自主研发 提升效能全力打造军休服务管理信息平台

◎ 苗 家

（作者系山东省威海市民政局副局长）

威海市军休中心成立于2007年3月，目前已接收安置军休干部278名，全部分散居住，最远距离市区50多公里。近年来，威海市以军休干部服务管理中心（以下简称 “市军休中心”）为依托，积极探索军休工作改革创新模式。工作中坚持“从感情上贴近，从服务上入手，在服务中管理，在管理中规范，在规范中创新”的思路，在实施人性化社会化服务、组织化社区化管理基础上，运用信息科技化手段，先后研发和建立军休干部服务管理机构信息系统、军休干部医疗费用查询专线、军休干部信息网站三大平台，构建起与军休干部直接交流的立体空间，推行信息化网络化的现代服务管理方式，全面提升军休干部幸福生活指数。

一、军休信息化的时代背景

（一）军休安置改革的要求。2004年中央适时出台中办发2号文件，明确提出“结合社区建设改进服务管理方式，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式”，要求对军休干部由原来集中建房改为货币化自主择房，医疗保障从过去公费医疗改为医疗保险，车辆使用由配置专车改为发放交通费。随着接收军休干部人数的日益增加，居住区域日益扩大，军休服务管理压力递增。如何拉近乃至消除与分散居住的军休干部之间地理上的距离，以及服务管理新旧观念交替时心理上的差距，增进相互之间的沟通和亲情，全面提高服务管理效能，是改革创新的首要课题。实践证明，推行信息化是提高服务管理效能的有效手段。

（二）科技时代发展的必然。当前，全球信息化正在向高端发展，信息化在经济社会各领域迅速渗透，信息技术与社会管理活动紧密结合，有效改善了社会管理和公共服务水平。随着军休干部医疗保险、货币化购房等体制改革的日益深化，军休工作已逐步融入社会，军休机构已不是封闭的单元，军休保障已不是传统的自我完成。威海市委市政府把军休工作作为重要的政治任务常抓不懈，建立部门协作机制，确保军休服务管理工作衔接有效，落实到位。每年完成军休干部去向审定工作之后，市政府都立即启动军休安置工作协调机制，召集有关部门共同确定服务管理方案：民政部门负责组织、接收安置及服务管理；财政部门负责经费审核与拨付；人社部门负责退休干部医疗保障基金的核算、管理与医疗费用结算；卫生与老干部门负责离休干部医疗费用的结算；教育、交通、公安等部门分别落实其它优惠政策，形成了政府主导、民政牵头、各相关部门共同协作的工作格局。目前财政、人力、公安等部门信息化工作业已完成，军休工作必然应与各部门实现信息化衔接，时间愈长，压力愈大，工作愈被动，刻不容缓。

（三）国家发展战略的重点。党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新“四化”道路，充分反映党中央对信息化工作的高度重视。

（四）做好军休工作具有多重社会意义。军休干部是特殊群体，军休工作是国防建设的延伸，是双拥工作、老干工作和老龄工作的一部分，做好军休工作具有深远的政治意义和多重社会意义，党和政府对军休工作越来越重视，要求越来越高。民政部开展“双和谐”创建活动，山东省民政厅推行“星级军休机构”评选活动，2012年10月，民政部又下发《关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作的通知》（ 民发〔2012〕175号），全面要求推动军休工作大发展。威海市委市政府要求“在政策范围内，本着从优的原则，给予支持和照顾军休干部”。如果我们依然运用传统服务管理方式，难以完成新时期赋予的新任务，需要新的载体来提升军休队伍整体素质，信息化是必然选择。以信息化促规范化，以信息化带社会化，以优质高效的服务与管理更好地满足广大军休干部日益多元的需求。

二、军休信息化的探索途径

（一）积极争取领导重视，坚定信念，打造一流系统。威海市领导多次莅临市军休中心，了解研发进程，指导工作开展，明确要求高点定位、打造全国一流的具有核心竞争力的军休干部服务管理机构信息系统。民政部和省民政厅直接参与研发的各个环节，明确指出信息化是当前军休服务管理方式改革的方向所在，提出六项功能改进意见，有力保障了研发的顺利推进，对系统升级起到了重要指导作用。2013年3月21日，威海市军休中心工作人员在武汉召开的全国军休干部安置审定会议上演示信息系统，得到与会各省的一致好评。

（二）积极争取部门协作，多方相助，打造绿色通道。在信息系统研发过程中，人力医保部门配备专线，将历时一年研发的医疗费用结算系统免费提供给军休机构使用，让军休机构随时了解军休干部购药和住院费用支付情况；公安部门义务提供保密系统检验和维护；市、区两级政府还为所有军休干部免费安装“12349”服务热线电话，让军休干部足不出户就可以享受到社区各项便民利民服务。

