城镇化应让城乡居民同受益

今年两会上，“城镇化”一词被频频提及，所受关注前所未有。温家宝在《政府工作报告》中对如何推进城镇化给出了政策指引，“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展”。李克强总理在参加山东代表团审议时强调，要同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡协调发展，形成经济发展新格局。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青表示，中央对推进城镇化的重要意义、基本原则的认识非常清醒。城镇化不是一个零和游戏，而是一个双赢的过程，关键是要让城乡居民共同享受到城镇化带来的好处。

城镇化不只是“经济因素”

十八大报告提出了推动新型 “城镇化”规划的要求，新型城镇化已上升到国家战略层面。去年中央经济工作会议中，国家将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为单独一项任务列出。今年的《政府工作报告》提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成”，这个判断是非常准确的。既然称之为历史任务，它就不是短期的，也不是从今天才开始的，更不会是经历一个“五年规划”就结束的，它是一个长期的过程。

今年城镇化受到更多的关注是因为城镇化蕴藏着巨大的需求潜力，通过推进城镇化带动关联产业快速发展，成为未来我国经济发展的重要支撑。中国的城镇化正处在加速发展的关键阶段，以推进城镇化为抓手，扩大内需，可以给中国经济一个继续稳步增长的动力。至于说它是“王牌”引擎，有些言过其实。你不推进城镇化，经济会发展，也会增长。因此，不能把城镇化单纯看成一个“经济因素”。

推进城镇化建设，积极但不能盲目

今年《政府工作报告》中“要遵循城镇化的客观规律”的表述已经传递出决策层的政策指引。同时还进一步明确了城镇化的发展原则，即坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。中央一再强调尊重城镇化的客观规律，积极稳妥，健康发展。因此，不能一味圈土地、盖房子、要地不要人。如果单纯为了追求GDP，追求城镇化率，不改变传统行政思维方式，执行层面就有可能出现偏差。最后可能城镇化率的“数字”上去了，城多了，但却损害了作为城镇化主体的人，特别是农民群体的利益。两会上，代表委员们对这种盲目的城镇化的倾向也提出了严厉的批评。

城镇化和农村现代化应良性互动

实现城镇化和农业现代化同步发展是推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步的必然要求。城镇化建设，不仅吸引农村人口向城镇转移，二、三产业也要向城镇聚集，城镇化首先要有产业支持，因为没有产业支撑，城镇化就没有“抓手”，吸引不了人口的聚集。因此，农业劳动生产率的提高、劳动力的转移，才有可能提高城镇化，农村人口转移到城镇，在二、三产业就业，才能留在城镇里生活。

城镇化的过程，和农业现代化的过程不可能分离，互为前提。城镇化在发展过程中，农业和乡村也不是在凋敝，而是同时在发展、在改善。城镇化不是一个零和游戏，而是一个双赢的过程，关键是要让城乡居民共同享受到城镇化带来的好处。因此，要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势，在增强城镇承载能力的同时，提高农村劳动生产率，使农民工在城里安居乐业，使现代农业得到更大发展，实现良性互动。

做好规划可持续发展

《政府工作报告》提出，要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。但是，几十年的城乡二元结构造成各方面政策都向城市倾斜，城乡之间资源严重失衡，城市承载力受到空前挑战。

当前，推动城镇化最为紧迫的问题之一，就是尽快消除农民进城的制度瓶颈，让农民进得来、有事做、留得住、出得去。其次，推进城镇化发展不能急于求成。这是历史任务、自然过程，人在其中要努力、要认识规律、总结经验。积极地去推动，但积极并不是盲目。第三，推进城镇化一定要把中央提出的“四化”同步，特别提到“城镇化和农业现代化是相辅相成的”这些政策指引认清楚，弄明白。第四，做好规划，从国家层面做好顶层设计，城镇的规划建设需要综合考虑历史传承、地区差异、环境特点和功能要求。第五，要严格国土用途管制，立法保护。最后要认真的落实和执行规划。

总而言之，推进城镇化建设要注重可持续，包括产业可持续、就业可持续、资源、环境的可持续，当这些都可持续的情况下，城镇化才会是健康的、有质量的。现在在推进城镇化的过程中，和这些相悖的，要考虑如何避开，避免城市的盲目扩大。