上半年浙江经济形势与下阶段工作建议

文/浙江省发展和改革委员会

浙江经济运行继续呈现“稳步回升、稳中有进”态势，但经济持续向好基础尚不稳固，内生增长动力仍显不足，中小企业生产经营困难仍较为突出。要按照“稳中求进、转中求好”的工作基调，坚持稳中有为、稳中提质，打好推进经济转型升级的“组合拳”

今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，扎实推进经济持续健康发展等各项工作，上半年全省经济运行继续呈现“稳步回升、稳中有进”态势，发展质量逐步提升，结构调整加快推进，民生保障持续加强。但国内外发展环境依然复杂严峻，浙江经济持续向好基础尚不稳固，内生增长动力仍显不足，中小企业生产经营困难仍较为突出。必须增强忧患意识，做好在较长时间内应对各种困难和风险的准备，努力在加快转型升级中保持经济平稳较快发展。

上半年经济运行的主要特点

上半年浙江经济运行处于年度预期目标区间，实现了“半年红”。全省生产总值增长8.3%，高于去年同期0.9个百分点，已连续3个季度高于全国增速，其中，一、二、三产增加值分别增长2.4%、8.9%和8.1%。

（一）经济持续稳定增长。上半年规上工业增加值增长8.9%，比一季度回升0.8个百分点，4月份以来当月增速均高于全国平均；固定资产投资增长22%，比一季度回落0.8个百分点，今年以来累计增速均保持在20%以上的较快增长区间；社会消费品零售总额增长11.1%，扣除价格因素实际增长10.5%，名义和实际增速分别比一季度加快0.8、0.9个百分点；出口增长11%，同比加快5.8个百分点。在经济平稳增长的同时，质量和效益继续改善。地方财政收入增长11.5%，比一季度提高0.9个百分点；1－5月规上工业企业利润增长12.7%，比一季度回升3.1个百分点。

（二）产业升级力度加大。在经济平稳增长的同时，产业结构调整和优化升级取得新进展。农业生产稳定增长，春粮种植面积、亩产、总产实现“三增”；工业结构趋于优化，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长9%、11%和9.2%，均快于规上工业增速；“腾笼换鸟”、“机器换人”等举措成效初显，1－5月规上工业企业从业人员减少1.4%，但劳动生产率提高10.3%、人均创利增长14.3%；节能减排进展顺利，规上工业增加值能耗下降4.4%；服务业发展总体平稳，限额以上服务业企业营业收入增长14.8%，同比提高2个百分点；14个省级产业集聚区基础设施和产业项目完成投资471亿元、997亿元，分别增长26%、33%。

（三）投资结构不断优化。投资增速在继续高于全国及主要沿海省市的同时，结构进一步优化。实体经济投资增势良好，工业投资增长19.7%，同比提高2.3个百分点；扣除房地产外的三产投资增长29.5%，比一季度加快1.7个百分点。民间投资增长19.3%，占全省投资比重为62.2%，浙商回归到位资金增长26.1%。重大项目建设加快推进，省重点建设项目完成投资1200亿元，完成年度计划50.7%；“411”重大项目完成投资2955亿元，完成年度计划49%。

（四）创新发展加快推进。创新投入不断加大，上半年财政对科学技术、应用技术研究与开发支出分别增长15.1%、20.2%，1－5月规上工业企业科技活动经费支出增长20.7%。新产品产出持续增长，上半年规上工业新产品总产值增长22.1%，新产品产值率为24.1%。创新型企业发展走在全国前列。

（五）区域发展趋于协调。进一步加大对欠发达地区的扶持力度，加快促进山区经济发展政策落实，衢州、丽水等市主要经济指标增速继续高于全省平均水平。区域经济新增长极加快培育，完成海洋经济有效投资1022亿元。舟山群岛新区建设步伐加快，投资增长22.2%，其中基础设施投资增长68.8%。

（六）民生保障持续改善。就业和社会保障继续加强，上半年新增城镇就业51.7万人，6月末城镇登记失业率为3.24%，养老、医疗等社会保险参保面进一步扩大。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别增长8.8%和9.9%，扣除价格因素实际分别增长6.7%和8%，均比一季度有所提高。基本公共服务体系建设扎实推进，财政民生支出占总支出比重达72.4%。新开工城镇保障性住房14.6万套、竣工7.3万套。“三改一拆”顺利推进。物价涨幅保持稳定，居民消费价格上涨1.9%，与一季度持平。