（三）积极争取社会支持，开门研发，打造效率军休。在领受该系统全面推广运用的任务之后，市军休中心先后赴四省两市先进地区参观学习，并向来威参观考察的70多批次800多名同行虚心征求意见。同时采取市场化运作模式，本着公开透明的原则，公开招标软件研发及融资合作机构，聘请知名国企、大学信息专家，组建攻关小组，有效解决了研发技术和资金不足等问题。工作人员历时七个多月，讨论研发思路，逐步完善技术创新方案，采取试点运行、征求意见、优化升级的循环工作方法，高质量完成了对原有系统的全面改造，为该系统在全国推广运用打下了坚实的基础。

三、威海军休服务管理信息系统的创新模式

（一）研发理念新。立足军休机构服务管理军休干部的根本目的，研发的软件系统兼顾各级民政部门服务管理所辖军休机构的基本功能，一方面可以让上级民政部门清楚掌握各级军休机构的基本情况，也可以了解任一位军休干部的住址、档案、医疗等个人信息，一方面使军休机构在日常直接运用中提高服务管理工作效能，减轻工作压力，同时还能让军休干部足不出户就能随时了解军休动态、政策法规、离退休金和健康查体等内容，增进工休之间的亲情，使军休干部充分享受改革发展的成果。

（二）技术含量高。该信息系统研发过程中，注重科技创新，主要采用CSS+Table实现布局，使用asp 开发各项功能，数据库采用access技术，方便快捷且易操作管理，电子地图中固定坐标应用javascript脚本技术，全国地图flash版中应用flash+xml技术，通过http协议在服务器动态索取所需信息，同时由专业美工专职设计美化页面，采取SQL注入等安全措施，整个系统逻辑多而不乱，结构清晰正确，具有安全性好、扩展性强、维护简单等优点。其中原版的军休业务测试和来电显示等多个板块已获得国家计算机软件著作版权。

（三）服务领域广。该信息系统十大板块，基本涵盖了日常服务管理军休干部的所有信息，涉及军休干部离退休金、医疗保障、日常抚慰和思想动态等诸多方面。例如军休干部分布图板块，能够方便快捷地查询军休干部的家庭情况、联系电话、健康状况等50多项个人信息，全面畅通了与军休干部之间的沟通联系渠道。新调入的工作人员，在最短时间内就能了解军休干部居住分布情况及个人基本信息，更好地服务管理军休干部。军休干部过生日当天，生日提示板块会直接弹出军休干部的生日显示，提醒工作人员及时送上祝福。军休干部只要有来电，电脑屏幕就会显示来电军休干部的姓名、照片、家庭住址及以往所反映的问题，工作人员不仅能够及时准确称呼军休干部原有职务，还能最快了解来电军休干部基本情况，增进工作主动性。同时该信息系统各个板块之间相互沟通，打开运行任一板块，都可以同时进入其他板块，例如来电显示板块，在接打电话时，可以同时查询该军休干部个人人事档案、离退休金、居住地、健康档案、军休业务测试等板块，方便工作人员有的放矢地准确及时予以答复问题，全面提高服务管理效能，进一步增进与军休干部之间的感情。

（四）索引功能强。该信息系统具有很强的索引功能，可以便捷地筛选出我们所需数据。人事档案板块可查询军休干部原始档案中比较重要的15项材料；文书档案板块可根据责任者、文件编号、文件题名和发文日期查询相关文书档案；生日提示板块可根据公历或农历生日查询军休干部姓名，也可根据姓名查询军休干部的生日日期。利用该信息系统，可以方便、高效地查看各种信息，极大提高了工作效能。例如军队退休干部增加退休费审批表中，记录了军休干部在移交到军休中心前最后一次增资情况，工作人员再为军休干部调整工资，就不用翻阅原始档案，利用人事档案板块就可以准确迅速地查出军休干部最后一次调资的详细数据，有效提高了工作效率。

（五）统计项目全。该信息系统中共建有180多个统计项目。系统首页4个饼状图可自动汇总军休干部的相关信息，包括：属性统计、职级统计、男女比例统计和年龄段统计等内容；例如在人事档案板块输入技术职级查询，相应级别的技术干部全部显示出来。伤残档案板块可根据伤残等级分类进行相应级别人数统计，打开六级伤残会显示出该等级的所有军休干部。来电显示板块能够统计在一定时间来电最多人员的姓名，也可统计同一问题有多少军休干部来电咨询，可以使我们及时了解上访源头，及时做好相关工作，更好地维护军休干部队伍的整体稳定。

（六）应用操作易。该信息系统设计科学、简单易学，普通工作人员在一天时间内就可掌握基本操作程序。整合升级后的信息系统更加便捷直观，其信息功能及服务取向更加注重人性化。例如军休业务测试板块，按照军休业务知识分类设定试题，运用自动随机抽取生成试卷的功能，提高了出卷的效率及命题的科学性。考虑办公条件不同的情况，该系统设计网络自动版和单机打印版，使用网络自动版完成试卷后电脑可自动阅卷打分。同时该信息系统具有打印功能，所有统计列表和页面均可打印成纸制资料。信息化已经延伸到威海市军休工作的各个方面，许多原本繁杂冗余的工作都在手指的点击下轻松完成，极大地提高了工作效率，有效提升了军休干部的幸福指数，使军休服务管理水平迈上新的层次。