县城市规划建设工作探讨

文/范庆伟

庆元县地处浙闽边界，近年随着龙泉、寿宁等周边县（市）城市发展的日新月异，在浙闽边界范围内已形成赶超跨越的城市发展局面。庆元如何进一步完善城市建设规划，塑造城市特色，提升城市品味，加快打造“休闲养生，魅力庆元”，是当前需要迫切思考的重大问题。笔者以为，庆元县在城市规划建设中，首先做好“三定”文章：

定性质。庆元地处长三角经济区和海西经济区的交集地，具有独特的地理、区位优势。在城市规划中，要将城市功能定位为长三角、海西区、珠三角三大经济区融合发展的交集地和连接枢纽，浙西南接轨、融入海西的桥头堡和先行地，浙闽边际要素集聚平台和经济发展高地。坚持以人为本的观点、可持续发展的眼光和特色的理念，有机融合生态、香菇、廊桥等区域特色文化，城市性质应定位为浙南闽北具有浓郁菇乡特色的山水生态旅游城市。

定格局。以公路交通干线的改造和城镇产业布局的调整为基础，规划形成“一轴、两心、三区”的城市框架结构。“一轴”，即以松源溪为轴线，以南北山体为背景，自东向西，形成富有特色的发展轴线；“两中心”，分别为松源综合服务主中心和屏都生活、生产服务次中心；“三区”，以松源综合区、屏都综合区和黄田洋-五都生态工业发展区等三个功能性区块，力争到2020年城镇化率达70%。老城区实施“退二进三”战略，工业企业退出老城区向工业园区集聚，为第三产业留足发展空间；新区重点培育发展生态工业和新兴服务业，加快建设全县生产、交通、商贸及物流中心。

定方向。大力实施“小县大城”战略和“一城两区”发展战略，推动全县人口向县城集聚、优势产业向新区集中。突出“生态、休闲、养生”的城市功能，按照“西扩东延，适度向南”的发展方向和思路，城市向东延伸到洋心桥一带，重点加快开发西部，集中精力建设屏都综合新区，充分利用开发县城南面低山缓坡，加快大济洋、南门洋等区块开发。积极推进生态移民和内聚外迁，加快构建由“中心城区--中心镇--一般镇--中心村--基层村”所组成的、结构合理、等级有序、分工明确的城乡空间结构体系。

为此，在城市规划建设中，庆元要立足县情实际和发展阶段特点，大力实施“框架构造、功能再造、旧城改造、特色塑造”，走特色化、差别化发展路子，做精做靓庆元城市名片。

——框架构造。一是做透专项规划。即做深做透“一溪两岸”、大济洋、南门洋、星光溪、会溪和屏都综合新区等重点区块控制性详规以及县城道路框架体系规划、旧城改造修建性详规等，提高详细规划覆盖面，夯实城市发展基础。二是加快建设新区。以屏都综合新区开发为载体和平台，拉开城市骨干道路网，以交通网络建设，加快推进城市空间拓展，提升城市规模档次，聚集更多人气，增强县城的辐射带动能力。三是建好景观节点。积极打造县城四条景观轴线：松源溪自然景观轴、松源街人工景观轴、横城路人工景观轴、濛洲街人工景观轴。四是开发低山缓坡。做深做细县城周边低山缓坡概念性规划，抓好控制性规划的编制。

——功能再造。坚持以人为本、关注民生、服务发展，深入实施基础建设工程、便民服务工程、生态移民工程，加快建设宜居宜业宜游的功能性设施，不断提升城市功能。基础建设工程重点开展县城污水处理设施、县城第二垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、粪便无公害化处理厂、城区供水管网改造延伸、县城第二水源、早市批发市场、休闲公园、公共租赁住房等工程建设，便民服务工程要加大幼儿园、中小学校、医院、农贸市场、加油站、停车位、公共厕所等公共设施的建设力度，着力缓解市民加油难、入园入托难、上学难、如厕难、卖菜难、买菜难、停车难等突出问题。

——旧城改造。全力实施东门巷区块和菇城剧院区块改造，提高城市中心路段人居环境质量。以实施“村委主导，政府推动，市场运作”的模式，积极探索周墩城中村改造，同时谋划启动其他旧城改造项目。

——特色塑造。依托自然条件、山水形态、历史文脉，研究庆元特色，植入文化基因，彰显城市个性，加强城市创意设计。以打造“休闲养生度假城市”为目标，突出低碳发展定位，抓好百山祖4A景区创建、巾子峰国家级森林公园开发等重点项目，挖掘提升大济、月山等特色景点内涵，巩固提升“中国生态环境第一县”品牌。