（七）经济体制改革纵深推进。行政审批制度改革取得实质性进展，省级行政许可和非行政许可审批事项清理基本完成，政府投资项目省级联合审批制度建立实施。义乌国际贸易综合改革试点在创新市场采购贸易方式、企业商事登记改革试点等方面取得重要进展；温州金融综合改革试验区在做大做强地方金融组织、促进民间融资规范化阳光化等方面先行先试；转变经济发展方式综合配套改革试点、嘉善县域科学发展改革示范点等30多项国家级改革试点加快推进。

面临的主要问题与趋势分析

当前经济运行中出现了一些新情况新问题，必须高度关注和妥善应对。具体概括为“三减缓、三加大”。

——出口增长趋势减缓。上半年浙江外贸出口增速比一季度回落0.7个百分点，月度增速波动较大，出口交货值增幅逐月回落，表明出口不确定性依然较大。受外部需求持续低迷、人民币升值速度加快、出口订单不确定性较大等因素影响，下阶段浙江出口形势依然不容乐观。考虑到浙江外贸出口依存度较高，出口增速放缓对经济稳定增长影响较大。

——消费增速总体减缓。受国家前期刺激消费政策逐步退出、居民消费信心不足、餐饮住宿业销售下降、新型消费方式分流等影响，上半年社会消费品零售总额扣除价格因素，实际增长10.5%，增幅低于去年全年0.9个百分点，也低于近7年浙江平均水平2.2个百分点。

——城乡居民收入增幅减缓。虽然上半年浙江城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入总量均居省区市前列，但增幅有所放缓，其中城镇比去年同期回落了2个百分点，农村低于全国1.2个百分点，均低于同期全省生产总值增速，也低于年初预期目标。从收入来源看，上半年城镇居民工资性收入增长6.9%，财产性收入仅增长2.4%，导致总体增速逐步趋缓。农业生产资料价格、土地流转费和农业用工成本持续普遍上涨，加上部分高档农产品价跌销缓、H7N9禽流感等影响，农村居民增收任务十分艰巨。

——中小企业生产经营困难持续加大。中小企业普遍反映产品价格下降、综合成本上涨、盈利水平偏低，经营环境进一步趋紧。上半年工业生产者价格同比下降2.3%，已连续18个月负增长；1-5月规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.2元，比一季度提高0.3元。加上企业创新能力相对不足等影响，“增产不增收、增产不增效”现象突出，行业和企业分化加剧，中小企业盈利水平下降，38个工业大类中，21个行业主营业务利润率不到5%，生存和发展面临较大考验。

——地方财政收支平衡压力逐步加大。上半年地方财政收入增长主要是受房地产业相关税收支撑。下阶段，财政减收的结构性因素较多，特别是金融业和房地产业相关税收呈回落态势，制造业税收低位增长，“营改增”全面扩围，都将对地方财政收入稳定增长带来不利影响。同时，民生保障等方面的刚性支出增长较快，地方财政收支平衡的难度加大。

——部分领域金融潜在风险有所加大。当前浙江金融运行总体稳健，风险总体可控，但部分行业和地区存在的风险隐患不容忽视。不良贷款仍存在较大上升压力，6月末全省银行不良贷款率为1.65%，比年初提高0.06个百分点。部分地区企业资金链、担保链断裂事件仍时有发生，考虑到当前浙江企业担保贷款占比较高，加上担保链关系错综复杂，资金链断裂往往引发连锁反应，需高度关注和积极稳妥应对。

从发展趋势看，浙江经济增长动力与下行压力交织，总体将以稳定发展为主基调。近期浙江部分先行指标进一步回升，6月份工业用电量、公路货运量和沿海港口吞吐量等增速比上月均有所提高，显示浙江经济活跃度逐步趋强，表明下阶段浙江经济平稳增长具备一定的基础。但经济运行压力依然较大，二季度浙江企业家信心指数、企业景气指数、企业固定资产投资景气指数，分别比一季度回落了3.3、1.6和4.7个百分点。预计下半年全省经济仍将以平稳增长为主基调，但要完成全年生产总值增长8%以上的目标仍需付出更加艰苦的努力。

下阶段经济工作建议

下阶段，必须坚决贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进作风、提振精神，全力以赴保持经济平稳发展，坚定不移推进创新驱动，不失时机加快改革步伐，毫不松懈改善社会民生，确保完成新一届政府开局之年各项目标任务。

要按照“稳中求进、转中求好”的工作基调，坚持稳中有为、稳中提质，打好推进经济转型升级的“组合拳”，突出“四个更加注重”：以优化产业结构为主攻方向，更加注重创新驱动；以推进“四换三名”工程为着力点，更加注重转型升级；以抓好行政审批制度改革为突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生为出发点和落脚点，更加注重和谐稳定，着力打造浙江经济“升级版”。

