浅谈土地问题与农业现代化

蒋洁

（鄂尔多斯市国土资源管理局土地登记中心 内蒙古 鄂尔多斯 017000）

1 土地制度与农业现代化

土地作为农业最基本的生产资料，在农业生产和国民经济中占有重要地位。2007年制定中华人民共和国土地管理法，规定我国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制；国家编制土地利用总体规划，实行严格的土地用途管制制度；国家控制建设用地总量，实行严格的耕地保护制度；对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查；实行严格的法律责任追究制度。这一系列土地政策、制度的实施和完善，极大地促进了农业现代化的发展。随着国家工业化、城镇化、农业现代化的发展，农业发展面临三个不可逆转，一是人口增长不可逆转，二是土地（特别是耕地）减少不可逆转，三是农产品(粮食)需求增长不可逆转。其中土地在农业现代化发展过程中起着最基本，最直接，不可替代的作用。

（1）土地总体规划有利于工业化和城镇化发展；（2）工业化和城镇化发展带动农村产业化发展、加快农村劳动力转移步伐，促进了农业现代化的发展；（3）农村土地集体所有，实行家庭承包经营，有条件的地方实现土地流转和规模经营，有利于农业现代化发展；（4）实现土地统一登记，完善社会主义市场经济制度，有利于农村经济和农业现代化发展。

2 土地综合整治与农业现代化

2.1 土地综合整治能有效提高农村基础设施建设

通过对农村居民点重新合理规划，农村田间道路建设、中低产田改造、农田水利设施建设等多项土地综合整治措施，有效提高农村基础设施建设。

2.2 土地综合整治能有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平

通过对农村各项用地的重新合理布局，改善农村田间道路条件、改造中低产田、修梯田、改善农田水利设施，为农业规模化、机械化、水利化、标准化创造了有利条件。

2.3 土地综合整治是坚守耕地红线，保障粮食安全的重要举措

我国人均耕地面积1.21亩，不到世界平均水平的40%，却承载了世界22%的人口。在人口增长、工业化、城镇化进程不断加快的新形势下，人增地减成为我国现代化进程中最为突出的矛盾。按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，改善中低产田、整治闲散地和废弃地，将扩大耕地面积，改善土地的基础条件，增强抗御自然灾害的能力，提高土地利用率和产出率，对保障粮食安全具有积极作用。

2.4 土地综合整治是推动新型城镇化带动农村工业化和农村一二三产业协调发展的重要手段

土地做为最基本的生产要素，在推进城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。通过土地综合整治，完善基础设施，改善小城镇和新型农村社区的生产生活环境，从而为吸纳产业转移和农村劳动力就地就近就业创造条件，并带动农地流转和农业规模经营，促进农村一二三产业的协调发展。

3 土地流转与农业现代化

土地流转是农村经济发展，农村劳动力转移的必然结果。在二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并具有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有条件出现较大范围的土地流转、发展适度规模经营。（1）土地流转实现了土地规模经营、有利于农业技术的产业化、集约化、标准化、机械化、水利化，加快农业现代化发展。（2）土地流转促进农村二、三产业发展，加快农村劳动力转移步伐。（3）土地流转与农业现代化相互促进、同步发展。（4）以土地为股本举办乡村企业，带动农村经济发展，加快农村劳动力转移步伐，促进农村二、三产业发展，加快农业现代化步伐。

4 家庭联产承包经营与农业现代化

在实行家庭联产承包经营初期，农业生产规模小，不利于大规模的农机作业。随着农业产业化发展，农业技术合作组织、农机合作社等农民自发组织起来的群众性合作组织，像雨后春笋般的发展起来，这些农业技术和农机合作组织在农业技术推广、传播、应用和大型农机作业方面优势明显，解决了家庭经营农业技术薄弱、土地规模小与农机大规模作业等制约现代农业发展的问题。实践证明，我国现行的农业家庭联产承包经营和适度规模经营体制，能够适应现代农业发展的要求，具有旺盛的生命力。随着我国土地制度的逐步发展与完善，必将极大地促进农业现代化的快速发展。

[1]邱凤林.世界农业现代化对中国特色农业现代化道路的启示[J].理论与当代,2009,7：31-33.

[2]吴海洋.农村土地整治：助推农业现代化[J].求是,2012,7：51-53.

[3]陈志峰,刘荣章,郑百龙等.工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”发展的内在机制和相互关系研究 [J].农业现代化研究,2012,33(2):155-160.