居民收入“翻番”有点难

文/沈晓栋王振峰

实现城乡居民收入“翻番”这一目标，必须在“变”字上下功夫，必须在“高”字上做文章

浙江城镇居民人均可支配收入已连续12年、农村居民人均纯收入连续28年位居各省区首位。今后相当长时期内，保持城乡居民收入全国领先的位置应是浙江主攻方向，这既符合中央导向，也是“两富”现代化浙江建设的重要内容。

据测算，2020年实现居民收入翻番，2013-2020年城镇居民人均可支配收入以及农村居民人均纯收入需年均增长7%和7.5%，低于“十二五”规划纲要目标以及本届政府目标，反映浙江按期实现“四翻番”具备较好的基础，但国民收入分配结构扭曲等系列结构性问题有待破解。

一是潜在经济增长水平下降。2000-2010年城乡居民收入年均9.7%和7.9%的增速，是在生产总值年均增长12.4%的基础上实现的。未来一段时期浙江潜在增长水平下降至8%左右，如果不加快收入分配改革，按照过去十年城乡居民收入低于GDP2.7和4.5个百分点计算，那么2013-2020年城乡居民人均收入年均增速下降至5.3%和3.5%，离“翻番”年均7%和7.5%的要求相距甚远。

二是劳动报酬占GDP的比重偏低。2011年全省劳动报酬占国民收入的比重为40.8%，低于全国平均水平4.2个百分点，列全国各省市区第25位，比2000年降低8.6个百分点，低于欧美和日本、韩国等东亚国家10-15个百分点。尽管2008年后，政府为应对金融危机实施了积极财政政策，劳动报酬占比有企稳回升的迹象，但这是一种恢复性、暂时性的变化，还是趋势性、长期性、根本性、历史性的变化，尚需跟踪观察。

三是工资支付水平低。从城乡居民收入结构看，工资性收入占主导地位，是城乡居民收入翻番的重要因素。而浙江以传统低端产业为主的产业结构决定了企业难以支付高工资，2011年全社会单位在岗职工年平均工资为35731元，其中城镇制造业平均工资仅为35266元，低于全国平均水平1399元，与美国（44500美元）、日本（41000美元）、韩国（22000美元）差距甚远。

四是城乡人口结构变动对城乡居民收入翻番将提出更高要求。目前浙江城乡居民收入反映的是4450户城镇居民、4700户农村家庭的收入平均水平，其不受城乡人口结构的影响。但随着农业转移人口规模不断扩大，其对城乡居民收入的影响日益凸显。对于城镇而言，短期内农业转移人口的收入水平难以跟上城镇平均水平;对农村而言，转化为城镇居民的农业转移人口往往是农村居民中的高收入群体，这批人群的转移会在短期内降低农村居民的总收入水平。如何在提高原有城镇人口收入水平的基础上，对冲农村人口进城后的收入差距，弥补农村居民收入水平下降，是实现“四翻番”需要破解的重大现实问题。

城乡居民收入“翻番”是省委省政府向全省5500万人民作出的庄严承诺，对“两富”现代化浙江具有决定性的意义，为更好、更快地实现这一目标，必须在“变”字上下功夫，加快转变经济发展方式；必须在“高”字上做文章，推进高端化的产业、高效率的创新、高质量的城镇化、高含金量的改革。

一是围绕打造有能力支付人均年工资1.5万美元的产业结构，加快推进转型升级。加快推进传统产业改造升级，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变，培育形成一批新兴产业高地和高技术产业集群。大力发展技术密集型、知识密集型的现代服务业。二是围绕劳动报酬占GDP年均提高0.3个百分点，加快推进收入分配制度改革。将职工的社会保障支出纳入企业与职工集体协商机制的内容，使收入分配更多地向一线劳动者倾斜，实现劳动报酬和劳动生产率增长同步。进一步规范收入分配秩序，通过改革限制垄断性利润和某些行业过高收入，加快结构性减税，努力缩小收入差距。三是围绕破解农村人口转移带来的收入对冲问题，有序推进农业转移人口市民化。一方面是保护好农民在城镇化推进过程中的利益，土地增值收益应该更多地向农民倾斜；另一方面，加快构建城乡一体的就业和社会保障制度，逐步构建起农民工职业培训的长效机制。加强城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，提高保障水平，让农民工能够享受城镇职工社会保障。