（一）着力优化经济增长动力结构。大力促进民间投资，落实国家鼓励民间投资实施细则，抓紧推出第二批面向民间资本招商推介重大项目，鼓励民间资本积极参与重大项目建设。努力推动消费提速，加快出台鼓励消费的政策意见，积极扩大信息消费等消费热点，着力发展休闲养老、医疗保健等服务消费。积极推动外贸转型升级，加快推进“电商换市”，推进跨境电子商务试点相关配套政策落地，加强“浙江出口名牌”培育，推动进入国外主流消费市场。

（二）着力实施创新驱动发展战略。加快推进“机器换人”，全面启动现代化技术改造专项行动，实施“百企装备优化提升示范工程”，重点支持100家左右企业开展存量装备优化试点。全力打造创新要素集聚平台，进一步发挥青山湖科技城、未来科技城示范引领作用，积极推进嘉兴科技城等重点科技创新基地建设，建立完善吸引人才等高端创新要素的体制机制。加快培育战略性新兴产业和创新型企业，组织实施新兴产业“百项工程”项目计划，制定实施省级重点企业研究院培育发展政策，完善企业主导的技术创新体系。

（三）着力推进重大项目建设。确保全年开工“411”重大项目250个以上、新增省重点项目开工率70%以上，力争31个省领导联系省重点项目全部开工。加快建设长安福特杭州乘用车、音乐学院等一批续建项目。重点推进南车轨道交通装备一期、省儿童医院滨江院区等项目建成发挥效益。加快43个左右“国批”项目前期工作，争取有实质性进展。超前谋划生成一批标杆式重大产业项目，以及一批事关经济发展全局的重大基础设施项目。组织开展全省扩大有效投资现场推进会等活动，重点加强要素保障，帮助好项目、大项目尽快落地。

（四）着力促进产业优化升级。加快实施“三名”工程，制定出台建名企创名品育名家“三名”工程实施方案，着力增强浙江制造的产品竞争力和企业家素质。加强海洋经济发展示范区建设，启动实施海洋经济“822”行动计划，力争全年海洋经济项目投资超过2000亿元。全面实施舟山群岛新区发展规划及新区建设三年行动计划。促进服务业加快发展，深入推进实施年度服务业重大项目计划，加大对省服务业重点企业的扶持力度，加快创建第三批省现代服务业集聚示范区。加强农业“两区”建设。

（五）着力抓好重点领域改革。加强对取消下放投资审批事项后续监管，启动第二批取消和下放的审批事项梳理工作。加快实施企业投资便捷高效审批改革试点方案和开发区园区创新前置审批试点。全面实施政府投资项目省级联合审批制度。加快推进要素配置改革，加快推进“空间换地”，实施“亩产倍增”计划，抓好海宁等地的要素配置综合改革试点。深化温州金融综合改革试验区、丽水农村金融改革试点等金融改革。加快推进义乌国际贸易综合改革试点、嘉善县域科学发展示范点建设等国家级改革试点。扎实推进医改工作。

（六）着力帮扶企业。结合群众路线教育实践活动，深入开展“服务企业、服务基层”活动，提振企业家信心。积极鼓励扶持企业加强科技创新、加大科技投入，支持企业投资发展节能环保等新产业。认真落实国家税费减免政策，进一步清理行政审批前置强制性专业服务收费，努力减轻企业负担。加快构建营销网络体系，推进浙江名品中心等建设，引导和支持企业积极拓展市场。强化对小微企业的金融支持、积极化解担保互保风险。

（七）着力加快“美丽浙江”建设。加快推进“腾笼换鸟”，认真实施能源消费“双控”，严格贯彻执行淘汰落后产能指导目录和认定标准，加快推进国家低碳城市试点和循环经济试点省建设。以治水为突破口推进转型升级，大力推动浦阳江流域、平原河网整治，强化对杭州湾、乐清湾、三门湾等重点海湾污染防治。以PM2.5防治为重点，加快推进烟尘控制区、高污染燃料禁燃区、黄标车限行区的建设。大力推进“三改一拆”工作。

（八）着力保障社会民生。努力促进城乡居民增收，健全最低工资标准、社会保障待遇正常调整机制，健全企业职工工资正常增长机制，实施农民充分就业行动，加快发展特色农业、农家乐休闲旅游业、来料加工业和农村服务业，着力增加中低收入者收入。加强就业和社会保障工作，全力帮扶离校未就业高校毕业生就业，实施万名大学生就业见习计划。加快企业职工和城乡居民养老保险扩面，推进城乡医疗保障制度整合。组织实施省基本公共服务体系“十二五”规划，加快发展教育、文化等社会事业。加大对山区经济发展的支持，继续实施重点欠发达县特别扶持政策。加强市场价格监管。在更高起点上推进平安浙江建设，切实加强安全生产和食品药品监管，全力确保社会和谐稳定。